【紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年】

華北抗日根據(jù)地的簡(jiǎn)政舉措及其成效*

把 增 強(qiáng)

摘要：精簡(jiǎn)政權(quán)機(jī)構(gòu)是鞏固和發(fā)展敵后抗日根據(jù)地的一項(xiàng)重要舉措。在最艱難的抗戰(zhàn)相持階段，華北抗日根據(jù)地從行政區(qū)劃、行政機(jī)構(gòu)、脫產(chǎn)人員等方面對(duì)政權(quán)進(jìn)行了全面緊縮。其簡(jiǎn)政政策及實(shí)踐路徑是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的有機(jī)結(jié)合。華北抗日根據(jù)地政權(quán)精簡(jiǎn)過(guò)程雖然比較漫長(zhǎng)而痛苦，但經(jīng)過(guò)積極探索和大膽嘗試，最大限度地節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，動(dòng)員了一切可能動(dòng)員的力量，為堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)乃至爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：華北抗日根據(jù)地；精簡(jiǎn)政權(quán)機(jī)構(gòu)；全面緊縮

中圖分類號(hào)：K258

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)11-0135-05

收稿日期：2015-06-26

作者簡(jiǎn)介：把增強(qiáng)，男，河北省社會(huì)科學(xué)院河北學(xué)刊雜志社副研究員(石家莊050051)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，各抗日根據(jù)地為緩解巨大的經(jīng)濟(jì)困難和軍事壓力，積極開(kāi)展精兵簡(jiǎn)政，最大限度地節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，動(dòng)員起一切能動(dòng)員的力量，為堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)乃至后來(lái)的對(duì)日反攻作了比較充分的準(zhǔn)備，并為新民主主義革命的最終勝利奠定了基礎(chǔ)。學(xué)界在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)方面雖然取得了不少研究成果，但仍有進(jìn)一步深入探討的必要。①本文試圖以華北抗日根據(jù)地為個(gè)案，從壓縮行政區(qū)劃、緊縮行政機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)行政人員等方面分析探討抗日根據(jù)地精簡(jiǎn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的主要舉措及其成效。這不僅可以豐富我們對(duì)抗日根據(jù)地簡(jiǎn)政的認(rèn)知，而且為新時(shí)期深化政治體制改革提供有益借鑒。

一、壓縮行政區(qū)劃

華北抗日根據(jù)地的行政區(qū)劃主要分為行署、專署、縣、區(qū)、村等幾個(gè)等級(jí)。在精簡(jiǎn)政權(quán)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，因區(qū)劃級(jí)別不同，變更主導(dǎo)權(quán)也不一樣：“在一縣范圍內(nèi)，行政村的改劃增減由縣核準(zhǔn)報(bào)專署備案；在專區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)的改劃增減由專署核準(zhǔn)報(bào)本會(huì)(即晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì))備案；縣的改劃增減及兩專區(qū)之間的區(qū)劃變更仍由本會(huì)核準(zhǔn)?！雹?/p>

1.調(diào)整和緊縮縣、區(qū)級(jí)行政區(qū)劃

在華北抗日根據(jù)地，縣、區(qū)的區(qū)劃調(diào)整和緊縮主要采取合并和取消等辦法，最大限度減少縣區(qū)數(shù)量。比如，太行區(qū)由簡(jiǎn)政前的39個(gè)縣削減為34個(gè)縣，③太岳區(qū)由簡(jiǎn)政前的23個(gè)縣削減為17個(gè)縣。④晉西北二專區(qū)簡(jiǎn)政前原有39個(gè)區(qū)，簡(jiǎn)政后減至29個(gè)區(qū)；簡(jiǎn)政前原有4個(gè)市，簡(jiǎn)政后減至2個(gè)市，“領(lǐng)導(dǎo)單位按區(qū)、市講，較前少了12個(gè)”⑤；太岳區(qū)簡(jiǎn)政前共有120多個(gè)區(qū)(岳南在內(nèi))，簡(jiǎn)政中以合并與取消的方式縮減至68個(gè)區(qū)，較前減少了52個(gè)區(qū)。⑥再如，太行二專署和西、太谷、榆次、昔西、平西、壽陽(yáng)、遼西七縣簡(jiǎn)政前共有33個(gè)區(qū)，簡(jiǎn)政后則減少至22個(gè)區(qū)。⑦

