余 華

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是政府部門對(duì)區(qū)域內(nèi)科技活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理的制度基礎(chǔ)，[1]科技經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化是提升地方科技創(chuàng)新能力的重要手段。隨著中央和地方政府科技經(jīng)費(fèi)投入力度日益加大，科技部、財(cái)政部、教育部等陸續(xù)出臺(tái)了系列規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)使用和管理的法規(guī)、政策。我國(guó)科技行政管理體制改革滯后，[2]存在科技經(jīng)費(fèi)管理多頭化、重過(guò)程管理輕目標(biāo)管理、經(jīng)費(fèi)使用不透明、監(jiān)管不力等問(wèn)題。[3]大湘西作為典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理更是提升區(qū)域科技水平、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，深入探析大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題并提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議具有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.科技經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出狀況

根據(jù)秦浩源等學(xué)者的研究成果，對(duì)區(qū)域科技經(jīng)費(fèi)配置效率進(jìn)行綜合考慮，發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在科技經(jīng)費(fèi)投入與科技成果產(chǎn)出兩方面；科技經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)主要考慮區(qū)域內(nèi)的各種科技財(cái)力資源，包括“科技經(jīng)費(fèi)籌集總額、科技經(jīng)費(fèi)中政府投資總額、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額、R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額占GDP 的比重”等四項(xiàng)指標(biāo)；科技產(chǎn)出指標(biāo)主要包括知識(shí)形態(tài)的成果和科技轉(zhuǎn)化成果，主要包含“發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)、被SCI 和EI、ISTP 三大系統(tǒng)檢索的論文數(shù)以及技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”等四個(gè)指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)可以構(gòu)建出科技經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出指標(biāo)體系圖[4]。借鑒現(xiàn)有指標(biāo)體系，考察大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，可較為直觀的衡量大湘西地區(qū)科技發(fā)展水平。

表1 顯示2012 年大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入的總體狀況。大湘西地區(qū)(除江華、江永外)的教育科技經(jīng)費(fèi)投入額及其GDP 占比持續(xù)增加，除湘西自治州外各地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入較為均衡；R&D 經(jīng)費(fèi)投入僅占GDP 總量的0.25%，可見(jiàn)目前大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入總體呈現(xiàn)嚴(yán)重不足的態(tài)勢(shì)，直接阻礙了其科技創(chuàng)新能力的培育進(jìn)程，必須加大科技經(jīng)費(fèi)的投入力度。

表1 2012 年大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入狀況(單位：億元)

表2 2012 年大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出狀況

表2 顯示2012 年大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的總體狀況。2012 年大湘西地區(qū)(除江華、江永外)的專利申請(qǐng)數(shù)為2562 項(xiàng)，授權(quán)率為54.92%，表明大湘西地區(qū)專利申請(qǐng)的成功率有待提高；2012 年大湘西地區(qū)技術(shù)合同成交額為2.52 億元，僅占全省技術(shù)合同成交總額的5.7%，說(shuō)明大湘西地區(qū)技術(shù)交易中的技術(shù)含量有待提高；2012 年大湘西地區(qū)獲得省部級(jí)以上科技成果47 項(xiàng)，占全省科技成果數(shù)的5.3%，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求，大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出狀況亟待改善。

2.現(xiàn)行科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

目前大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家和省級(jí)層面的科技項(xiàng)目支出，本級(jí)財(cái)力投入較少；大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理主要遵循國(guó)家和省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)管理制度，大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理政策創(chuàng)新缺乏。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，可對(duì)大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理的組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制[4]進(jìn)行深入剖析。

(1)組織機(jī)制：目前大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)配置的基本組織方式分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。一是宏觀層面的政府直接組織管理。國(guó)家和省級(jí)政府科技管理部門通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)，如《湖南省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《湖南省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等，提供合理有序的科技項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，規(guī)范科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程，通過(guò)引導(dǎo)各類科技計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等政策措施引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的科技創(chuàng)新行為。二是中觀層面區(qū)域和行業(yè)科技創(chuàng)新資源配置的組織管理。如以大中型企業(yè)集團(tuán)為核心，官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合參與創(chuàng)建區(qū)域、行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研究中心，科技經(jīng)費(fèi)在各利益主體之間匯集流轉(zhuǎn)并分配至各個(gè)部門，為區(qū)域、行業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要支撐。三是微觀層面各類科技活動(dòng)主體的管理。各類經(jīng)濟(jì)組織是科技創(chuàng)新的基本單位，其科技經(jīng)費(fèi)的配置和運(yùn)行帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步。

