基層社會治理創(chuàng)新的崇川實踐

吳旭

崇川是南通中心城區(qū)，人口集聚、要素集中，加強社會管理任務(wù)重、責任大。近年來，我們積極探索，不斷創(chuàng)新，推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型，我們從組織網(wǎng)格建設(shè)抓起，從平臺載體建設(shè)做起，廣泛動員社會力量，組織群眾參與社會管理，著力構(gòu)建城市基層社會治理的基礎(chǔ)。2005年至現(xiàn)在，連續(xù)11年獲評江蘇省社會治安安全縣（市、區(qū)），連續(xù)6年蟬聯(lián)全省“社會治安安全區(qū)”。

一、織密網(wǎng)格，把群眾組織起來

以社區(qū)社團為紐帶，以鄰里街坊建設(shè)為切入點，延伸拓展基層組織，把群眾凝聚起來，重建城市基層社會組織體系。

凝聚價值認同，推動社團建設(shè)。植根社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)社團組織凝聚人心、服務(wù)群眾、促進和諧的作用，以共同價值觀和志趣愛好為引領(lǐng)，把居民群眾組織起來，重點培育參與社會管理、志愿服務(wù)和興趣愛好三類社區(qū)社團，在參加社團活動中培育居民的公共參與意識。從2009年起，連續(xù)開展“社區(qū)社團百團大建”活動。到目前為止，全區(qū)登記備案社團組織1661家，有超20萬群眾參加。區(qū)成立社團聯(lián)合會和社團組織培育中心，建設(shè)社會組織孵化基地，街道成立社團促進會，社區(qū)開辟社團活動陣地，形成“全區(qū)聯(lián)動、街道發(fā)動、社區(qū)活動”的架構(gòu)，各類社團在基層綜治工作中發(fā)揮了積極作用。

覆蓋生活空間，推進鄰里建設(shè)?？椕苤卫韱卧?，以居民小組為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化覆蓋為要求，按地域相鄰、人際相親的原則，約150～300戶居民組建一個基礎(chǔ)治理單元——鄰里。鄰里設(shè)理事會，由居民民主選舉產(chǎn)生鄰里理事長和理事，街道為每個鄰里配備一名專職社工作為干事，構(gòu)建“一心一會三組力量九大員”的管理服務(wù)架構(gòu)（即：黨支部、鄰里和諧促進會及共管、專業(yè)、志愿三組服務(wù)力量，信息、保潔、保安、調(diào)解等九類服務(wù)人員）。目前，全區(qū)108個社區(qū)，已組建了910個鄰里（含58個虛擬鄰里），三組服務(wù)隊伍796支，九類服務(wù)人員9600人，努力實現(xiàn)“鄰里有形覆蓋、管理有效落實”。

把握同業(yè)自律，推進街坊建設(shè)。在城市主次干道以500米左右長度為單位組建街坊，以沿街商戶為主體，構(gòu)建政府牽頭、同業(yè)自律、群眾參與的共治共管格局。街坊成立文明促進會，民主選舉街長、議事；建立健全聯(lián)席會議制度，整合企業(yè)商戶、社區(qū)鄰里、行政執(zhí)法、志愿者等各方力量，做到企業(yè)商戶“大門”一開，就擔負管理之“責”。目前，建成街坊208個，專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)和綜合執(zhí)法隊伍624支，人員4500余人，覆蓋商戶9400戶。