與此同時(shí)，在區(qū)一級(jí)重新劃定區(qū)劃范圍，即采取在一定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大單一區(qū)范圍的方式縮小區(qū)的整體數(shù)量。在擴(kuò)大區(qū)的方式上，主要做法是采取均衡范圍的方式，圍繞某一中心畫(huà)圓，以使各區(qū)之間盡量達(dá)到平衡。如晉冀魯豫邊區(qū)采取的是距離中心直徑4.5公里范圍內(nèi)為一個(gè)區(qū)的劃分方式。需要說(shuō)明的是，這種方法雖然在減少區(qū)的數(shù)目上作用不明顯，即每個(gè)縣基本上減少一個(gè)區(qū)，每區(qū)所轄行政村數(shù)量增加三四個(gè)，每區(qū)人口增加1500人至5000人不等，但因這種方式既可減少區(qū)的數(shù)量，又不會(huì)使各區(qū)工作受到太大影響，故而晉冀魯豫邊區(qū)政府將此作為第四次簡(jiǎn)政的重要舉措：“和順并縣后減3個(gè)區(qū)，黎城并縣后減1個(gè)區(qū)，左權(quán)并縣后減3個(gè)區(qū)，林北減1個(gè)區(qū)，磁武減1個(gè)區(qū)，武鄉(xiāng)可減1至2個(gè)區(qū)，榆社減1個(gè)區(qū)。”⑧

*基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“華北抗日根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政研究”(HB15LS011)。

2.小村合并為大村

村的調(diào)整和緊縮主要是采取并村的辦法，雖然方式較為單一，但具體操作起來(lái)卻并不簡(jiǎn)單。為此太行一專署專門(mén)頒發(fā)了并村工作的指示，指出并村是“簡(jiǎn)政計(jì)劃的最基本部分”，“這個(gè)工作做好，就等于打下簡(jiǎn)政后抗日民主政權(quán)精干的組織基礎(chǔ)”，因此各縣應(yīng)用最大的努力與最細(xì)密的組織工作來(lái)完成這個(gè)任務(wù)。⑨為了更好地完成并村工作，太行一專署主要從以下三個(gè)方面著手：

一是做好并村前的準(zhǔn)備工作。令各村根據(jù)自身地理、歷史及工作上的各種條件作一全盤(pán)計(jì)劃，劃出各種等級(jí)及制定脫離生產(chǎn)的干部人數(shù)，并將計(jì)劃草案迅速派專人送專署審核與批準(zhǔn)。待專署審核批準(zhǔn)后，各村即根據(jù)并村計(jì)劃進(jìn)行具體組織工作，縣區(qū)要適當(dāng)分派干部進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，并先在大村鎮(zhèn)及基點(diǎn)村進(jìn)行試點(diǎn)，然后全面推進(jìn)。在具體開(kāi)展工作前要集中干部進(jìn)行討論，并教會(huì)每個(gè)干部開(kāi)展工作的原則及方法。干部下鄉(xiāng)后應(yīng)立即召集應(yīng)并村的所有負(fù)責(zé)干部進(jìn)行動(dòng)員、傳達(dá)與討論縣政府的并村計(jì)劃，研究并村的工作進(jìn)程、新并村所有干部如何分配以及并村后的財(cái)糧關(guān)系與清理辦法，然后再推動(dòng)村干部分頭動(dòng)員群眾與進(jìn)行各項(xiàng)籌備工作，并具體規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合選舉新干部的日期、地點(diǎn)與程序。⑩

