張占倉

2015年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我們?nèi)嬷贫ā笆濉币?guī)劃提出了一系列新理念、新思路、新目標(biāo)、新對策。如何科學(xué)、客觀、全面地理解中央的建議，并對未來規(guī)劃與發(fā)展做出科學(xué)分析與預(yù)判，對我國未來發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

一、全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化及其影響

1.習(xí)近平全球治理思想的提出及影響

在2015年10月12日中央政治局的集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平幾次提到了“全球治理”。①習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，將為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。對于全球治理，習(xí)近平先后提出多方面的重要觀點：不管國際風(fēng)云如何變幻，我們都要始終堅持和平發(fā)展、合作共贏，要和平不要戰(zhàn)爭，要合作不要對抗，在追求本國利益時兼顧別國合理關(guān)切；以創(chuàng)新推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，完善全球治理機(jī)制；加強(qiáng)國際對話與溝通，堅持開放包容絕不損人利己、以鄰為壑；大力推動國際關(guān)系的民主化、法制化及合理化；深化合作，就是要從戰(zhàn)略上謀劃金磚國家未來發(fā)展；金磚國家應(yīng)發(fā)揚(yáng)合作伙伴精神，堅持開放、包容、合作、共贏；堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護(hù)國際公平，推動共同發(fā)展；堅持和平共處五項原則；推進(jìn)周邊外交和多邊外交，加強(qiáng)務(wù)實合作促進(jìn)共贏；深化發(fā)展中國家間合作，促進(jìn)國際關(guān)系民主化；推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展；推進(jìn)全球治理體制變革是大勢所趨；推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法制化；弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念。習(xí)近平全球治理思想包含開放、包容、民主、公正、和平、合作、共贏等理念。蘇聯(lián)解體以后，美國奉行單邊霸權(quán)主義，導(dǎo)致近些年經(jīng)常性的局部戰(zhàn)爭，最終引發(fā)席卷歐洲的難民潮，遇到世界的治理危機(jī)②，人類文明面臨新的選擇。習(xí)近平全球治理思想的提出，是對全球治理的重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)引起全世界普遍重視。

2.中美俄英德法等新型大國關(guān)系的建立

面對中國的和平崛起，特別是2010年中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以后，如何妥善處理與世界既有大國的關(guān)系，一直是全球關(guān)注的熱點之一。2012年2月，習(xí)近平訪美期間，提出要構(gòu)建“前無古人，但后啟來者”的新型大國關(guān)系倡議。緊接著，希拉里·克林頓在美國先后發(fā)表兩次重要講話，同樣提到中美要建立一種“在競爭與合作中實現(xiàn)最佳平衡”的大國關(guān)系。2012年5月，在北京召開中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會期間，雙方將構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”作為主題，這一概念被高調(diào)推出。2013年6月，習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會晤，雙方達(dá)成共同努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的重要共識。2014年11月，在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，習(xí)近平主席又提出從6個重點方向推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。2015年9月24日，國家主席習(xí)近平在華盛頓布萊爾國賓館同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首會晤。習(xí)近平主席指出，事實充分表明，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系這一目標(biāo)是完全正確的，具有強(qiáng)大生命力。③“相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系”是習(xí)奧2013年“莊園會晤”、2014年“瀛臺夜話”和2015年“白宮秋敘”三次長談的重要成果，開創(chuàng)了大國關(guān)系新紀(jì)元，中美雙方都在從政治高度努力避免陷入“修昔底德陷阱”。同時，中俄關(guān)系基礎(chǔ)穩(wěn)固，2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)953億美元，比20年前增加13倍以上。中英關(guān)系進(jìn)入黃金時代，已經(jīng)開啟中英關(guān)系史上的黃金十年。中德合作進(jìn)入“全面升級版”，中法合作蒸蒸日上。與這些大國之間合作關(guān)系的全面深化，為我國發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的國際環(huán)境。

3.俄美軍事力量的角逐與均衡

俄美關(guān)系一直比較復(fù)雜。2013年年底，親俄的烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇中止和歐盟簽署政治和自由貿(mào)易協(xié)議，欲強(qiáng)化和俄羅斯的關(guān)系，導(dǎo)致烏克蘭親歐洲派在基輔展開反政府示威，引發(fā)烏克蘭政治危機(jī)。烏克蘭政治危機(jī)的根本原因還是國內(nèi)民眾在“向東走”還是“向西走”問題上的深度對立，也是美俄力量的公開較量。美國利用這個機(jī)會，在全世界孤立俄羅斯，在非常條件下推動了中俄關(guān)系的深化。從2015年9月30日起，俄羅斯持續(xù)針對“伊斯蘭國”（IS）的空襲行動，在全球影響巨大，再一次引致俄美關(guān)系對峙升級。從政治走勢分析，俄美關(guān)系仍將持續(xù)對峙，特別是軍事爭霸一時還難以有明確的結(jié)果，而這種環(huán)境為中國和平崛起提供了更多的時間。

