從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起

楊時(shí)云

黨內(nèi)政治生活是黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、什么樣的干部作風(fēng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。近年來(lái)，徐州市牢牢把握貫徹民主集中制、開展批評(píng)和自我批評(píng)、嚴(yán)格組織生活、強(qiáng)化政治規(guī)矩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面進(jìn)行了有益探索，不斷提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，

推動(dòng)黨內(nèi)生活更加健康有序

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨內(nèi)政治生活的核心內(nèi)容。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，最根本的是認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。一是堅(jiān)持“四個(gè)服從”。對(duì)全市廣大黨員干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，教育他們牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)定“三個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，貫徹中央、省委部署、不搞“上有政策、下有對(duì)策”，令行禁止、不打折扣。強(qiáng)化黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)和組織觀念，堅(jiān)決糾正無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象，切實(shí)把愛黨、憂黨、興黨落實(shí)到工作和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決同違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的行為做斗爭(zhēng)。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)政治生活質(zhì)量如何，各級(jí)“一把手”是關(guān)鍵。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化對(duì)“一把手”的重點(diǎn)管理監(jiān)督，建立健全黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本原則，把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)一意志與集思廣益結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，廣泛聽取意見，充分醞釀協(xié)商，既防止了只要集中不要民主的獨(dú)斷專行，又防止了只要民主不要集中的軟弱渙散，有效地杜絕了“家長(zhǎng)制”和“一言堂”，提高了黨委（黨組）科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。三是保障“主體地位”。尊重黨員主體地位，建立健全黨務(wù)聽證會(huì)制度，規(guī)范黨員大會(huì)審議程序，以制度保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，使黨員敢于說(shuō)真話、講實(shí)話、暢所欲言，敢于監(jiān)督和批評(píng)，不斷提高廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。試行黨代表任期制，連續(xù)三年組織鎮(zhèn)黨代表對(duì)鎮(zhèn)黨委班子及其成員進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，組織460多人次市級(jí)基層一線黨代表參加機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議、列席市委重要會(huì)議，有效拓展了黨代表發(fā)揮作用的空間。四是推行“一票否決”。建立民主集中制執(zhí)行情況考核評(píng)估機(jī)制，加大督查和問(wèn)責(zé)力度，每年都組織開展執(zhí)行民主集中制情況專項(xiàng)檢查，列出問(wèn)題清單，限期整改落實(shí)，并將民主集中制執(zhí)行情況納入各級(jí)黨組織書記黨建述職考核范疇，對(duì)“家長(zhǎng)制”、“一言堂”、“議而不決”、“決而不行”等反映強(qiáng)烈的行為，實(shí)施“一票否決”，對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制不力、發(fā)生重大偏差和失誤的，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)處理。

二、用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，

推動(dòng)黨內(nèi)生活更加嚴(yán)肅認(rèn)真

“觀于明鏡，則瑕疵不滯于軀；聽于直言，則過(guò)行不累乎身”。習(xí)近平總書記指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。我們黨能夠依靠自身力量解決自身問(wèn)題，靠的就是批評(píng)與自我批評(píng)。”嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須推動(dòng)批評(píng)和自我批評(píng)成為常態(tài)，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效。一是出以公心動(dòng)真格。教育引導(dǎo)廣大黨員干部對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，敢于正視、主動(dòng)改正；對(duì)別人的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，實(shí)事求是、敢于交鋒。2014年徐州市教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)，市委常委以身作則、率先垂范，以高度的黨性覺悟和擔(dān)當(dāng)精神，深入開展談心談話活動(dòng)，帶頭進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，真正把自己擺進(jìn)去，把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，給全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部放出了樣子。參加活動(dòng)的單位以市委常委會(huì)為標(biāo)桿，動(dòng)真碰硬開展批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到了紅臉出汗、排毒治病的效果。經(jīng)過(guò)評(píng)議，市委直接督導(dǎo)的128家單位領(lǐng)導(dǎo)班子“好”和“較好”得票率高于80%的達(dá)到99.2%，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“好”和“較好”得票率高于80%的達(dá)到99.8%。二是態(tài)度誠(chéng)懇有辣味。自我批評(píng)態(tài)度端正、深刻到位，堅(jiān)持刀刃向己，主動(dòng)揭短亮丑，切實(shí)向組織交真心、向群眾交實(shí)底；相互批評(píng)直奔主題、一針見血，本著對(duì)事業(yè)、對(duì)組織、對(duì)同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于講真話、唱黑臉、進(jìn)諍言，切實(shí)做到“見人見事見思想”。教育實(shí)踐活動(dòng)中召開的組織生活會(huì)上，全市2.1萬(wàn)個(gè)基層黨組織、49萬(wàn)名黨員干部通過(guò)真刀真槍、見筋見骨的黨內(nèi)政治生活，讓廣大黨員干部明白了黨內(nèi)政治生活是什么樣、該怎么過(guò)，實(shí)現(xiàn)了政治生態(tài)上的一次“集中凈化”。三是講究方法重實(shí)效。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重每一個(gè)批評(píng)者和被批評(píng)者，運(yùn)用民主手段、說(shuō)服方法解決矛盾；堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、公正地論人論事，力求言之有據(jù)，防止“過(guò)”或“不及”；堅(jiān)持有的放矢，弄清事實(shí)，點(diǎn)準(zhǔn)穴位，使批評(píng)真正“戳到麻骨”上，切忌漫無(wú)邊際“亂放炮”；堅(jiān)持因人制宜、情理并舉，多一些循循善誘，少一些劈頭蓋臉，真正做到聞過(guò)則喜、聞過(guò)則思、聞過(guò)則改。很多干部發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)，這次批評(píng)和自我批評(píng)是一次難得的認(rèn)識(shí)自我、審視工作、反思改進(jìn)的好機(jī)會(huì)，是一次令人難忘的組織生活、發(fā)人深省的思想洗禮、催人奮進(jìn)的黨性鍛煉。