二是做好并村時(shí)的新舊機(jī)構(gòu)交接工作。在已實(shí)行過(guò)村選的聯(lián)合村進(jìn)行聯(lián)合選舉時(shí)，按照規(guī)定日期召開(kāi)應(yīng)并村的選民大會(huì)，在大會(huì)上由各村原有公民代表選舉新的村民委員會(huì)主席，由原來(lái)各村各委員會(huì)的主任委員推選正、副主任委員。其他各委員會(huì)之一般委員仍照舊在本村開(kāi)展工作，選舉完畢即當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果與各個(gè)干部新的職位及相互關(guān)系，以便使所有公民熟悉這一套新機(jī)構(gòu)，新干部要在公民大會(huì)上宣誓就職。完成并村后的新行政村的各種會(huì)議一般仍照原來(lái)規(guī)定進(jìn)行。如新行政村包括單位不多，各委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)可召集該委員會(huì)之全體委員參加；但如新行政村包括單位太多，則可舉行代表會(huì)，即召開(kāi)會(huì)議時(shí)由各村擔(dān)任正副主席及主任委員的代表出席，然后再各回本村傳達(dá)會(huì)議精神。此外，如新行政村包括單位太多，每月之村政會(huì)議亦可由正副村長(zhǎng)及各正副主任委員出席，召開(kāi)各個(gè)委員會(huì)時(shí)由該委員會(huì)之正主任委員召集，各村之副主任委員參加，會(huì)后再各回各村召開(kāi)本村之委員會(huì)進(jìn)行傳達(dá)與布置工作。再者，如新并村包括已選村與未選村，則已選村仍以舊有代表出席選舉，其正副村長(zhǎng)為新并村正副村長(zhǎng)的當(dāng)然候選人，各主任委員也為各正副主任委員之當(dāng)然候選人。未選村則可由各群眾團(tuán)體臨時(shí)選舉正副村長(zhǎng)及各正副主任委員之候選人，但須在本村村民大會(huì)上通過(guò)，然后再會(huì)同已選村之各候選人在聯(lián)合之村民大會(huì)上進(jìn)行選舉，及選出共同之村長(zhǎng)和各委員會(huì)之正主任委員外，未當(dāng)選之村長(zhǎng)如系未選村時(shí)，則自行選舉副村長(zhǎng)與各委員會(huì)之副主任委員，并在聯(lián)合村民大會(huì)上宣布，以便在本村執(zhí)行行政任務(wù)。最后，如合并村之各單位均系未選村時(shí)，則由各村之民眾團(tuán)體推選臨時(shí)代表，在本村村民大會(huì)上通過(guò)后，在聯(lián)合村民大會(huì)上選舉正副村長(zhǎng)、區(qū)各委員會(huì)之正副主任委員，其他各委員會(huì)之委員由本村自聘，但必須通過(guò)村民大會(huì)。

三是處理好并村中出現(xiàn)的各種具體問(wèn)題。并村前之財(cái)糧工作及未完手續(xù)仍照原來(lái)分配數(shù)目由原負(fù)責(zé)人清理完成，并村后則一切財(cái)糧另立新賬，由新任干部負(fù)責(zé)。新行政村之村公所設(shè)立在村長(zhǎng)所在村，其他村設(shè)辦公處，但一切村政費(fèi)開(kāi)支由村公所管理，辦公處不開(kāi)支辦公費(fèi)，也無(wú)權(quán)支配村政經(jīng)費(fèi)。并村后各新行政村另制印信，全縣村圖章由縣政府制定統(tǒng)一樣式。并村工作要求與備戰(zhàn)工作及其他工作聯(lián)系起來(lái)。若情勢(shì)不許可時(shí)，則采取聯(lián)合村辦法，在聯(lián)合村之主村設(shè)村長(zhǎng)，在參加聯(lián)合村之其他各村設(shè)副村長(zhǎng)。參加聯(lián)合村之各村委員會(huì)數(shù)目亦相應(yīng)減少，一般是由7個(gè)并為4個(gè)，即“將地政工作歸財(cái)政委員會(huì)，優(yōu)抗工作歸民事委員會(huì)，鋤奸工作歸武委會(huì)，生產(chǎn)委員會(huì)仍舊”。參加聯(lián)合村之各村書(shū)記和村警均取消，由村政委員會(huì)兼理，以發(fā)揚(yáng)干部的勞動(dòng)作風(fēng)。

在各抗日根據(jù)地政府積極努力下，并村工作取得了一定成效。如太岳行署簡(jiǎn)政前全區(qū)(岳南在內(nèi))共有1900多個(gè)村子(約數(shù))，合并后為900多個(gè)村子，“簡(jiǎn)政前與簡(jiǎn)政后比較約為2與1之比”。然而，對(duì)于并村的成績(jī)亦不可過(guò)于盲目樂(lè)觀，因?yàn)橛行┑胤胶?jiǎn)政前后行政村的數(shù)目比并未給予相應(yīng)佐證。比如，太行二專署和西、太谷、榆次、昔西、平西、壽陽(yáng)、遼西7個(gè)縣簡(jiǎn)政前共有行政村384個(gè)，簡(jiǎn)政后的行政村為391個(gè)，簡(jiǎn)政后的行政村較之簡(jiǎn)政前不僅沒(méi)少反而多了7個(gè)。

