文/嚴(yán)森海

合謀型腐敗：被污染的環(huán)保局

文/嚴(yán)森海

近年來霧霾圍城、水土污染等環(huán)境話題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待。但執(zhí)法者一旦成為違法者的“保護(hù)傘”，還怎能執(zhí)法治污？2014年浙江海鹽縣環(huán)保局曝出窩案，上至局長下至普通工作人員，已有6人因受賄落馬。

2015年4月30日，浙江省海鹽縣法院對環(huán)保局原局長朱曉芳判處有期徒刑11年，原副局長殳乃峰判處有期徒刑10年6個(gè)月。而此前，該局宣傳教育信息中心原主任張海明、生態(tài)科原科員張健、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原副大隊(duì)長陳亞偉、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原工作人員平昊飛等4人，分別被法院一審以受賄罪判處有期徒刑7年6個(gè)月至11年3個(gè)月不等。一個(gè)縣級環(huán)保局可謂“全軍覆滅”！

正副局長帶頭腐敗

在浙江海鹽，有兩條被老百姓戲稱的 “黃河”：一條是位于海鹽縣武原街道的白洋河，另一條是縣城西面的大曲浜，這是海鹽的主要河流。并非是因?yàn)槠渲械哪嗌撤狐S所導(dǎo)致的河道，而是因?yàn)樗嵯磸U水排放進(jìn)入河道，里面的鐵離子在“作怪”。

那么，作為執(zhí)法部門的縣環(huán)保局將會有何作為？

海鹽縣環(huán)保局46歲的“一把手”朱曉芳曾在某次大會的主席臺上慷慨激昂：要把老百姓的利益放在首位，一定要守護(hù)好海鹽這一方“藍(lán)天白云”……

然而，數(shù)月后朱曉芳被紀(jì)委雙規(guī)了。2014年10月15日嘉興市紀(jì)委、嘉興市檢察院網(wǎng)站公布，海鹽縣環(huán)保局原黨組書記、局長朱曉芳因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，并因涉嫌違法犯罪已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。此前，海鹽縣環(huán)境保護(hù)局朱曉芳手下已經(jīng)有5個(gè)手下落馬，其中1人為副局長，另4人都是骨干。

2015年2月6日，朱曉芳涉嫌受賄案在海鹽縣法院大法庭進(jìn)行公開開庭審理，整個(gè)法庭被前來旁聽的機(jī)關(guān)干部和群眾擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年，被告人朱曉芳在擔(dān)任海鹽縣開發(fā)區(qū)黨委副書記、管委會副主任，海鹽縣澉浦鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、黨委書記，海鹽縣環(huán)境保護(hù)局局長、黨組書記期間，利用職務(wù)便利，多次收受他人賄賂計(jì)價(jià)值人民幣403 890余元，并在建設(shè)用地管理、環(huán)保執(zhí)法等過程中為對方謀利。

大筆受賄是朱曉芳收受的浙江某港口有限公司董事長林某、副總經(jīng)理姜某現(xiàn)金27萬元，并在建設(shè)用地整體驗(yàn)收，土地證延期等方面為對方謀利。其中，2011年中秋節(jié)那天，由于港口有限公司二期工程的事還沒辦好，副總經(jīng)理姜某又帶了2萬元錢來到朱曉芳辦公室，一番客套后他照常笑納。但朱曉芳在法庭上佯裝驚訝，他不認(rèn)同公訴機(jī)關(guān)的指控。公訴人當(dāng)庭宣讀證人證言，并出示證人交代的相關(guān)視頻錄像，對此，朱曉芳無奈地低下了頭。公訴人指出，朱曉芳在偵查階段多次供寫交代材料，對受賄事實(shí)如實(shí)供述，并有他的親筆簽名，其罪行無可抵賴和逃脫。

市紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)嘆息，在每年一次的紀(jì)委書記與下級黨政“一把手”談話時(shí)，這對他來講，也是一個(gè)極好的自警機(jī)會。如果當(dāng)時(shí)他能醒悟，主動向組織講清問題，事情就不會到這個(gè)地步。然而，已經(jīng)深陷腐敗泥潭的朱曉芳，面對手下的干將一個(gè)個(gè)被查，他反而覺得自己安然無恙，在組織面前信誓旦旦說自己是清白的。

而海鹽環(huán)保局另一名重量級人物：黨組成員、副局長殳乃峰，其分工是負(fù)責(zé)環(huán)境管理、污染減排、飲用水源保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目審批、排污權(quán)交易、環(huán)境科技、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面的工作。分管污染防治科、建設(shè)科(行政許可科)、縣環(huán)源排污權(quán)儲備交易有限公司，聯(lián)系澉浦環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)……2014年10月10日，海鹽檢察院以涉嫌受賄罪依法對殳乃峰提起公訴。在12月26日的庭審中，公訴機(jī)關(guān)指控，2007年至2014年初，被告人殳乃峰在擔(dān)任海鹽縣環(huán)境保護(hù)局副局長期間，利用職務(wù)便利，收受他人賄賂計(jì)人民幣330 000元，并在環(huán)境管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和審批、排污權(quán)交易管理等過程中為他人謀利。