4.中國的和平崛起

1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華時，我國GDP約占全球的1％，曾經(jīng)讓美國人認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)舞臺上中國可以忽略不計。1980年，中國GDP占全球2％，居第13位。2010年，中國GDP達(dá)5.7萬億美元，占全球的9.2％，超越日本的5.3萬億美元，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2014年，中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)④，GDP增長 7％，達(dá) 10.4萬億美元，占全球的13.3％，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)27.8％。2014年中國外商直接投資則繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，達(dá)到1280億美元，成為全球最大的外商直接投資目的地，與此同時，美國在2014年的外商直接投資總量則大幅下跌近2/3，僅為860億美元。此前，美國一直是全球吸引外資第一大國。2014年，我國對外投資1231.2億美元，首超日本成為第二大對外投資國。中國發(fā)起的亞投行順利成立，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）正式上線運(yùn)行，英國發(fā)行人民幣計價主權(quán)債券等，中國與韓國、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)完成談判，標(biāo)志著人民幣加速國際化。我國的對外開放已經(jīng)形成雙向開放格局。2013年9月23日到2014年9月22日，中國學(xué)者發(fā)表在頂級學(xué)術(shù)期刊《自然》系列雜志上的論文總數(shù)量達(dá)到647篇，比上一年458篇增長41.3％，比2000年增長100倍以上。《自然》雜志分析認(rèn)為，中國正在成為科技論文發(fā)表和科研產(chǎn)出的國際領(lǐng)先力量。2015年6月18日，《自然》雜志發(fā)布2015年全球自然指數(shù)（2015 Nature Index）。此次發(fā)布的2015全球自然指數(shù)涵蓋了2014年1月1日至12月31日發(fā)表在68種世界一流科研期刊上的57501篇論文。其中，中國科學(xué)院仍是自然指數(shù)中位列全球第一的科研機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國教科文組織報告顯示，中國研發(fā)支出占全球20％，超過歐盟和日本，升至全球第二位，僅次于美國的28％。因此，中國科技、經(jīng)濟(jì)、資本等在全球穩(wěn)定崛起已成為歷史趨勢。

綜上所述，全球政治經(jīng)濟(jì)格局在迅速變化，中國高層次外交活動成效顯著，中國倡導(dǎo)的以“互聯(lián)互通”為核心思想的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步加快了資源整合的速度⑤，一個更加有利于中國長期穩(wěn)定發(fā)展的大局初步形成。

二、我國“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性問題

1.“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想

《建議》提出，“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。這個以“三個堅持”“一個確?！睘橹饕獌?nèi)容的指導(dǎo)思想非常明確，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。

2.“十三五”規(guī)劃的六大原則

《建議》提出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循六大原則。一是堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。二是堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。三是堅持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，要破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。四是堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障，必須把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。五是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求，必須堅持打開國門搞建設(shè)，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。六是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)的政治保證。

3.全面建成小康社會新的五大目標(biāo)要求

《建議》要求，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)新的五大目標(biāo)要求。一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國家統(tǒng)計局估計“十二五”GDP增長平均速度為年增長8.0％。⑥習(xí)近平已經(jīng)說明，“十三五”期間GDP年均增長6.5％是底限，順利實現(xiàn)比2010年倍增的目標(biāo)也有一定難度，但未來發(fā)展重點將放在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上。與此同時，實現(xiàn)人均收入“倍增”要比實現(xiàn)GDP目標(biāo)更有難度。根據(jù)“十二五”之前30多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國GDP增長速度比居民人均收入增長速度平均快2.5個百分點?！笆濉敝缶用袷杖氩欧闯珿DP增長速度，但要繼續(xù)維持比較難，涉及國民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，需要做出戰(zhàn)略部署。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟、更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

4.“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念

《建議》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新被放在空前的高度，關(guān)鍵是要解決未來中長期發(fā)展的動力問題。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)，解決人與自然和諧問題。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建廣泛的利益共同體，解決內(nèi)外聯(lián)動問題。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，破解社會公平正義難題。⑦