二、多措并舉緊縮行政機(jī)構(gòu)

在各抗日根據(jù)地的簡(jiǎn)政實(shí)踐中，緊縮行政機(jī)構(gòu)也是一個(gè)重要舉措。具體到華北抗日根據(jù)地而言，緊縮機(jī)構(gòu)的具體做法主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是裁。即把某些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的機(jī)關(guān)部門(mén)裁去，在裁撤之后，原有人員、事務(wù)則由相應(yīng)機(jī)關(guān)兼管，以盡量減少不必要的紛爭(zhēng)。如1942年10月7日，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)第四次黨委會(huì)決定“取消同一地區(qū)類似性質(zhì)的重復(fù)機(jī)關(guān)”。1943年，晉西北實(shí)行簡(jiǎn)政后，行署調(diào)查研究室、后方留守處下轄各股、托兒所等被取消；興縣精簡(jiǎn)時(shí)也裁撤了部分職能相同的部門(mén)，將其相應(yīng)事務(wù)劃歸相關(guān)部門(mén)兼管，如警衛(wèi)連兼管看守所。在晉察冀抗日根據(jù)地，邊區(qū)政府于1942年年初指示所屬各地取消各村不必要之委員會(huì)，以簡(jiǎn)化村的組織機(jī)構(gòu)。在此指令下，北岳區(qū)各村級(jí)政權(quán)均將獨(dú)立設(shè)置之鋤奸委員會(huì)裁撤，其他保留之各委員會(huì)也因村別(即頭等、二等、三等、四等、五等)不同而設(shè)置有別，并均貫徹了能少則少的原則。如在頭等村設(shè)置5個(gè)委員會(huì)，在二等村設(shè)置3—4個(gè)委員會(huì)，在三等村設(shè)置3個(gè)委員會(huì)，在四等和五等村均只設(shè)1個(gè)村政務(wù)委員會(huì)。

二是減。即在有上級(jí)部門(mén)駐扎之地，減少相應(yīng)下級(jí)部門(mén)的設(shè)立，下級(jí)部門(mén)相應(yīng)事務(wù)由上級(jí)部門(mén)兼理。華北抗日根據(jù)地主要存在以下兩種情況：一種是行署兼理專署事務(wù)或直接兼理縣之事務(wù)；另一種則是專署兼理縣之事務(wù)。在行署兼專署或兼縣方面，1942年10月7日，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)第四次黨委會(huì)決定：“各地行署主任常駐地區(qū)不設(shè)專署，由行署直接領(lǐng)導(dǎo)縣?！薄叭缧惺鹋R時(shí)移動(dòng)則由行署主任或其他適當(dāng)人員率領(lǐng)一部分工作人員留原地區(qū)督查工作；一般的專署(即非獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū))須兼理一個(gè)縣?！痹趯Ｊ鸺婵h方面，晉冀魯豫邊區(qū)政府指令太行行署：“第二專員公署兼理和西縣政府工作，第四專員公署兼理平順縣政府工作，第五專員公署兼理涉縣政府工作，第六專員公署兼理沙河縣政府工作?！痹跁x冀魯豫邊區(qū)政府指示下，太岳區(qū)也根據(jù)自身地形特點(diǎn)決定：“路北三個(gè)專署各兼一個(gè)縣，以深入一個(gè)縣的工作推動(dòng)各縣。”“七專署兼屯留，八專署兼安澤，九專署兼棉上?！?/p>