三、創(chuàng)新落實(shí)組織生活制度，

推動(dòng)黨內(nèi)生活更加規(guī)范有力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)生活“一定要?jiǎng)?chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住”。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從創(chuàng)新組織生活方式入手，持續(xù)激發(fā)黨內(nèi)生活活力。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，全市共建立農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織1119個(gè)；抓好非公企業(yè)、社會(huì)組織和流動(dòng)黨員等薄弱領(lǐng)域黨組織組建工作，全市非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到96.5%，其中規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率動(dòng)態(tài)保持100%，社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)到61.4%，真正實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、起作用、有實(shí)效”。扎實(shí)開展黨員登記工作，著力構(gòu)建“市流動(dòng)黨員管理中心、縣鎮(zhèn)村流動(dòng)黨員服務(wù)中心、流動(dòng)黨支部（黨小組）”三位一體的管理網(wǎng)絡(luò)，采取臨時(shí)建、單獨(dú)建、依托建等方式，建立流動(dòng)黨組織69個(gè)，讓每個(gè)流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失，使每個(gè)黨員都納入組織管理，過(guò)正常組織生活。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體。積極適應(yīng)新情況、探索新途徑，運(yùn)用基層組織活動(dòng)陣地、民俗節(jié)日?qǐng)鏊?、微信微博等載體，推行主題黨課、黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日、黨員志愿服務(wù)、網(wǎng)上組織生活等新形式，真正讓靈活鮮活的形式成為黨內(nèi)生活的潤(rùn)滑劑，提高組織生活的開放性和實(shí)效性。確定每月20日為“基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日”，以組織學(xué)習(xí)教育、開展民主議事、聯(lián)系服務(wù)群眾、過(guò)好組織生活為主題，推動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)基層黨組織、40多萬(wàn)名黨員集中學(xué)習(xí)、集中議事、集中服務(wù)。以“貼近居民、貼近生活、貼近需求”為宗旨，在全市498個(gè)社區(qū)組織舉辦群眾喜聞樂(lè)見的教育活動(dòng)2640余場(chǎng)次，組織10萬(wàn)余名機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，提供法律維權(quán)、信息咨詢、醫(yī)療保健等服務(wù)22.4萬(wàn)人次，幫助群眾解決實(shí)際困難3.57萬(wàn)件。三是創(chuàng)新制度落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)定》和《專題組織生活會(huì)流程圖》，積極探索嚴(yán)格黨內(nèi)生活的有效辦法，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。扎實(shí)開展民主評(píng)議黨員、黨性分析、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等工作，做到年有計(jì)劃、季有安排、月有活動(dòng)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)，形成遵守組織制度、過(guò)好組織生活的良好氛圍。

四、強(qiáng)化黨性鍛煉和政治規(guī)矩，

推動(dòng)黨內(nèi)生活更加常態(tài)長(zhǎng)效

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)。一是把 “三嚴(yán)三實(shí)”要求踐行好。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，既是一次激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的政治洗禮，又是一次深刻系統(tǒng)、震撼人心的黨性重塑，更是一次革故鼎新、清疴除弊的行為矯正。積極引導(dǎo)全市廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，深入持久地反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，開展“答三問(wèn)、強(qiáng)五心”大討論，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)之心、對(duì)群眾的敬畏之心、對(duì)組織的感恩之心、對(duì)自己的平民之心、對(duì)同志的寬厚之心。開展以“講黨性、顧大局、守紀(jì)律”為主要內(nèi)容的黨性黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、端正價(jià)值追求、砥礪政治品格。二是把政治紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行好。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)必須”和“五個(gè)決不允許”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，在全市推行干部作風(fēng)建設(shè)“約法三章”和“九個(gè)一律”，組織開展以“上級(jí)考評(píng)、同級(jí)互評(píng)、下級(jí)測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議”為內(nèi)容的“四維聯(lián)評(píng)”，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、不敢擔(dān)當(dāng)、心態(tài)浮躁等問(wèn)題。制定出臺(tái)《徐州市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告婚喪嫁娶等事項(xiàng)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施辦法》等16項(xiàng)制度規(guī)定，健全為民務(wù)實(shí)清廉常態(tài)長(zhǎng)效的保障機(jī)制。深入開展“學(xué)黨章、講紀(jì)律、守規(guī)矩”主題活動(dòng)，教育廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“守紀(jì)律、講規(guī)矩”政治自覺、思想自覺和行為自覺，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是把廉潔自律規(guī)定落實(shí)好。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)派駐、專項(xiàng)巡查等制度，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，確保各級(jí)干部大節(jié)不失、小節(jié)不縱。深入開展警示教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)任前廉政談話、廉政基地建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部牢牢守住黨性原則防線、思想道德紅線、黨紀(jì)國(guó)法底線。暢通信訪、新聞、網(wǎng)絡(luò)、電話等群眾監(jiān)督渠道，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)行為。2014年以來(lái)，全市共查處各類侵害群眾利益問(wèn)題987個(gè)、處理1122人，以此警示教育廣大黨員干部時(shí)刻保持清醒定力，克己自律，干凈干事，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

（作者系中共徐州市委常委、市委組織部部長(zhǎng)）

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