二、打造平臺，讓群眾參與進來

推進基層綜治工作從管理走向治理，關(guān)鍵在于群眾參與。我們以社區(qū)鄰里街坊為平臺，以自我管理、自我服務(wù)活動為載體，提高群眾基層綜治參與度。

凝聚引領(lǐng)參與的核心。一是黨組織和黨員干部。以鄰里、街坊和社團黨建引領(lǐng)群眾參與，把黨支部建到鄰里、街坊和社團上，全區(qū)共建立678個鄰里黨支部，392家社團黨組織，1724個服務(wù)型樓幢黨小組，2126個黨員中心戶，形成“社區(qū)黨組織——鄰里黨支部——樓幢黨小組——黨員中心戶”的組織架構(gòu)，讓黨組織的神經(jīng)末梢連接到千家萬戶。組建黨員“8+N”先鋒服務(wù)隊，設(shè)立政策宣講、義務(wù)聯(lián)防等八種特色黨員黨小組1200余個；充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，實施機關(guān)干部“百千萬連心”和“志愿服務(wù)進鄰里”活動，6175名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市區(qū)兩級機關(guān)干部和公職人員掛鉤結(jié)對到社區(qū)鄰里。二是鄰里街坊骨干。通過居民推選，形成874名鄰里理事長、680名鄰里黨支部書記、2126戶黨員中心戶、6162名鄰里理事（樓長）、1.6萬名樓道長和208名街長、1200名街坊議事的鄰里街坊骨干隊伍，依托這些力量，定期入戶上門，真正做到聯(lián)系群眾面對面、零距離。這支隊伍成為黨和政府掌握社情民意的“千里眼”、“順風耳”和開展基層綜治工作的神經(jīng)末梢，做到基本信息更準確、動態(tài)信息更及時、突發(fā)信息更快捷。截至2014年，采集更新人口基礎(chǔ)信息23萬多條，收集上報矛盾糾紛排查、社區(qū)鄰里難點熱點問題等動態(tài)信息3510多條，涉及公共安全、公共事務(wù)的突發(fā)信息1620多條。初步形成組織與群眾、政府與社會共治共管的新格局。三是社團帶頭人。建立區(qū)社會組織培育中心，引進專業(yè)社會組織培育機構(gòu)，開辦區(qū)志愿者培訓(xùn)學(xué)院，每月開展培訓(xùn)和沙龍活動，設(shè)置44個常態(tài)培訓(xùn)項目，社區(qū)社團負責人參訓(xùn)率100%。連續(xù)開展四屆社區(qū)公益助力計劃，重點培育100名社區(qū)社團帶頭人，涌現(xiàn)出“知心奶奶”顏怡，“孫爺爺談心室”孫陳達，快樂調(diào)解俱樂部侯月芳，“開·心鎖”陳慕君，平安守望團明玉榮，安置幫教人員志愿者朱曉明等矛盾調(diào)解、群防群治、轉(zhuǎn)化教育等方面的知名社團帶頭人，今年以來調(diào)解矛盾糾紛2070起，全區(qū)200余名社區(qū)矯正對象、450余名安置幫教對象未發(fā)生一起再犯罪。

搭建有效參與的載體。一是鄰里的評議式參與。鄰里履行信息、服務(wù)、自治三項基本職能，提供就業(yè)社保、民政福利等12項代理服務(wù)和環(huán)保、慈善等25項志愿服務(wù)，開展協(xié)議事務(wù)、評議服務(wù)等八類自治活動。今年以來圍繞矛盾糾紛、治安秩序、公共安全、公共事務(wù)等議題，通過召開評議會、議事會、居民代表大會，形成評議2900條，4.5萬人次參評，反映問題1300余件。二是街坊的公約式參與。組織沿街商戶、單位共同制定自律公約、簽訂承諾書，引導(dǎo)商戶自我教育、自我約束、自我管理，履行宣傳政策、了解民情、調(diào)解矛盾三項職能。今年以來4900家單位簽訂文明自律承諾書，解決非機動車亂停放、流動攤販等問題620余件。三是社團的服務(wù)式參與。開展“千家社團聯(lián)系服務(wù)萬戶居民”活動，把愛心送餐、關(guān)愛空巢老人等服務(wù)送到家門，近三年惠及近10萬人次；700多個文娛社團開展百場演出進社區(qū)、四季風采靚崇川等群眾性文藝活動1.1萬場。

提供常態(tài)參與的保障。一是硬件保障。堅持基層導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向，把人力、財力、物力更多地投向民生、沉到基層，近五年區(qū)財政累計投入近10億元，建成600平方米以上社區(qū)公共服務(wù)平臺108個，集中“一校三站五室”60余項服務(wù)功能，社會保障、就業(yè)支持、矛盾調(diào)解等公共服務(wù)項目全部實現(xiàn)菜單式服務(wù)、標準化運作。今年規(guī)劃新建5000平方米以上新一代社區(qū)鄰里服務(wù)中心5個（年內(nèi)建成2個），集中菜場超市、文體活動、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)管理、公共服務(wù)五大功能。按照《崇川區(qū)社區(qū)鄰里基層治理體系標準（征求意見稿）》，推動基層基礎(chǔ)標準化建設(shè)，建立和完善社區(qū)鄰里基層治理的有效機制，簡稱為“貫標工程”。構(gòu)建以居民數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)、鄰里為終端、移動互聯(lián)為手段的全區(qū)社區(qū)信息平臺，建設(shè)區(qū)級居民信息云數(shù)據(jù)處理中心和便民服務(wù)呼叫平臺。二是隊伍保障。制定社區(qū)干部和職業(yè)社工上崗標準，通過公開招聘、民主選舉、擇優(yōu)留用等措施，調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。2014年以來新增社干178人和綜治社工、特勤、治安協(xié)管264人，常年保持群防隊伍4000人。加大績效考核力度，今后三年將投入8000萬元，逐步提高社工、社干、輔工等社區(qū)工作者薪酬待遇，暢通晉升渠道，形成差別化激勵。三是財力保障。近三年投入1.3億元構(gòu)建“三位一體”人防技防物防相結(jié)合的防控體系，建成城郊社區(qū)技防監(jiān)控室45個，安裝視頻監(jiān)控探頭13000多個，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；通過購買服務(wù)、公益崗位等形式，向市場主體和社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，近三年提供扶持資金1200多萬元。