用權(quán)力入股拿“分紅款”謀利

擁有環(huán)保執(zhí)法權(quán)的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作權(quán)力不小，包括依法開展環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)督檢查，參與環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛的調(diào)查處理，等等。但缺乏監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的“溫床”，這讓環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)成了最容易被腐敗侵蝕的部門之一。

平昊飛1998年進(jìn)入海鹽縣環(huán)保局工作，2003年起擔(dān)任單位環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察員，干上“肥差”后，開始幾年，平昊飛抽緊精骨，工作認(rèn)真，在2007年曾被評為浙江省環(huán)境執(zhí)法能手。隨著與一些老板的交往，他看到別人在撈油水，自己卻兩袖清風(fēng)，心中隱隱感到不平和失落，他也顧不得自己頭頂?shù)墓猸h(huán)，漸漸產(chǎn)生了貪念。一次工作中，平昊飛結(jié)識了海鹽某塑料制品廠廠長樓某，讓他的貪欲找到了出口。

“2011年8月，平昊飛到我辦公室聊天，我跟他講起塑料粒子很賺錢，但是原料弄不到?！睒悄呈潞蠼淮f，平昊飛說自己有關(guān)系能弄到原料，并且給他介紹了馮某。當(dāng)年10月，馮某就幫樓某拿到了海鹽一家造紙廠生產(chǎn)廢料回收的協(xié)議。

事情基本辦妥后，平昊飛等3人商定，由樓某全額出資，并由其名下的塑料制品廠出面簽合同，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)事宜，馮某和平昊飛二人則只負(fù)責(zé)拿“分紅”，合同期暫定一年。“因?yàn)檫@個(gè)合同是憑借馮某的關(guān)系拿下來的，所以他們說要分利潤，我也是同意的。”樓某交代，“另一方面，當(dāng)時(shí)這個(gè)生意確實(shí)前景不錯(cuò)，能拿下這個(gè)合同就不容易了，所以也愿意分給他們利潤。”

到了合同簽訂時(shí)，由于資金出現(xiàn)了問題，最終押金200萬元由樓某出，預(yù)付款100萬元由平昊飛墊付。一切準(zhǔn)備就緒，2012年2月，樓某正式開始生產(chǎn)。也從這時(shí)候開始，樓某開始分給平昊飛和馮某利潤。但實(shí)際上，合同期間樓某塑料廠的生產(chǎn)是虧損的。

第一個(gè)合同期結(jié)束，三人開始了第二個(gè)合同期的經(jīng)營，并簽訂了第二份協(xié)議：平昊飛拿回第一輪合同期投入的100萬元，第二輪合同期的押金和預(yù)付款均由樓某出資；合同期內(nèi)，平昊飛、馮某二人收取固定“分紅”。但讓人意想不到的是，這次樓某又虧損了。“平昊飛是環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)的，對我的企業(yè)能監(jiān)管，我們生產(chǎn)塑料粒子又屬于污染企業(yè)，我不敢得罪他。馮某是他的關(guān)系，我也是想做這個(gè)生意，所以雖然虧了，還是給了他們‘分紅’?！睒悄秤行o奈地說。其間，雖然樓某的廠并未賺錢，但因?yàn)樗膹S屬污染企業(yè)，平時(shí)由平昊飛負(fù)責(zé)監(jiān)管，要得到平昊飛的“關(guān)照”，樓某只好自掏腰包給平昊飛“分紅”。

經(jīng)海鹽縣法院審理查明，2012年10月至今年5月，平昊飛在沒有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營的情況下，以“合作投資”名義向樓某多次索要“分紅”，計(jì)28.3萬余元。盡管2014年2月平昊飛感到情況不妙而辭職，但難逃法律的懲處。

介紹生意，收取“好處費(fèi)”，也是環(huán)保人員的受賄高招。2003年，李某成立了海鹽某環(huán)境工程有限公司，2006年，他又組建了海鹽某水處理材料有限公司。案發(fā)后，李某向辦案檢察官交代：“我的企業(yè)是做環(huán)保工程和污水處理設(shè)施的，我就想跟環(huán)保局的人搞好關(guān)系，這樣他們就會向一些污染企業(yè)推薦我的環(huán)保設(shè)備工程，同時(shí)對我的企業(yè)能多照顧一點(diǎn)，當(dāng)設(shè)備使用中出現(xiàn)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問題時(shí)，能盡量不處罰或處罰輕一點(diǎn)?！崩钅诚群?次向在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)任職的張健送去現(xiàn)金1.8萬元，先后9次向環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長的陳亞偉送去現(xiàn)金5.3萬元。“吃人嘴軟，拿人手短?！崩钅车摹案冻觥弊匀灰驳玫搅素S厚的回報(bào)。