三是縮。即盡量緊縮各機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制，以做到短小精干。以短小精干為原則，痛下決心縮小機(jī)構(gòu)。如晉西北精簡(jiǎn)后，行署秘書(shū)處縮為秘書(shū)室，其所屬之文書(shū)科、收發(fā)科合為文書(shū)科而各為一股；武裝部之民兵、組訓(xùn)兩科縮并為秘書(shū)室之下設(shè)機(jī)構(gòu)——武委會(huì)，僅配置兩名干事；銀行貿(mào)易局會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)、營(yíng)業(yè)四科縮并為營(yíng)業(yè)科，稅收、管理二科縮并為管理貿(mào)易科。晉察冀抗日根據(jù)地精簡(jiǎn)后，各專署組織機(jī)構(gòu)科室設(shè)置有所縮小，如將民政與教育兩科縮為民教科，將財(cái)政與實(shí)業(yè)兩科縮為財(cái)實(shí)科?？s小編制、減少人員。如山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)認(rèn)為，“現(xiàn)行全省各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的編制極有重新整編之必要”，于是經(jīng)該委員會(huì)第二十三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了新的專員公署、縣政府及區(qū)公所的編制表。在頒發(fā)精兵簡(jiǎn)政編制表的通知中，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)還明確指出，“自此次通知后，前以秘字第二十七號(hào)通知頒發(fā)的各級(jí)政府編制表即行作廢，望各專署、各縣府接到本通知及編制表后，于一星期內(nèi)徹底縮編完竣”。此外，為了更好地實(shí)現(xiàn)合理地“縮”，并有效規(guī)避不良傾向，各地還提出了縮小編制、減少人員時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)：應(yīng)主要著重于上層機(jī)關(guān)人員編制的減縮，并防止出現(xiàn)“單純縮小事務(wù)人員(當(dāng)然也應(yīng)減少，因?yàn)槭聞?wù)人員過(guò)多正是官僚主義具體表現(xiàn)之一)”的傾向；要注意縮編后在職干部的情緒，鼓其熱情，力求做到“一個(gè)人做兩個(gè)人的事，做到兼職不誤職”；在全面緊縮時(shí)要注意堅(jiān)持“三三制”的原則，防止出現(xiàn)各級(jí)政府在執(zhí)行“三三制”中的形式主義與打折扣現(xiàn)象，“戰(zhàn)爭(zhēng)愈嚴(yán)重，“三三制”的實(shí)行就愈加重要，在改變組織中要切實(shí)注意，必要時(shí)可以斟酌設(shè)正、副科長(zhǎng)以資調(diào)劑，正、副以政治工作能力為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以狹隘階級(jí)觀點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)”。

四是并。即把某些工作上相同的機(jī)關(guān)或部門(mén)能合并的合并，能聯(lián)合辦公的聯(lián)合辦公，使工作不致重復(fù)，既減少了部門(mén)，又可收集中精力之效，幾個(gè)機(jī)關(guān)伙食單位可以合并的也要盡量合并，以盡量減少事務(wù)人員。

合并相同性質(zhì)的機(jī)關(guān)單位。1942年6月，晉西北行政公署根據(jù)簡(jiǎn)政原則，并為便利商民起見(jiàn)，將各地稽征局一律合并于貿(mào)易局內(nèi)。1942年8月，又決定將西北農(nóng)民銀行、各級(jí)貿(mào)易局及稅務(wù)稽征局3個(gè)單位合并編制。其后，為調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)、減少開(kāi)支、節(jié)省民力，又決定將畜牧第一場(chǎng)與農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)合并，工具制造廠與化學(xué)廠合并，實(shí)行合并后，除將人員減少外，所有各種生產(chǎn)計(jì)劃仍按以前進(jìn)行。同時(shí)，為了便利工作，使領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一，晉西北行政公署還將財(cái)、糧兩個(gè)工作部門(mén)合并，并著令建設(shè)處長(zhǎng)兼銀行貿(mào)易局長(zhǎng)、將交通局歸民教處領(lǐng)導(dǎo)，以提高工作效率，全面考慮問(wèn)題。在此等做法下，晉西北抗日根據(jù)地精簡(jiǎn)后，行署民政、教育兩處合一，財(cái)政、糧秣兩處合一。民政處原為3個(gè)科，并為2個(gè)科；教育處原為3個(gè)科，并為1個(gè)科；糧秣處原為3個(gè)科，并為1個(gè)科；交通局原本身即分4個(gè)科，現(xiàn)與新華書(shū)店合并，僅為4個(gè)單位。

合并辦公場(chǎng)所。為“統(tǒng)一市場(chǎng)貨幣、繁榮根據(jù)地市場(chǎng)、對(duì)敵加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，排除法幣、打擊偽鈔、鞏固魯鈔、掌握物資”，晉冀魯豫邊區(qū)政府冀魯豫行署于1943年3月29日決定工商局及銀行建立聯(lián)合辦公制度，以便利工作上之開(kāi)展，使工商局與銀行均發(fā)揮更強(qiáng)大之力量，“提高工作效率并符合簡(jiǎn)政精神”。為了使各地能廣泛執(zhí)行此合署辦公之指令，晉冀魯豫邊區(qū)政府冀魯豫行署還下發(fā)了《為工商局及銀行采取聯(lián)合辦公制由》的指示信，指令各專署、縣府辦事處各級(jí)工商局及各級(jí)銀行負(fù)責(zé)人遵照?qǐng)?zhí)行。

