劉福林

“十三五”時期，是江蘇深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的重要階段。圍繞這一奮斗目標，必須按照建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇的要求，堅持問題導向，以更加科學、理性、務實的態(tài)度謀劃好江蘇“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展思路和舉措，一步一個腳印地把習近平總書記為我們勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

“十二五”時期江蘇發(fā)展取得的

成績與存在問題

“十二五”時期是江蘇發(fā)展史上綜合實力提升最快、轉型發(fā)展突破最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省上下在黨中央、國務院的堅強領導下，團結一致、頑強拼搏，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，有望創(chuàng)造江蘇發(fā)展的又一個黃金期。一是全省綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟總量連跨5萬億元、6萬億元臺階，“十二五”末將突破7萬億元，年均增幅約9.6%，人均GDP超過1.3萬美元，位居全國各省區(qū)前列，達到上中等收入國家和地區(qū)水平。二是經(jīng)濟轉型升級取得重大實質性進展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)歷史性跨越，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，總量穩(wěn)居全國第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南、蘇中、蘇北GDP占全省比重調(diào)整為58：19.2：22.8，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢良好。蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設穩(wěn)步推進，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點全面推開，蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)獲批。四是生態(tài)文明建設取得新進展。生態(tài)省建設深入推進，藍天、清水、綠地工程加快實施，資源節(jié)約水平顯著提高，大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制基本建立，太湖水質持續(xù)改善，長江、淮河流域治污規(guī)劃考核居全國前列，城鄉(xiāng)環(huán)境整治深入推進，森林覆蓋率達到22.2%，生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃有效實施，生態(tài)環(huán)保建設成效顯著，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強。五是民生改善和社會建設達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，基本公共服務“六大體系”日益完善，民生保障水平進一步提高。2015年可全面實現(xiàn)人均純收入低于4000元的貧困人口脫貧，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。平安中國建設示范區(qū)和法治建設先導區(qū)建設加快推進，社會管理綜合治理工作績效連續(xù)三年全國第一。六是改革開放實現(xiàn)新突破。全面深化改革有力有序推進，轉變政府職能取得重要進展。全方位開放格局全面展開，對內(nèi)對外開放優(yōu)勢進一步強化，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。利用外資規(guī)模連續(xù)12年保持全國第一，累計利用外資超過全國的1/4，省級以上開發(fā)區(qū)以占全省2%的土地，創(chuàng)造了全省1/2的GDP、2/5以上的地方公共財政預算收入，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)新的提升。所有這些，為推進“兩個率先”、“建設新江蘇”創(chuàng)造了有利條件，為江蘇“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了堅實基礎。

與此同時，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問題尚未得到根本解決，需要我們保持清醒認識，引起足夠重視，積極有效應對。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長的質量效益有待提高。經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，新舊增長動力的轉換尚未完成，各種潛在的經(jīng)濟風險不容忽視。經(jīng)濟結構深層次矛盾仍然存在，產(chǎn)業(yè)結構偏重、服務業(yè)發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐有待加快，產(chǎn)業(yè)附加值率亟待提高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距依然較大。二是環(huán)境資源制約尚未得到有效緩解。生態(tài)文明建設仍然任重道遠，生態(tài)環(huán)境總體上仍處于高污染、高風險階段，單位國土面積污染負荷較重，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性霧霾污染改善難度加大。能源資源消耗總量較大，節(jié)能減排任務艱巨，國土開放強度偏高，土地開發(fā)利用效率亟待提升。三是保障和改善民生的任務艱巨。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入的長效機制有待健全，就業(yè)的結構性矛盾日益凸顯，促進社會保障更加公平和可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務不夠均衡，基本公共服務均等化水平有待提升，人民群眾日益增長的物質文化需求還不能得到完全滿足。四是社會建設和社會治理面臨新情況。社會治理主體單一，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍在增加，社會治理的理念和方式亟須創(chuàng)新，社會治理的能力亟待提升。五是制約發(fā)展的體制機制障礙有待破解。改革攻堅的任務艱巨，政府和市場、社會的關系還沒有根本理順，經(jīng)濟發(fā)展市場化、行政管理現(xiàn)代化和社會治理多元化等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革有待進一步深化。