收取“保護(hù)費(fèi)”放任企業(yè)污染

海鹽的丁某從事液壓工具配件的制造和加工，屬于污染企業(yè)。2012年，丁某的企業(yè)出現(xiàn)在海鹽縣緊固件行業(yè)酸洗磷化企業(yè)污染整治名單中。整頓后，丁某一邊和包括李某企業(yè)在內(nèi)的兩家環(huán)保設(shè)備廠洽談，一邊等待觀望。到了2013年底，陳亞偉到丁某企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，催他抓緊和李某簽合同。之后，在陳亞偉的“關(guān)照”下，丁某的企業(yè)通過了初步驗(yàn)收。

據(jù)丁某交代，在海鹽縣做環(huán)保設(shè)備的企業(yè)主要有3家，就是李某、朱某和蔡某?！巴獾氐沫h(huán)保設(shè)備企業(yè)報(bào)價(jià)一般比較低，質(zhì)量也好，但因?yàn)檫@3家跟環(huán)保局關(guān)系緊密，我們公司為了少些麻煩，寧可貴也找他們做?！?/p>

偵查機(jī)關(guān)查實(shí)，曾經(jīng)擔(dān)任過海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長、縣環(huán)保局法規(guī)科科長的張健，案發(fā)前是海鹽環(huán)保局生態(tài)科科員，他收受蔡某所送現(xiàn)金8.5萬元，收受朱某所送現(xiàn)金2萬元，在環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保行政案件處罰審核等過程中為對方牟利；陳亞偉收受朱某所送現(xiàn)金1.5萬元，收受蔡某所送現(xiàn)金1.28萬元，并利用其負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)保設(shè)備工程驗(yàn)收等職務(wù)便利，為二人牟取不當(dāng)利益。

2007年8月，海鹽縣某發(fā)黑廠老板張某去縣環(huán)保局辦理環(huán)評業(yè)務(wù)，找到了時(shí)任縣環(huán)保局辦公室主任的張海明。當(dāng)時(shí)，張海明就介紹了一家杭州的公司給張某做環(huán)評。從這個(gè)時(shí)候開始，兩人打交道多了起來。2009年，張某的工廠和海鹽另外一家電鍍廠被查到排放超標(biāo)酸水。“這個(gè)事情按條款處罰是較嚴(yán)格的，我立即就聯(lián)系了張海明，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)任海鹽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。”張某說，后來，他的工廠只被罰款3000元就不了了之，而另外一家電鍍廠被罰款1萬元。

隨著交往的增多，張海明變得不再“客氣”。2010年下半年，他來到張某的公司?！傲奶斓臅r(shí)候，‘無意’跟我透露了他搬家的消息。后來，我就給他送去了1.8萬元，說算是意思意思，他收下了?！睆埬痴f。經(jīng)法院查明，2007年底至2013年底，張海明先后7次收受張某所送賄賂共3萬余元。張海明則充當(dāng)了污染企業(yè)“保護(hù)傘”的角色，以幫著打招呼減輕處罰等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。他還在環(huán)保工程設(shè)備竣工驗(yàn)收等過程中為對方謀利。

無獨(dú)有偶，陳亞偉、張健和平昊飛也均在執(zhí)法過程中收受相關(guān)污染企業(yè)的賄賂，而在執(zhí)法過程中或明或暗對污染企業(yè)予以保護(hù)。

相關(guān)專家指出：環(huán)保腐敗是一種合謀型腐敗。環(huán)保部門屬于監(jiān)管者，污染企業(yè)屬于被監(jiān)管者，但在環(huán)保腐敗過程中，被監(jiān)管者成功地“俘獲”了環(huán)保部門，尋租和設(shè)租成為環(huán)保腐敗的重要工具。這種合謀型腐敗發(fā)展至高級階段時(shí)，腐敗利益集團(tuán)將完全悖離社會公共利益，什么清山綠水、清潔空氣等承諾都將服從于腐敗利益需求，清者不清，濁者更濁。因此，最重要的是對當(dāng)權(quán)者實(shí)施有效約束，對執(zhí)法者嚴(yán)加監(jiān)督。

主審法官認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化對執(zhí)法者的監(jiān)管，扎緊制度籠子，通過完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道，遏制住“貓鼠一家”的歪風(fēng)。還應(yīng)該加強(qiáng)信息公開和公眾監(jiān)督。在一個(gè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)，應(yīng)保持公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，比如環(huán)評，讓公眾或社會中介組織參與進(jìn)來，防止腐敗。像海鹽一個(gè)堂堂的環(huán)保局從主要領(lǐng)導(dǎo)到業(yè)務(wù)骨干都身陷腐敗，甚至“全軍覆滅”，讓老百姓震驚無比，讓腐敗者的親屬也一個(gè)個(gè)因家庭破碎而痛心悲哀！

責(zé)任編輯/濰河