黃朝雄（四川省金堂縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川 金堂 610400）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法辦案過程中，隨著辦案數(shù)量的增多，常常會遇到一些行政處罰難執(zhí)行、難結(jié)案的棘手案件，基層辦案人員往往對自己所辦案件信心不足，擔心案件有瑕疵經(jīng)不起人民法院的檢驗而不愿申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰。筆者作為基層執(zhí)法辦案工作者，從工作經(jīng)歷中深刻體會到申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰無需心存顧慮，如果自己辦理的案件成功進行強制執(zhí)行后反而會使自己信心大增?，F(xiàn)就動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰的注意事項分享給基層同行作參考。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請法院強制執(zhí)行行政處罰的程序

歸納起來有申請、受理、審查、執(zhí)行四個遞進程序。首先由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)向所管轄地人民法院提出強制執(zhí)行申請書，遞交人民法院行政庭。人民法院行政庭收到強制執(zhí)行申請書后在5個工作日內(nèi)作出是否裁定的決議，受理裁定后要發(fā)受理通知書。人民法院的行政庭在書面審查過程中可以對雙方當事人進行協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)案件明顯缺乏事實依據(jù)及法律法規(guī)依據(jù)，或有明顯損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，將舉行聽證會聽取雙方意見后，才能作出行政裁定并出具裁定書?？梢詧?zhí)行裁定的，交由人民法院的執(zhí)行庭執(zhí)行。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰的注意事項

2.1 申請期限 依據(jù)《行政強制法》第53條規(guī)定：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，無行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”的規(guī)定，若當事人拒不履行生效的行政處罰，可在當事人收到行政處罰決定書之日起的3個月后申請人民法院來強制執(zhí)行，強制執(zhí)行申請的期限是自行政處罰決定書屆滿之日起3個月內(nèi)有效。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行的期限必須是在自當事人收到行政處罰決定書的3個月后、6個月內(nèi)，申請期限一旦錯過人民法院將不予受理。

2.2 事先催告 事先催告是行政機關(guān)在申請人民法院強制執(zhí)行前，在當事人于法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的情況下，向當事人發(fā)出的法律文書，這是申請人民法院強制執(zhí)行的前提條件。依據(jù)《行政強制法》第35條“行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！钡囊?guī)定，行政機關(guān)應(yīng)通過催告方式，督促當事人自覺履行行政處罰的義務(wù)，給當事人自我糾錯的機會，同時也使當事人有充分的思想準備。行政機關(guān)下達催告書應(yīng)在行政處罰決定書下達的3～6月內(nèi)進行，最好選擇在限期截止之前20天左右，以便于把處罰款的金額一并附在催告內(nèi)容中，同時申請強制執(zhí)行。

2.3 完善案卷 申請強制執(zhí)行的案卷材料一定要事先完善，應(yīng)給人民法院提供一個規(guī)范完整的案卷。案卷內(nèi)容應(yīng)符合《行政處罰法》的各項規(guī)定；應(yīng)有確鑿的違法事實、完整的證據(jù)鏈條、充分的處罰依據(jù)；送達的外部文書要能確保當事人收到；內(nèi)、外部文書應(yīng)齊全。

2.4 提供材料 向人民法院提出強制申請時，需提供以下規(guī)范完整的申請材料：強制申請書2份（申請書應(yīng)由法人簽字并加蓋單位公章）、單位法人證書復(fù)印件1份、單位組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件1份、法人身份證復(fù)印件1份。需授權(quán)委托代理人的簽授權(quán)委托書1份（授權(quán)委托書由法人簽字并加蓋單位公章）、被委托代理人身份證復(fù)印件1份（可以委托多名人員代理，一般由辦案人員擔任代理人較好。）將案卷全套材料裝訂成冊并復(fù)印2份，復(fù)印件加蓋單位公章，案件所涉及相關(guān)法律法規(guī)及自由裁量依據(jù)的復(fù)印件2份，加蓋單位公章。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只要做好上述各項工作，申請強制執(zhí)行就一定會得到人民法院的支持。