“十三五”規(guī)劃《建議》內(nèi)容充實，站位高遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略性、全局性、開放性、國際性，特別是五大發(fā)展理念，全面總結(jié)了國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，系統(tǒng)展示出我國發(fā)展的戰(zhàn)略愿景，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，對未來我國發(fā)展甚至世界發(fā)展均將產(chǎn)生重要影響。

三、對我國“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期

1.中國在全球的政治經(jīng)濟(jì)文化影響力穩(wěn)步提升

在政治影響力方面，習(xí)近平提出的開放、包容、民主、公正、和平、合作、共贏理念與中國務(wù)實的做法，在全球引起高度關(guān)注。這種帶有濃重中國傳統(tǒng)文化特色與最新開放合作精神的全球治理思想，將影響全球的政治走向，并弱化美國等單邊霸權(quán)主義的影響力。在經(jīng)濟(jì)影響力方面，中國穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、巨大的經(jīng)濟(jì)總量、巨大的國內(nèi)市場需求（進(jìn)口額占全球10％）、巨大的對外投資能力、巨大的青年人才優(yōu)勢、對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率近30％等，對未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響非常大。在文化影響力方面，中國文化底蘊(yùn)豐厚，講究和平、和睦、和諧、合作，中國沒有追求霸權(quán)的基因，本身就是多民族國家，善于處理多民族團(tuán)結(jié)問題；中國人敢于擔(dān)當(dāng)，是世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的維護(hù)者。所有這些對未來世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展、進(jìn)步都具有重要引導(dǎo)與融合作用。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國未來將有更多的擔(dān)當(dāng)、更多的責(zé)任、更多的付出，承擔(dān)更多的國際義務(wù)，為全球和平與發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

2.在全球戰(zhàn)略平衡中國際環(huán)境有利于中國穩(wěn)定發(fā)展

我國在治國理政思想上明確提出要避免陷入“修昔底德陷阱”，非常注意妥善處理與現(xiàn)有第一經(jīng)濟(jì)大國——美國的關(guān)系，努力構(gòu)筑“新型大國關(guān)系”，使中美關(guān)系穩(wěn)步、健康發(fā)展，這有利于中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。中俄關(guān)系，以傳統(tǒng)友誼+政治互信+經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，使俄羅斯的石油天然氣資源優(yōu)勢與我國實際需求高度契合，促進(jìn)了兩國關(guān)系的全面深化，特別是在合作慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年問題上，兩國長遠(yuǎn)利益高度一致，強(qiáng)化了政治互信。中俄共同關(guān)注中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方跨歐亞大通道建設(shè)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題。雙方高層聯(lián)系密切，互相支持，開創(chuàng)了中俄關(guān)系新篇章。中英關(guān)系開啟“黃金時代”，英方愿意“成為中國強(qiáng)有力的盟友”，使中國在歐洲開啟了高層次外交大舞臺。中德、中法等關(guān)系，近幾年發(fā)展順利，取得非常好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作成果。中國—東盟關(guān)系一直合作緊密，中韓關(guān)系、中印關(guān)系、中澳關(guān)系等均取得重大進(jìn)展，國際環(huán)境對中國和平發(fā)展越來越有利。

3.我國全面融入全球的宏觀趨勢明朗

我國商品全面融入全球，有超過1400種商品出口市場占有率居世界第一。2014年，我國進(jìn)出口總值4.30萬億美元，同比增長3.4％，其中出口2.34萬億美元，同比增長6.1％；進(jìn)口1.96萬億美元，同比增長0.4％。我國出口占全球份額達(dá)12.2％，我國外貿(mào)增速明顯高于全球的平均增速，第一貨物貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固（2013年成為第一）。我國資本也快速融入全球。據(jù)UNCTAD統(tǒng)計，2009—2012年，中國FDI流入量分別為950億美元、1057.4億美元、1240億美元和1210億美元，流出量則分別為480億美元、680億美元、651億美元和840億美元。2012年，中國已成為世界第三大對外投資國，僅次于美國和日本。2014年我國的對外投資規(guī)模約1400億美元，成為資本的凈輸出國。中國主導(dǎo)的亞投行，不僅是對現(xiàn)有國際金融體系游戲規(guī)則的挑戰(zhàn)，也提升了人民幣在國際舞臺上的地位。人民幣已經(jīng)成為國際貨幣。在文化融合方面，中文熱正在席卷全球。據(jù)央廣網(wǎng)2015年9月28日消息，隨著國家主席習(xí)近平訪問美國，中美兩國都有推動美國中文教育的新舉措出臺：雙方未來3年將資助中美兩國共5萬名留學(xué)生到對方國家學(xué)習(xí)，美方宣布從2009年到2014年推動本國10萬名學(xué)生到中國留學(xué)的計劃，從大學(xué)延伸到美國的中小學(xué)，爭取到2020年實現(xiàn)100萬美國學(xué)生學(xué)習(xí)中文的目標(biāo)，美國的中文熱持續(xù)升溫。據(jù)中新網(wǎng)2015年9月25日報道，截至目前，全世界134個國家已建立495所孔子學(xué)院和1000個中小學(xué)孔子課堂。中國文化快速融入全球，將對全球發(fā)展產(chǎn)生長期的影響。我國積極推動的“一帶一路”戰(zhàn)略，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國際合作的新平臺，將為中國與沿線國家的深度合作奠定基礎(chǔ)，共同建設(shè)你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”，是歷史性解決中國與周邊國家長期睦鄰友好關(guān)系的重大創(chuàng)舉。