科技經(jīng)費(fèi)組織體系中，資金來(lái)源是科技經(jīng)費(fèi)配置的起點(diǎn)。目前大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支付、銀行貸款、企業(yè)投資等?？萍冀?jīng)費(fèi)管理體系中，政府職能部門起著主導(dǎo)作用，主要通過(guò)國(guó)家或省市科技計(jì)劃分配科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家和湖南省在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和《大湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》戰(zhàn)略指導(dǎo)下，加大對(duì)大湘西地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)投入力度，通過(guò)政府重點(diǎn)支持、選擇扶持和項(xiàng)目專項(xiàng)等方式將財(cái)政科技資金輸入大湘西地區(qū)，主要以科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)及高等院校建設(shè)和龍頭企業(yè)支撐等形式進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)配置。同時(shí)，隨著科技型企業(yè)的不斷發(fā)展以及各類企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的逐漸重視，大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的微觀管理逐步得到加強(qiáng)。

(2)協(xié)調(diào)機(jī)制。科技經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制是指科技經(jīng)費(fèi)在各地區(qū)之間、政府管理部門之間、企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間進(jìn)行分配的協(xié)調(diào)問(wèn)題，直接關(guān)系各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和投向，目前政府對(duì)企業(yè)不再是單純的行政管理，而是通過(guò)科技經(jīng)費(fèi)配置方式引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)科技活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域科技規(guī)劃目標(biāo)。大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)配置過(guò)程中，中央、省級(jí)以及地方政府堅(jiān)持整體性、效益性原則，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的宏觀層面協(xié)調(diào)科技經(jīng)費(fèi)配置，通過(guò)各種途徑引導(dǎo)科技經(jīng)費(fèi)流向，調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與科技創(chuàng)新、加大科技經(jīng)費(fèi)投入的積極性，同時(shí)通過(guò)立法和司法手段強(qiáng)制執(zhí)行宏觀科技經(jīng)費(fèi)配置。中央、省級(jí)和地方政府都加強(qiáng)了大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理的政策引導(dǎo)，各級(jí)科技主管部門及時(shí)發(fā)布、修訂和完善相應(yīng)制度措施，優(yōu)化和協(xié)調(diào)大湘西地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)。

(3)監(jiān)督機(jī)制。隨著政府對(duì)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，近年國(guó)家和湖南省政府相繼頒布制定了一系列法律、法規(guī)強(qiáng)化各地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。目前對(duì)大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理工作主要依據(jù)各大科技計(jì)劃和專項(xiàng)資金管理辦法，以及《湖南省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，以“經(jīng)費(fèi)使用單位”為監(jiān)督對(duì)象，沒(méi)有涉及對(duì)經(jīng)費(fèi)流動(dòng)環(huán)節(jié)(包括立項(xiàng))的監(jiān)督。同時(shí)，缺乏有效的信息反饋機(jī)制，使得科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督流于形式，約束力不強(qiáng)[5]。

二、大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

1.科技經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制不合理

一是現(xiàn)行科技經(jīng)費(fèi)分塊管理，根據(jù)經(jīng)費(fèi)用途分別劃撥至農(nóng)林牧漁和水利等部門，專門劃撥給科技部門管理的較少，下?lián)苤潦锌h科技局的經(jīng)費(fèi)更少，基層科技部門職能作用難以充分發(fā)揮。二是科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用主體主要是省市級(jí)科研院所、高校、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)，科技經(jīng)費(fèi)難以下達(dá)并落實(shí)到基層，大湘西地區(qū)科研院所、高校、大型企業(yè)遠(yuǎn)少于湖南其他地區(qū)，科技經(jīng)費(fèi)“蛋糕”分得較少。三是科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多以項(xiàng)目和課題為載體進(jìn)行分配，大湘西地區(qū)大部分處于起步期或發(fā)展期的中小企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低、發(fā)明專利少、缺乏自主創(chuàng)新平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以獲取科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。