“十三五”時期江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

縱觀國內(nèi)外形勢和江蘇發(fā)展的基礎條件，在即將到來的“十三五”時期，我們發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面對諸多矛盾互相疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來自于后金融危機時代世界經(jīng)濟大調(diào)整、大變革的外部激烈競爭，也來自于江蘇經(jīng)濟新常態(tài)下?lián)Q擋升級的內(nèi)部現(xiàn)實壓力，兼有再度突破體制機制障礙、全面深化改革的歷史發(fā)展要求。從國際來看，全球經(jīng)濟結構深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革蓬勃興起，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化深入發(fā)展，必將極大改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)組織形式和需求結構，并加快國際分工格局的重塑。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，結構性失衡矛盾日益顯著，國際經(jīng)濟利益格局存在新的變數(shù)，國際經(jīng)濟規(guī)則與秩序的挑戰(zhàn)之爭更加激烈，各國特別是主要經(jīng)濟體內(nèi)部和相互之間的矛盾和問題比以往任何時候都更加復雜、更具國際性，國際貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦將日趨激烈，這對于開放程度較高的江蘇經(jīng)濟影響尤為深刻。從國內(nèi)來看，經(jīng)過長達十余年的高速增長，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。黨的十八大以來，“四個全面”戰(zhàn)略布局全面展開，國家啟動實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，我國對外開放進入了沿海和內(nèi)陸互為依托、東中西聯(lián)動發(fā)展的全方位拓展新階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來重大歷史機遇期，為江蘇更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科教、開放優(yōu)勢，加快經(jīng)濟轉型升級、提高國際競爭力帶來了有利條件。經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，江蘇綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展水平有了一個大提升，產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新加快推進，新的增長動力正在加速形成，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，這些都為江蘇在世界經(jīng)濟格局大調(diào)整、大變革中搶占先機、在國家發(fā)展大局中率先探索多做貢獻，在更高平臺和新起點上實現(xiàn)更好發(fā)展，提供了有力支撐。但是，我們也要看到發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)、安全與風險的構成和表現(xiàn)形式等都非同以往，重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件勢必因時而變，迫切需要江蘇用好機遇，趨利避害、順勢而為，進一步加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，推進生態(tài)環(huán)境質量逐步好轉，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

“十三五”時期江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的主要舉措

“十三五”期間江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展任務緊迫而繁重。實現(xiàn)這一時期發(fā)展目標，必須貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，緊緊圍繞認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)的要求，按照建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇的奮斗目標，著重在以下幾個方面下功夫：

圍繞“經(jīng)濟強”，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，以創(chuàng)新驅動為主引擎，大力推進經(jīng)濟轉型升級和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，在保持經(jīng)濟中高速增長中推動發(fā)展邁向中高端。一是深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展主體戰(zhàn)略，用好創(chuàng)新型省份試點和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等重大機遇，發(fā)揮江蘇科教資源豐富的優(yōu)勢，推動轉型升級工程和科技創(chuàng)新工程取得更大突破，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。大力推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型升級，堅定不移地發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)高地。二是扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，著力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質量和內(nèi)涵為主的新階段，全面完成國家新型城鎮(zhèn)化試點各項任務。加大城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，因地制宜探索適合區(qū)域特點的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑，促進城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得更大進展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、基本公共服務均等化。三是更高層次推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，扎實推進蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)和南京江北新區(qū)建設，加快建設沿江、沿海、沿運河和沿東隴海線經(jīng)濟發(fā)展帶，著力推動蘇中跨江融合、特色發(fā)展，深入實施支持蘇北發(fā)展六項關鍵工程，深化南北掛鉤、四項轉移，不斷縮小南北發(fā)展差距。四是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略，深化陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向開放，不斷創(chuàng)新合作模式，推進全方位交流合作，形成南中北區(qū)域發(fā)展與沿海沿江等經(jīng)濟帶建設良性互動格局。加快開放型經(jīng)濟轉型升級，積極轉變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持“請進來”和“走出去”并重，提升利用外資質量水平，推動江蘇由利用外資大省向雙向投資大省轉變。