4.我國國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化迎來歷史性浪潮

2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值占GDP比重上升到45.5％，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)第一次成為國民經(jīng)濟(jì)最大的部門，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史性跨越，國民經(jīng)濟(jì)向服務(wù)化邁進(jìn)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步上升至48.2％，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降到42.6％，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)束第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展階段，在國家層面進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展后期，成為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化已經(jīng)成為未來非常明朗的發(fā)展趨勢，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的蓄水池和動力源。對于改革開放以來逐步成長為全球制造業(yè)大國的中國來說，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是巨大的，具有歷史性意義，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更加高級的階段邁進(jìn)。實際上，全國發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在當(dāng)?shù)谿DP中占據(jù)突出地位，像北京市、上海市、廣東省和江蘇省等第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)到77.9％、64.8％、49.1％和46.7％，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。今年前三季度全國GDP達(dá)487774億元，同比增長6.9％。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.8％、6.0％和8.4％，第三產(chǎn)業(yè)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。⑧伴隨國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的深入實施，尤其是國家持續(xù)推動的“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的落實，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大需求、釋放活力，全國服務(wù)業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展將形成歷史性浪潮。

5.國家發(fā)展將加快改善民生的步伐

“十三五”期間，國家更加重視加快改善民生的步伐，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步利用國家的力量，實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開始實施普通高中免除學(xué)雜費政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，完善最低工資增長機(jī)制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進(jìn)健康中國建設(shè)，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這些民生政策，確實顯示出國家把更多的真金白銀投入民生改善，對于廣大居民來說確實是重大利好。

6.雙創(chuàng)驅(qū)動激發(fā)就業(yè)與發(fā)展新活力

我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平要有基本依托，這個基本依托就是推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動能。⑨創(chuàng)新不僅是科學(xué)家、科技工作者的事，也是全社會的事。有人說，美國的創(chuàng)客和極度癡迷于創(chuàng)新的極客，1/3在高校，1/3在自家車庫，1/3在孵化器。中國有9億多勞動力，目前全國高校在?？?cè)藬?shù)達(dá)3500多萬（包括高等職業(yè)學(xué)校等），每年有700多萬高校畢業(yè)生，這是獨一無二的寶貴資源，如果能投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力量難以想象。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要充分利用我國豐富的人力資源、廣闊的市場空間、完整的工業(yè)體系等優(yōu)勢，集眾人智、匯創(chuàng)客流、結(jié)創(chuàng)新果、成動能勢，讓大量創(chuàng)新的火花在創(chuàng)業(yè)之中迸發(fā)，讓一代青年人激情燃燒，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為國家進(jìn)步的動力。⑩只要把億萬中國人的積極性和創(chuàng)造力都調(diào)動起來、激發(fā)出來、發(fā)揮出來，創(chuàng)新的力量就會無窮大。一個為青年人創(chuàng)造平臺與歷史機(jī)會的國家，肯定會迎來充滿希望的未來。

這些戰(zhàn)略預(yù)期，有比較可靠的科學(xué)依據(jù)，有比較明確的發(fā)展大勢，有越來越強(qiáng)大的國家力量支撐，有日益眾多的國際力量期盼，相信會成為我們國家“十三五”時期積極努力達(dá)到的戰(zhàn)略考量。