2.科技經(jīng)費(fèi)投入不足

目前大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，近年湖南省政府加大了大湘西地區(qū)的財(cái)政科技資金投入，但財(cái)政科技資金扶持力度遠(yuǎn)少于湖南其他地區(qū)。各市州地方政府的科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，大湘西地區(qū)縣級(jí)財(cái)政普遍困難，科技經(jīng)費(fèi)很難足額列入預(yù)算，所列部分在支出時(shí)又存在嚴(yán)重的虛報(bào)假冒現(xiàn)象，難以滿足大湘西地區(qū)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的資金扶持需求，逐步形成惡性循環(huán)?？萍冀?jīng)費(fèi)投入不足或經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到基層企業(yè)，導(dǎo)致基層企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)力度、產(chǎn)品科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，致使本地區(qū)招商引資環(huán)境不優(yōu)，難以有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，降低本地企業(yè)的科技項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)能力，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步導(dǎo)致科技經(jīng)費(fèi)投入不足、大大限制區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升。

3.科技經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

近年科技經(jīng)費(fèi)管理辦法及配套措施頻出，涉及立項(xiàng)審批、資金撥付、資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等多方面，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)配置進(jìn)行了具體規(guī)范，但也存在諸多尚未解決的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)審批和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面。科技經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)普遍存在擠占挪用或截留科技經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，表現(xiàn)在地方政府不按規(guī)定及時(shí)足額下?lián)芸萍冀?jīng)費(fèi)，或者部分項(xiàng)目承擔(dān)單位重課題立項(xiàng)論證、輕項(xiàng)目預(yù)算的編制和執(zhí)行，甚至截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，科技創(chuàng)新能力相對(duì)較差，故其對(duì)本地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)者的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管也相對(duì)較弱，雖然實(shí)行了科研資金績(jī)效分析、科技項(xiàng)目驗(yàn)收等監(jiān)督方法，但整體上尚未形成嚴(yán)格的科技經(jīng)費(fèi)全程管理機(jī)制，同時(shí)問(wèn)責(zé)制缺乏直接導(dǎo)致科技經(jīng)費(fèi)管理中監(jiān)督和懲罰弱約束的現(xiàn)象出現(xiàn)[6]。

4.科技管理機(jī)構(gòu)和人員配置不合理

(1)科技管理部門職能定位不清。從機(jī)構(gòu)改革三定方案看，地方科技局是區(qū)域內(nèi)科技相關(guān)工作的綜合管理部門，其職能主要為貫徹實(shí)施科技方針、政策、法律，制定地方科技發(fā)展規(guī)劃，科技項(xiàng)目的調(diào)研、論證、審查、申報(bào)、立項(xiàng)、組織實(shí)施、鑒定和驗(yàn)收，科技體制改革與創(chuàng)新，依法管理用于科技工作的各類經(jīng)費(fèi)，技術(shù)引進(jìn)及科技試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用，科技培訓(xùn)及科技人才管理與服務(wù)，科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)等?，F(xiàn)實(shí)中，科技工作是一項(xiàng)量大面寬的系統(tǒng)工程，滲透工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。實(shí)際操作中，科技局的職能決定了其只負(fù)責(zé)抽象綜合的一面，具體工作由農(nóng)、林和其他職能部門完成，特別是科技經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿睫r(nóng)、林和其他部門，直接導(dǎo)致地方科技局管轄職權(quán)過(guò)窄，難以有效開展工作[7]。

(2)地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前，大湘西地區(qū)“第一把手抓第一生產(chǎn)力”流于口號(hào)而未落實(shí)到政績(jī)考核中，部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技工作重視不夠、支持不力。特別是科技局抽象、綜合的科技管理工作沒(méi)有彰顯在對(duì)一把手的政績(jī)考核指標(biāo)中，領(lǐng)導(dǎo)眼中只有看得見(jiàn)的科技政績(jī)，如科技示范園區(qū)等，沒(méi)有看不見(jiàn)的科技綜合管理?？萍贾匾?、科技局可要可不要的認(rèn)識(shí)在部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中客觀存在，嚴(yán)重阻礙著地方科技局職能的有效發(fā)揮，不利于大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的有效管理和科技創(chuàng)新能力的培育。