三、務(wù)求實效，將治理能力提升上來

我們感到，組織網(wǎng)格的健全、參與平臺的建設(shè)提升了基層社會綜合治理能力。

從“對手”到“幫手”。把管理對象轉(zhuǎn)化為管理主體或參與者，使“對手”轉(zhuǎn)變成“幫手”，形成政府與群眾協(xié)調(diào)同向的效應(yīng)。如：讓拆遷群眾參與拆遷。崇川區(qū)近幾年每年的拆遷量都在200萬平方米以上，95%以上的拆遷項目采取協(xié)議搬遷模式（如果群眾不理解、不支持，站在“對立面”，工作將舉步維艱）。為此，我們探索轉(zhuǎn)變工作方式，以公開、透明為原則，由拆遷群眾推選威信高、懂政策的代表參與拆遷工作組的工作，全程監(jiān)督洽談、補償過程。近三年完成拆遷超過500萬平方米，而因拆遷引發(fā)的上訪持續(xù)下降，2015年與2014年同比下降16%，與2013年相比，下降60%。讓安置群眾監(jiān)督安置。近三年每年在建安置房平均200萬平方米、安置居民5000戶。原來安置房建設(shè)，政府怎么做安置群眾都不滿意?，F(xiàn)在，我們完善善重大事項社會公示與聽證、評估決策機制，推行“十公示一監(jiān)督”制度。今年以來社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)評盡評86件，召開聽證會28次；近五年開工的安置房項目，建立了未來業(yè)主推選的義務(wù)監(jiān)督員參與管理的制度，今年以來因安置房問題引發(fā)的上訪同比下降30%。

從“看法”到“辦法”。城市基層社會群眾訴求多元、看法各異，基層政府身處各種利益交鋒中，往往進退維谷、好事做不好、里外不是人，比如：老小區(qū)整治中的車位改造，有車的希望毀綠改建停車位，沒車的希望保持綠化；平改坡推進中，頂樓支持希望以此解決房屋漏水隔熱等問題，底樓和后樓反對，害怕增加承重，影響采光。對流動攤販“時愛時厭”，因為購物時愛其方便價廉，出行時厭其堵路擾民。引入群眾參與的基層綜治，作為基層組織，不再是以上對下的命令，而是匯集不同看法，創(chuàng)設(shè)表達交流的平臺，尋求“最大公約數(shù)”，通過群眾議事，形成解決問題的辦法。近三年，我們積極推進老小區(qū)改造，投入1.6億元完成樓宇包裝出新684幢135萬平方米；投入3億元，建成非機動車庫36個，改造停車位1018個；投入7000萬元，完成12家農(nóng)貿(mào)市場升級改造；投入3億元，實施老小區(qū)改造。堅持疏堵結(jié)合，開展流動攤販“333”專項整治行動，取締馬路市場15處、流動攤點4200多處，設(shè)立5個臨時疏導(dǎo)點和36個便民服務(wù)亭，解決矛盾糾紛300多個（毀綠停車、違章搭建、占道經(jīng)營出行難、燒烤擾民、流動經(jīng)營與正規(guī)經(jīng)營競爭等），把好事做好，沒有引發(fā)新的社會矛盾。

從“個體”到“整體”。社區(qū)鄰里地域為單元的社會綜合治理，充分調(diào)動屬地單位、企業(yè)參與，協(xié)同政府部門的管理力量，形成社會協(xié)同治理的整體合力。從“塊”和“條”兩個方面著力：一是塊上推進區(qū)域共建。實施社區(qū)、鄰里與單位的結(jié)對共建，150余家市級單位、53個區(qū)級部門與全區(qū)108個社區(qū)開展結(jié)對共建活動，并延伸到每個鄰里街坊。推行區(qū)域黨組織共建，112個單位組建區(qū)域聯(lián)合黨委，在社區(qū)試行轄區(qū)單位黨組織負責人兼任社區(qū)黨委副書記制度。探索企業(yè)社會責任共建，建立企業(yè)社會責任聯(lián)盟，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)參與社會管理和服務(wù)。二是條上推行管理綜合。區(qū)級層面成立社會管理服務(wù)中心，整合綜治、司法、信訪、公安、民政等24個部門資源，集中社會矛盾糾紛調(diào)處中心、法律援助中心、輿情信息中心等10個工作平臺。街道層面以政法綜治中心為基礎(chǔ)，建立社會管理服務(wù)中心，履行暢通訴求表達、應(yīng)急預(yù)警、公共安全等六項職能。社區(qū)層面建立融治安防范、矛盾糾紛調(diào)處等十項功能的綜治辦公室，形成“十位一體”（社區(qū)警務(wù)、治安防范、社會矛盾糾紛調(diào)處、流動人口管理、社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教、反邪、禁毒、預(yù)防青少年違法犯罪、國家安全人民防線、普法教育）社區(qū)綜治新架構(gòu)。

（作者系中共南通市崇川區(qū)委書記）

責任編輯：錢國華