四、初步結(jié)論

1.五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂

“十三五”時期，我國發(fā)展面臨許多新情況、新問題、新機(jī)遇，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、創(chuàng)新新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持正確的發(fā)展理念。中共中央“十三五”規(guī)劃建議，集中全國人民的智慧和世界最新發(fā)展成果，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面貫徹落實這些理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。各地必須按照這五大理念的要求，全面部署，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，務(wù)求實效。當(dāng)這些具有前瞻性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性的新理念成為一個十幾億人口的共同意志時，我們民族的發(fā)展與進(jìn)步必將形成排山倒海之勢，向著惠及全體民眾的目標(biāo)以雷霆萬鈞之力挺進(jìn)。

2.創(chuàng)新發(fā)展歷史性地走上民族進(jìn)步的前臺

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)30多年之后，已經(jīng)跨入需著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和效益的階段。未來把創(chuàng)新發(fā)展置于五大發(fā)展理念之首，放在前所未有的高度，要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新全覆蓋、全方位落地，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。特別是國家持續(xù)推進(jìn)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將激發(fā)全民族創(chuàng)新發(fā)展活力，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性地跨入新的發(fā)展支撐狀態(tài)，這必將促進(jìn)國家科技實力和經(jīng)濟(jì)實力的協(xié)同提升，全面提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大國際影響力。顯然，創(chuàng)新第一次成為全民族的共同事業(yè)，必須匯聚各方智慧與資源為之竭力奮斗。

3.改善民生需要做艱苦細(xì)致的持續(xù)努力

加快改善民生，讓廣大居民有更多的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獲得感，是全社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的歷史需要。我們明確了這個定位之后，在實際工作中，需要做艱苦細(xì)致的持續(xù)努力。其中，廣大居民受惠最多的政策之一，是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入提高同步。國外已有成功經(jīng)驗，我們國內(nèi)經(jīng)過“十二五”時期的初步探索，也找到了基本的切入點，就是在國民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)分配方面，持續(xù)做出較大的調(diào)整，把發(fā)展成果更多地用來直接惠及老百姓。中央的思路很明確，這次《建議》也說得很清楚，基層需要結(jié)合實際具體落實。一些地方政府不能再像過去一樣，把地方可調(diào)動的資源大部分用于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者國家重大項目配套，而是要更加務(wù)實地解決當(dāng)?shù)鼐用裆磉叺木唧w問題，為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造實實在在的福利，比如用于植樹造林，改善空氣質(zhì)量；用于精準(zhǔn)扶貧；用于困難學(xué)生資助；用于困難家庭救助；等等。當(dāng)一個個縣市，一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老百姓的生活越來越好，當(dāng)?shù)匕l(fā)展的短板逐步補(bǔ)齊，全面建成小康社會的目標(biāo)也就會來到眼前。

4.2020年能確保全面建成小康社會

“十三五”規(guī)劃，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要從實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清各個時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。全國各地情況差異比較大，各地必須結(jié)合實際，立足于厚植優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新趨勢、新需求，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為最大的動能，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化作為關(guān)鍵舉措，把扶貧攻堅作為最艱巨的任務(wù)，確保全面建成小康社會，確保老百姓有更多的獲得感，確?？缭街械仁杖胂葳?。

注釋

①學(xué)習(xí)小組：《習(xí)近平的全球治理觀》，“學(xué)習(xí)小組”微信公眾號，http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NTEyNjUwOA==＆mid=211898323＆idx=1＆sn=a30d8434a0aca3986e3e9367c1ec7d2a＆scene=4#wechat_redirect，2015年10月14日。②潘維：《世界的治理危機(jī)》，共識網(wǎng)，http://www.21ccom.net/articles/world/qqgc/20151016129736.html，2015年10月16日。③宋誠、周彪：《中美新型大國關(guān)系，在理想與現(xiàn)實中并進(jìn)》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/qsft/2015-09/23/c_1116655490.htm，2015年9月23日。④張占倉：《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展新趨勢》，《河南科學(xué)》2015年第1期。⑤肖金成：《“一帶一路”：開放、合作、發(fā)展、和平之路》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2015年第3期。⑥國家統(tǒng)計局：《新常態(tài)新戰(zhàn)略新發(fā)展——“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績斐然》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t20151013_1255154.html，2015年10月13日。⑦平萍、張建新：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神 用全會精神武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作》，《河南日報》2015年11月6日。⑧國家統(tǒng)計局：《前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t20151019_1257772.html，2015年10月19日。⑨李克強(qiáng)：《催生新的動能 實現(xiàn)發(fā)展升級》，《求是》2015年第20期。⑩張占倉：《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 支撐發(fā)展》，《河南日報》2015年9月16日。