(3)科技部門工作人員老齡化嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新能力。地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、科技局職能定位不清、缺乏具體可操作性的行政執(zhí)法權(quán)力等原因使得地方科技局(特別是縣科技局)成為沒(méi)有實(shí)職和實(shí)權(quán)的部門，人員編制少、人員專業(yè)素質(zhì)不高、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，難以勝任區(qū)域內(nèi)繁瑣的科技綜合管理工作并盤活整個(gè)區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新氛圍，更難以充分發(fā)揮其對(duì)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理的職能。

三、完善大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理體制的政策建議

1.建立健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制

提高大湘西地區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用效率和增強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性與透明度，應(yīng)當(dāng)在不改變現(xiàn)行財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配格局、不改變主管部門對(duì)科技經(jīng)費(fèi)分配權(quán)、管理權(quán)基礎(chǔ)上，建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，即采用招投標(biāo)方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)決定科技經(jīng)費(fèi)的使用單位。首先是確定大湘西地區(qū)需要重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)根據(jù)大湘西地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、加工制造業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出農(nóng)產(chǎn)品加工和涉農(nóng)科技項(xiàng)目，促使財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)主要流入創(chuàng)新潛力大、技術(shù)含量高、推廣價(jià)值大的創(chuàng)新項(xiàng)目。其次是合理設(shè)置立項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)。應(yīng)以增強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投向的合理、公平及提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的效益為原則，聘請(qǐng)行業(yè)管理、政策制定、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪＜医M，提前考察企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)情況，合理設(shè)定立項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)及分值占比，建立公開、公平、公正的立項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)體系。再次是規(guī)范立項(xiàng)評(píng)審程序。引進(jìn)申報(bào)單位陳述、公開答辯、現(xiàn)場(chǎng)答疑和專家當(dāng)場(chǎng)打分評(píng)審機(jī)制，專家組對(duì)科技經(jīng)費(fèi)申報(bào)單位的發(fā)展規(guī)劃、預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，篩選出需要重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng)新企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，根據(jù)評(píng)審結(jié)果制定資金分配方案。

2.建立績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效撥款結(jié)合的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理模式

首先要實(shí)行大湘西地區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的分年度撥款，培育科技創(chuàng)新主體的績(jī)效意識(shí)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制確定的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)申報(bào)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)算計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度分年度撥款。其次由評(píng)審專家對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行考核、評(píng)審。要制定財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用單位年初報(bào)送資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況；評(píng)審專家對(duì)上年度財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效進(jìn)行考核、評(píng)審。再由財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理部門根據(jù)績(jī)效考核、評(píng)審結(jié)果確定本年度資金撥付安排。為了充分發(fā)揮大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效撥款結(jié)合機(jī)制的效果，關(guān)鍵是要打造大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新信息化平臺(tái)、探索與創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性和可接受程度，促使績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效撥款相結(jié)合的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理模式能真正優(yōu)化大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新資源配置，提高大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力。

3.財(cái)政科技創(chuàng)新資金分配既要“培大鱷”又要“養(yǎng)小魚”

“培大鱷”即對(duì)通過(guò)科技創(chuàng)新資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制確定的、重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加大財(cái)政資金支持力度，全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)政府出臺(tái)的土地使用、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)科技創(chuàng)新企業(yè)、重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目做大做強(qiáng)、出大成果出好成果，充分發(fā)揮重點(diǎn)科技創(chuàng)新企業(yè)、重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的龍頭作用、輻射作用?！梆B(yǎng)小魚”就是對(duì)進(jìn)駐科技園區(qū)的中小型科技創(chuàng)新企業(yè)，財(cái)政科技創(chuàng)新資金分配上要“撒胡椒面”，要建立地方政府和經(jīng)濟(jì)、科技管理部門深入科技園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，幫助中小科技創(chuàng)新企業(yè)整合區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源，幫助解決中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程面臨的信貸困難等實(shí)際問(wèn)題，支持中小科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

4.改進(jìn)大湘西地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)撥付流程，強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管

