楊敏

一、編制規(guī)劃的基本思路

編制檔案事業(yè)“十三·五”規(guī)劃，就張家口市而言，應該緊緊圍繞張家口市經濟社會發(fā)展的總目標，深刻分析新形勢下檔案工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，抓住重點難點，把握發(fā)展方向，探索更有效的思路和舉措，推動檔案事業(yè)全面發(fā)展。具體地講，一是堅持科學發(fā)展。在新形勢下，檔案事業(yè)要科學發(fā)展，就是要充分體現黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面建設小康社會的新要求，遵循檔案事業(yè)自身發(fā)展的特點和規(guī)律，自覺為經濟社會發(fā)展管好用好檔案。二是堅持服務先行。檔案部門的重要職能是為黨管檔、為國守史、為民服務，是黨和政府的重要工作部門。參與社會管理的手段是通過各種服務來實現的，服務是第一要務。服務先行，就是要以有良好的檔案業(yè)務做支撐，自覺服務黨和政府的中心工作、服務社會。三是堅持民生優(yōu)先。民生工作是黨和政府中心工作的重要組成部分。就張家口市而言，扶貧攻堅工作是當前和今后一個時期的重要任務，這方面將形成大量的民生檔案。檔案部門既要關注民生、服務民生，更要管理好這些民生檔案。四是堅持繼承和發(fā)展。在編制“十三·五”規(guī)劃的過程中，要處理好檔案事業(yè)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關系，“十二·五”未完成的重點工作，“十三·五”期間仍要繼續(xù)開展。只有繼承好的，發(fā)展新的，檔案事業(yè)才能有大發(fā)展。

二、編制規(guī)劃的指導思想

指導思想是“十三·五”期間檔案事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領。在確定指導思想時，本著解放思想，破除舊觀念，堅持改革開放，大膽創(chuàng)新。只有這樣，指導思想才有創(chuàng)新的意識，才能體現自己的特點，才能具有指導意義?！笆の濉逼陂g，張家口市檔案工作的指導思想是：以全面貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省委、省政府“兩辦”《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》精神為主線，以提升檔案工作服務大局、服務群眾、服務發(fā)展的能力為中心任務，以檔案館（室）建設、檔案資源體系建設、檔案利用開發(fā)體系建設和檔案信息化建設等為著力點，以檔案安全保管體系建設為根本保障，強化依法治檔，夯實業(yè)務基礎，緊緊抓住京津冀協同發(fā)展、建設可再生能源示范區(qū)、承辦冬奧會三大歷史機遇，充分發(fā)揮檔案部門職能，為張家口發(fā)展“四型經濟”、實現綠色崛起作出新的貢獻。

三、目標確定的基本原則

總體目標，是對“十三·五”期間檔案事業(yè)發(fā)展的具體描繪。它與指導思想不同，指導思想是個理論的東西，總體目標是具體的、實際的。一是要科學前瞻?？茖W就是符合當前的工作實際和客觀發(fā)展規(guī)律，而且要體現創(chuàng)新，創(chuàng)新是科學的最好體現。因為目標的設定一定就是五年，描繪今后五年的發(fā)展藍圖，要有科學的預測性、前瞻性，要合乎檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。二是要客觀具體。目標的提出要切合本地實際，不能太抽象，不能太高或太低，盡可能數據化，容易掌握，便于操作實施，指導性強。三是要有時代特色。把現階段成熟的新技術和新方法運用到檔案工作實際中，如電子技術，網絡技術在規(guī)劃中要有所體現。四是要體現創(chuàng)新。檔案工作的性質從古到今變化不大，但就工作的內容和具體對象而言，在每個發(fā)展階段是有明顯不同的，它們都會打上時代的烙印。比如過去主要是紙質文件，現在是紙質文件向電子文件過渡階段，其方法與過去顯然就不同了。再如檔案館的服務功能由單一型向公共服務型轉變;檔案資源整合由重視實體整合向重視信息整合轉變。五是要明確重點。今后五年中應該發(fā)展和壯大的工作很多，要辦的事也很多，但規(guī)劃中列出的只能是重要的工作和重大的事，不能太瑣碎。六是要突出服務。要突出為中心工作、為發(fā)展大局、為百姓民生服務的宗旨，特別是要把市委、市政府和省檔案局領導對檔案工作的指示和期望在規(guī)劃中體現出來，把關系到國計民生的檔案工作要作為重點列進規(guī)劃。

四、必須明確的幾項重點工作

（一）繼續(xù)強力推進檔案館建設。堅持兩手抓，一是抓市檔案館新館建設，二是繼續(xù)推進縣區(qū)館建設。目前，11000平米的市檔案館主體已經完工。為使新館功能完善合理、設計水準更高，我局安排人員去外地學習參觀，向設計公司提出了比較理想的設計方案，使之力爭達到具有一流水準的國標市級一類館。“十二·五”期間，全省86個縣區(qū)列入國家建館補貼范圍，張家口市占15個，名列全省第一。張家口市縣區(qū)經濟條件差，推動建館工作難度大。截止目前，全市7個縣區(qū)建設了新館，萬全縣、察北管理區(qū)和宣化區(qū)新館已投入使用。其他縣區(qū)正在建設和積極籌備選址、開工。全市縣級檔案館總建筑面積達到32609平方米，比“十一·五”末翻了一番?！笆の濉逼陂g，我市縣級館除蔚縣、陽原縣、懷安縣、下花園區(qū)4個縣區(qū)未申報資金補貼外，其余11個縣區(qū)共爭取國家建館補貼資金2135萬元，位居全省設區(qū)市前列?！笆の濉逼陂g，要繼續(xù)加大力度，推動未建館的縣區(qū)加快建館進度。

（二）繼續(xù)加強檔案資源建設。目前市局正在調查摸底市直機關現存檔案數量，在新館啟用后，盡快接收進館?！笆の濉逼陂g市館要力爭實現館藏量翻一番的目標。我們要求各縣區(qū)制定檔案館收集檔案的范圍及檔案收集工作具體方案，重點接收縣區(qū)域內重要活動、重大事件、著名人物等的檔案資料以及地方特色檔案，進一步充實館藏檔案資源，完善館藏檔案門類，優(yōu)化館藏檔案結構，構建豐厚的檔案資源體系。

（三）構建全市檔案資源數據中心。市局將以“全省電子公文管理中心”為依托，加快館藏傳統(tǒng)載體檔案數字化步伐，加強市縣區(qū)直機關團體事業(yè)單位的電子文件收集歸檔工作，推進電子公文歸檔與電子檔案移交接收常態(tài)化。繼續(xù)爭取有關部門的支持，籌建電子文件管理中心，同時開展數字檔案館（室）建設試點工作。

（四）健全檔案安全保管體系。以確保檔案實體和信息的絕對安全為目標，切實履行檔案法律法規(guī)賦予的職責，切實改善檔案保管保密條件，逐項落實安全管理制度，定期對檔案館庫進行安全檢查。“十三·五”期間，市和縣區(qū)各級檔案館要普遍建立電子檔案備份中心，對重要電子檔案實行異地異質備份保管。

（五）提高檔案干部隊伍素質。要結合開展“三嚴三實”專題教育，著力增強檔案干部隊伍的黨性修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和責任意識，加大人才引進、人才培養(yǎng)和干部輪崗交流力度，努力打造政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的檔案干部隊伍，為檔案事業(yè)科學發(fā)展提供智力支持和人力保障。