合并伙房。將不同部門(mén)的伙房合并一處，以減少伙房數(shù)量。比如，忻縣軍、政、民機(jī)關(guān)團(tuán)體為適應(yīng)游擊環(huán)境、節(jié)省開(kāi)支、減輕民眾負(fù)擔(dān)，決定武委會(huì)、抗聯(lián)、貿(mào)易局、交通局、公安局與縣府合并伙食。

三、有的放矢緊縮脫產(chǎn)人員

緊縮脫產(chǎn)人員也是中共精簡(jiǎn)政權(quán)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展以及各項(xiàng)事務(wù)的不斷增加，脫產(chǎn)人員日漸增多，并在無(wú)形中加重了根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)。而各抗日根據(jù)地的民力能夠供養(yǎng)的脫產(chǎn)人員是有限度的，據(jù)估算應(yīng)在1%左右，即從正確的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策說(shuō)來(lái)，脫產(chǎn)人員不能超過(guò)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?%。這也就規(guī)定了緊縮脫產(chǎn)人員工作所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。當(dāng)然，抗日根據(jù)地脫產(chǎn)人員的精簡(jiǎn)并不是盲目進(jìn)行的，而是遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，即多減上層，少減下層；在上層精簡(jiǎn)中，多減雜務(wù)，少減干部；在村級(jí)精簡(jiǎn)中，增加不脫產(chǎn)的干部，減少脫產(chǎn)的干部。

一是因區(qū)劃調(diào)整而減少脫產(chǎn)干部。比如，在太行區(qū)減少5個(gè)縣，共減少縣政府脫產(chǎn)干部136人；減少80個(gè)區(qū)，按舊編制每區(qū)10人，共減少800人；減少647個(gè)村，每村按2人算，共計(jì)減少1294人，按3人折2人算為862人。太行區(qū)因縣、區(qū)、村區(qū)劃之變更，共計(jì)減少脫產(chǎn)干部1898人。

二是因機(jī)構(gòu)編制縮小而減少人員。比如，太行區(qū)第二次簡(jiǎn)政后，無(wú)論是專署一級(jí)、縣級(jí)，還是區(qū)級(jí)與村級(jí)，編制人數(shù)均較簡(jiǎn)政前大為減少。首先，就專署一級(jí)而言，簡(jiǎn)政前，專署機(jī)關(guān)編制為87人(看守所、劇團(tuán)不在內(nèi))，如加上看守所與劇團(tuán)合計(jì)為124人；簡(jiǎn)政后編制最大者為70人(劇團(tuán)取消，看守所在內(nèi))，共計(jì)減少54人。太行區(qū)6個(gè)專署合計(jì)共減少324人。其次，就縣級(jí)而言，簡(jiǎn)政前，共有33個(gè)縣，其中，甲等縣9個(gè)共666人，乙等縣13個(gè)共858人，丙等縣11個(gè)共594人，各縣總計(jì)2118人；簡(jiǎn)政后，甲等縣8個(gè)共432人，乙等縣9個(gè)共432人，丙等縣7個(gè)共153人，游擊縣10個(gè)共153人，各縣總計(jì)1323人，較簡(jiǎn)政前共計(jì)減少795人。再次，就區(qū)級(jí)而言，簡(jiǎn)政前，按舊編制每區(qū)10人，簡(jiǎn)政后，按新編制，根據(jù)地鞏固區(qū)每區(qū)8人、游擊區(qū)每區(qū)6人。如此，因編制縮小，各區(qū)總共可減少350人。最后，就村級(jí)而言，因編制之縮小共減少3885人，按3人折2人計(jì)算共合2590人(有些村干部不脫離生產(chǎn))。以上專署、縣府、區(qū)、村四級(jí)機(jī)關(guān)共計(jì)減少4059人。需要說(shuō)明的是，為了更加符合實(shí)際，太行區(qū)在第三次精簡(jiǎn)中又將脫離生產(chǎn)的村干部大加縮減。比如，太行區(qū)一專署贊皇、臨城、內(nèi)邱、元氏、昔東、和東、平東、井陘等8縣簡(jiǎn)政前脫離生產(chǎn)的村干部分別為166人、106人、48人、42人、93人、45人、90人、33人，共623人；簡(jiǎn)政后脫離生產(chǎn)的村干部則分別為79人、37人、25人、25人、56人、34人、57人、16人，共329人。簡(jiǎn)政后較簡(jiǎn)政前共減少294人，幾近半數(shù)。