省級(jí)財(cái)政安排的科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、直接下?lián)艿绞锌h科技管理部門，由市縣科技管理部門根據(jù)經(jīng)費(fèi)用途分塊劃撥至農(nóng)、林、牧、漁等部門，強(qiáng)化地方科技管理部門的科技綜合管理職能，統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。要以科技預(yù)算編制和執(zhí)行為主線，重點(diǎn)檢查科技預(yù)算管理和資金分配過(guò)程中項(xiàng)目資金安排撥付滯后、經(jīng)費(fèi)挪作他用等不合規(guī)現(xiàn)象，強(qiáng)化預(yù)算管理。還要強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)監(jiān)督，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率。

5.建立以基層企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制

針對(duì)普遍由科研管理部門發(fā)布課題申報(bào)指南、研究機(jī)構(gòu)和研究人員對(duì)照申報(bào)指南撰寫申請(qǐng)書和申請(qǐng)活頁(yè)、科研管理部門組織專家評(píng)審書面申請(qǐng)材料并最終確定立項(xiàng)資助名單，多數(shù)項(xiàng)目脫離實(shí)際、應(yīng)用推廣價(jià)值不強(qiáng)的現(xiàn)狀，建議省科技、教育、發(fā)改委、規(guī)劃辦等擁有科技項(xiàng)目、科研課題管理權(quán)的部門，編制課題申報(bào)指南前，廣泛調(diào)研、征求市縣科技管理部門、基層企業(yè)的科研需求，編制的課題申報(bào)指南應(yīng)在一定程度上反映大湘西地區(qū)基層企業(yè)和市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?？蒲许?xiàng)目、科研課題立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)前往基層企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，還可以邀請(qǐng)基層企業(yè)或市縣科技管理專家參與科技項(xiàng)目、科研課題的立項(xiàng)評(píng)審或者邀請(qǐng)他們提供立項(xiàng)參考意見(jiàn)，廣泛增設(shè)項(xiàng)目、課題申報(bào)人的答辯、答疑環(huán)節(jié)，提高立項(xiàng)項(xiàng)目、課題的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。引導(dǎo)、鼓勵(lì)大湘西地區(qū)基層中小科技創(chuàng)新企業(yè)參與科技項(xiàng)目、科研課題的立項(xiàng)申請(qǐng)，減免其參評(píng)費(fèi)用。針對(duì)大湘西地區(qū)中小企業(yè)相對(duì)其他地區(qū)企業(yè)或大型企業(yè)科技項(xiàng)目、科研課題競(jìng)爭(zhēng)力普遍偏低的現(xiàn)狀，省域范圍內(nèi)以項(xiàng)目和課題為載體進(jìn)行的科技經(jīng)費(fèi)分配，應(yīng)當(dāng)建立大湘西地區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)、評(píng)審機(jī)制，立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注大湘西地區(qū)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新潛力，為大湘西地區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。

6.加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政府科技創(chuàng)新績(jī)效考核

(1)加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)。大湘西各市州縣區(qū)應(yīng)當(dāng)成立黨政一把手為主要責(zé)任人的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員包括人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)以及科技局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、水利局等科技工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。應(yīng)當(dāng)給科技管理機(jī)構(gòu)配備年富力強(qiáng)的、具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的、熟悉區(qū)域內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)狀的管理干部和管理人員，改變大湘西地區(qū)科技管理機(jī)構(gòu)人員編制少、專業(yè)素質(zhì)不高、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力缺乏的現(xiàn)狀；考慮地方科技管理人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新素質(zhì)優(yōu)化有一個(gè)過(guò)程，近期可以設(shè)立由各行業(yè)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成的專家咨詢論證委員會(huì)，作為科技管理機(jī)構(gòu)的非常設(shè)科技工作咨詢論證機(jī)構(gòu)。

(2)將科技創(chuàng)新納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。為了確保大湘西地區(qū)各市州縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)肩負(fù)起科技興區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建議將科技管理、科技創(chuàng)新、科技推廣應(yīng)用列為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)綜合考核的重要內(nèi)容，將科技經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)足額?？顚Ｓ米鳛橹匾牧炕己酥笜?biāo)實(shí)行違法責(zé)任追究。同時(shí)，要將科技工作作為政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，接受各級(jí)人大的審議監(jiān)督。

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