圍繞“百姓富”，讓人民群眾有更多獲得感。牢固樹立群眾觀念，緊緊圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，扎實辦好各項民生實事，完善改善民生制度安排，推動實現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展成果，從而推動民生建設邁上新臺階。一是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。落實居民收入倍增計劃，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場活力，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加居民收入的根本途徑，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收。深化收入分配制度改革，堅持勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合，合理調(diào)整收入分配結構，完善初次分配機制，規(guī)范收入分配秩序。加大脫貧攻堅力度，減少相對貧困，努力縮小低收入群體與全面小康目標之間的差距。二是加快社會公共事業(yè)發(fā)展。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極推進教育、醫(yī)療改革試點，開展積極應對老齡化行動，擴大公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，推進公共服務均等化，滿足人民群眾服務需求。三是建立完善社會保障制度。著眼于化解風險、增減福利、兜住底線，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以穩(wěn)步提升待遇和強化制度銜接為重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系，促進社會更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

圍繞“環(huán)境美”，建設美麗宜居新江蘇。圍繞打造自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美的目標，深入實施生態(tài)文明建設工程，堅持把改善環(huán)境質量作為環(huán)境保護的核心任務，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，努力為人民提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。一是全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，進一步優(yōu)化生態(tài)空間結構，加強生態(tài)保護修復，保障生態(tài)安全?？刂茋灵_發(fā)強度，把國土空間開發(fā)的著力點放到調(diào)整和優(yōu)化空間結構、提高空間利用效率上，從占用土地的外延擴張為主轉向調(diào)整優(yōu)化空間結構為主，以保護自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有度有序開發(fā)。二是大力推動綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉型，加大環(huán)境污染治理力度，著力推進節(jié)能減排，切實提升環(huán)境質量，走人與自然和諧發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型社會。三是加快建設美麗宜居家園。轉變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，建設宜居城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實現(xiàn)市縣“多規(guī)合一”，完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)。推進綠色城鎮(zhèn)化，深化城市和村莊環(huán)境綜合整治，強化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，分類推進小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，持續(xù)提高城鄉(xiāng)建設管理水平，營造優(yōu)良生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

圍繞“社會文明程度高”，加強文化建設和社會治理創(chuàng)新。社會文明程度高，是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終落腳點。要積極順應社會發(fā)展進步、人民群眾日益增長的精神文化需求，把建設文化強省、創(chuàng)新社會治理擺上更加重要的位置，最大限度匯聚向上向善的正能量。一是加快文化強省建設。突出思想引領、全民參與、融合發(fā)展，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力宣傳“三創(chuàng)三先”新時期精神，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動文化建設邁上新臺階，加快把江蘇建設成為文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省。二是推進社會信用體系建設。加快推進政務誠信建設，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)和管理制度，普及誠信教育，健全守信激勵和失信懲戒機制，推進信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和共享應用，全面提高社會誠信意識和信用水平，營造平等公正、誠信和諧的社會信用環(huán)境。三是加強社會治理創(chuàng)新。加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，促進政府、市場、社會等多元主體在社會治理中協(xié)同協(xié)作、相輔相成，全面提升社會治理效能。四是促進社會公平正義。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，切實保障人民群眾民主權利，建設公正、高效、權威的司法制度，使全體人民能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展中更多更好地平等參與、平等競爭、平等發(fā)展、平等享有。

（作者系江蘇省經(jīng)濟學會副會長）

責任編輯：高 莉