三是因機(jī)構(gòu)合并、伙食合并而減少人員。比如，在晉西北抗日根據(jù)地，興縣貿(mào)易支局、稽征局與西北農(nóng)民銀行分行合并后，工作人員較前減少55%。又如，太行區(qū)簡(jiǎn)政后共減少2153人。其中，公安系統(tǒng)工作人員總?cè)藬?shù)由1736人減至1556人，共減少181人；工商管理系統(tǒng)(總務(wù)局在內(nèi))工作人員總?cè)藬?shù)由1267人減至840人，共減少427人；交通系統(tǒng)工作人員總?cè)藬?shù)由1084人減至650人，共減少434人；教育系統(tǒng)工作人員總?cè)藬?shù)由3010人減至1974人，共減少1036人。此外，太行區(qū)政府各廳除分別負(fù)責(zé)外，伙食事務(wù)完全合一，總?cè)藬?shù)由231人減至156人，共減少75人。

需要特別指出的是，在全面緊縮原則指導(dǎo)下，以脫產(chǎn)人員減少為紐帶，華北抗日根據(jù)地的物力和財(cái)力大為節(jié)省，達(dá)到了簡(jiǎn)政的預(yù)期目的。伴隨著脫產(chǎn)人員的大量減少，各地政權(quán)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與公糧開(kāi)支均大量節(jié)省。在太行區(qū)，單以減少人數(shù)最多的二專區(qū)(5個(gè)縣)來(lái)說(shuō)，減少了縣干部30人、區(qū)干部56人、村干部108人、雜務(wù)人員63人，按縣、區(qū)干部與雜務(wù)人員為全脫離生產(chǎn)，每人每年約600元計(jì)，村干部為半脫離生產(chǎn)，全年每人450元計(jì)，則至少可節(jié)省開(kāi)支13.8萬(wàn)元。晉西北抗日根據(jù)地精簡(jiǎn)前后在干部、什員方面亦大為不同。以晉西北二專區(qū)為例：在干部層面，精簡(jiǎn)前原有772人，精簡(jiǎn)后留有378人，減少約50%；在辦事人員層面，精簡(jiǎn)前原有867人，精簡(jiǎn)后留有373人，減少56%。在人員如此大力度緊縮下，晉西北二專區(qū)全年可節(jié)省公糧23.3328萬(wàn)公斤、經(jīng)費(fèi)2.9523萬(wàn)元。再以興縣為例，1943年簡(jiǎn)政后，無(wú)論是編制人數(shù)還是實(shí)有人數(shù)，均大為減少。就編制人數(shù)而言，簡(jiǎn)政后新編制較簡(jiǎn)政前的舊編制減少52%；就實(shí)有人數(shù)而言，簡(jiǎn)政后較簡(jiǎn)政前減少41%。如此，全年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)本幣(西北農(nóng)民銀行發(fā)行的貨幣，簡(jiǎn)稱西農(nóng)幣)近50萬(wàn)元。

注釋

①這方面的代表性成果主要有熊宇良的《陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政》(《人文雜志》1981年第6期)，王敏啟的《晉綏邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政》(《晉陽(yáng)學(xué)刊》1982年第4期)，張揚(yáng)的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政》(《近代史研究》1983年第4期)，臧運(yùn)祜的《關(guān)于“精兵簡(jiǎn)政”的再研究》(《中共黨史研究》1994年第3期)，朱玉湘的《論抗日根據(jù)地的精兵簡(jiǎn)政》(《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1996年第3期)，張光遠(yuǎn)等人的《“精兵簡(jiǎn)政”與政權(quán)建設(shè)研究》(《延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2004年第6期)，張國(guó)茹的《精兵簡(jiǎn)政與陜甘寧邊區(qū)的基層政權(quán)》(《延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第5期)，把增強(qiáng)的《抗戰(zhàn)時(shí)期中共精兵簡(jiǎn)政中的編余人員安置——以華北抗日根據(jù)地政權(quán)簡(jiǎn)政為中心》(《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2013年第4期)，把增強(qiáng)的《華北抗日根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政期間基層政權(quán)建設(shè)述論》(《中州學(xué)刊》2014年第11期)，等等。②晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)：《關(guān)于民政部門(mén)貫徹簡(jiǎn)政的通知》(1944年5月15日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)：579—1—189—1。③《晉冀魯豫邊區(qū)政府向邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)二次大會(huì)太行太岳會(huì)議的工作報(bào)告》(1942年9月20日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)：576—1—11—1。④⑥《太岳行署簡(jiǎn)政工作報(bào)告》(1942年6月22日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)：A71—2—21—1。⑤《晉西北二專區(qū)精兵簡(jiǎn)政初步總結(jié)報(bào)告》(1943年2月)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)：A99—1—4—1。⑦晉冀魯豫邊區(qū)政府：《太行二專署所屬各縣簡(jiǎn)政后基本情況統(tǒng)計(jì)表》(1942年2月24日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)：A198—2—5—11。⑧晉冀魯豫邊區(qū)政府：《第四次簡(jiǎn)政初步實(shí)施方案》(1945年5月31日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)：A198—2—42—1。⑨⑩太行一專署：《關(guān)于并村工作的指示》(1942年2月28日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)：A65—1—4—8。毛鐸：《精兵簡(jiǎn)政在晉冀魯豫邊區(qū)》，山西大學(xué)晉冀魯豫邊區(qū)史研究組：《晉冀魯豫邊區(qū)史料選編》第2輯，1980年內(nèi)部印制，第159頁(yè)?！渡綎|戰(zhàn)工會(huì)決議各級(jí)簡(jiǎn)政實(shí)施辦法，分由各專員區(qū)試辦推行》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年10月12日第2版。晉西北行署：《行署機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政總結(jié)》(1943年6月10日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)：A88—1—10—1?！杜d縣精簡(jiǎn)點(diǎn)驗(yàn)完畢，工作效率與制度均有改進(jìn)》，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1943年3月4日第2版?！侗痹绤^(qū)改革村政機(jī)構(gòu)，減少委員會(huì)數(shù)目》，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1942年4月18日第1版。晉冀魯豫邊區(qū)政府：《晉冀魯豫邊區(qū)政府指示簡(jiǎn)政中的重要決定的通令》(1942年2月15日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)：A198—2—6—11。《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于頒發(fā)精兵簡(jiǎn)政編制表的通知》(1942年1月15日)，《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，山東人民出版社，1983年，第98頁(yè)。晉冀魯豫邊區(qū)政府：《為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)改變各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的指示》(1942年7月20日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)：576—1—17—4?！渡綎|省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于精兵簡(jiǎn)政的決定》(1942年2月7日)，《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，山東人民出版社，1983年，第156頁(yè)?！渡缯摚贺瀼鼐?jiǎn)政》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年4月9日第1版?！敦瀼鼐?jiǎn)政，稽征局并入貿(mào)易局》，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1942年6月16日第1版?！稌x西北繼續(xù)簡(jiǎn)政，調(diào)整財(cái)政金融等機(jī)構(gòu)》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年8月22日第1版?！缎惺鹫{(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)減少用支》，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1942年9月3日第2版。晉冀魯豫邊區(qū)政府、冀魯豫行署：《指示信：為工商局及銀行采取聯(lián)合辦公制由(工銀字第一號(hào))》(1943年3月29日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)：159—1—30—1?！缎每h機(jī)關(guān)團(tuán)體實(shí)行合并伙食》，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1942年9月3日第2版?！渡缯摚壕?jiǎn)政》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年1月13日第1版?！稌x冀魯豫邊區(qū)政府向邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)二次大會(huì)太行太岳會(huì)議的工作報(bào)告》(1942年9月20日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)：576—1—11—1?！短幸粚Ｊ鸶骺h村級(jí)干部簡(jiǎn)政前后比較表》(1943年4月15日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)：A65—1—4—24?！杜珊酶刹康较聦尤ィ鞯貙?shí)行精兵簡(jiǎn)政》，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1942年10月22日第2版。

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