胡素青

今年，東莞沙田海事處（以下簡稱“沙田處”）對一宗瞞報危險品貨物的托運方處以20萬元的罰款，在廣東海事內(nèi)部引起了不小的波瀾。據(jù)悉，對瞞報謊報危險品貨物處以罰款不稀奇，但數(shù)額這么大的，并不多見。該處罰金額為近年來廣東海事系統(tǒng)危防業(yè)務(wù)行政處罰的最高額度。

這宗事件之后，沙田處新成立的危防工作室開始嶄露頭角，并在廣東海事系統(tǒng)內(nèi)部引起關(guān)注。這個隸屬沙田處船舶監(jiān)督科的4人危防小組，正在竭盡專業(yè)所學(xué)，為該品牌的創(chuàng)建工作投入全部熱情。

近年來，該處針對進出港危險貨物船舶嚴格把關(guān)，對于老舊船舶、首靠船舶、事故船舶、黑名單船舶，沙田海事處安檢員嚴格依照程序?qū)Υ伴_展安全檢查，全面深入檢查船舶技術(shù)狀況、船員實操能力，今年共對4艘次低標準危險品船舶實施了滯留，有力保證了轄區(qū)危險品水上運輸船舶適航、船員適任。

嚴把安全關(guān)

提到沙田海事，業(yè)內(nèi)人士首先想到的是其轄區(qū)內(nèi)的危險品碼頭——立沙島石化區(qū)。這一點讓沙田海事人深覺監(jiān)管壓力山大，但也倍感榮耀：危管防污已經(jīng)成為他們的品牌業(yè)務(wù)，在系統(tǒng)內(nèi)說得出叫得響。

據(jù)了解，沙田海事轄區(qū)共有散裝液體危險品碼頭20座，其中5萬噸級碼頭4個，3萬噸級碼頭3個，危險品集裝箱作業(yè)碼頭3座，年進出港危險品船舶可打1.6萬艘次，散裝液體危險貨物吞吐量1700萬噸，涉及危險品品種200余種，集裝箱危險貨物年吞吐量可達1.2萬TEU，進出港貨物覆蓋了除1類、2.3類、5.2類、6.2類、7類以外的所有包裝類危險貨物。2014年全年處理危險品和防污染類許可1.69萬宗，日均46宗。

轄區(qū)內(nèi)許多危險品碼頭都是重點能源物資的儲運和中轉(zhuǎn)基地，直接關(guān)系到國計民生。其中，九豐LPG接收站承擔了澳門地區(qū)90%的液化石油氣（LPG）的供應(yīng)，在廣州地區(qū)液化石油氣公交車市場占有率可達50%。東莞中海油碼頭是中國海洋石油集團在華南地區(qū)的進口原油煉化加工復(fù)出口的主要出?？?，到2017年預(yù)計復(fù)出口油品可達400萬噸。東莞鴻源石化碼頭主要作業(yè)品種為航空煤油，該碼頭承擔了中海油深圳、珠海直升機場100%的航煤供應(yīng)，并作為深圳機場和白云機場航煤供應(yīng)的重要儲備庫……

2013年，國內(nèi)第一艘次LNG船舶——“北極精神”安全進江靠泊沙田轄區(qū)的九豐能源碼頭時，沙田海事幾乎進入全面“戒備”狀態(tài)。他們提前介入，邀請大連海事大學(xué)的專家教授進行研討，認真策劃組織航經(jīng)水域交通管制方案，日夜守望，先后完成了近20余次LNG船舶安全進江的水上安全監(jiān)管重任，成了以后放開解決護航的經(jīng)驗。而后，我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的運輸方式——LNG罐柜運輸試行期間，他們連續(xù)護航36個航次通過了300多罐試驗驗收。這種方式，革命性的改變了現(xiàn)有LNG運輸，對改變我國能源結(jié)構(gòu)貢獻頗多。而承擔沙田海事的監(jiān)管壓力，來自防不勝防的危險品威脅。他們必須更加的謹小慎微，不放過任何一處可能的隱患，才能維持安全生產(chǎn)的局面。因此在危險品貨物檢查工作中，危防工作室的幾位年輕人，本著“寧可查而無錯，不可錯而沒查”的原則，嚴格執(zhí)法，嚴格把控轄區(qū)內(nèi)的危險品貨物。

今年3月9日，一艘從廈門承運集裝箱開航的“日照盛世”輪1505S航次，于3月11日靠泊東莞虎門港國際集裝箱碼頭5、6#泊位。其中有12個集裝箱，“船舶載運貨物清單”顯示貨物名稱為普通貨物“小麥”、“聚醚”。危防工作室的幾個小伙伴在對航線抽查時，發(fā)現(xiàn)事情有異，遂要求開箱檢查。而后把實際所裝的貨物經(jīng)過取樣送檢程序，最后檢驗處的實際成分卻為“二氯甲烷”，屬于6.1類有毒物品。此次，將抽檢樣品委托廣東省檢驗檢疫人員現(xiàn)場取樣在廣東海事系統(tǒng)屬首例，確保了調(diào)查取證的規(guī)范性、專業(yè)性和安全性。

依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，沙田海事處依法對托運人處以20萬元整的行政處罰。該處罰金額為近年來廣東海事系統(tǒng)危防業(yè)務(wù)行政處罰的最高額度。被問及是否處罰力度太大，執(zhí)法人員之一向元京表示：“這并非是簡單的危險品瞞報。而是托運人故意為之。明知是有毒危險物，還當做小麥來處理。理當重罰。”

記者了解到，假如檢查人員沒有依據(jù)規(guī)律認識到不對，開箱檢查，其后的危險都未可知。因為危險品貨物裝卸和保存的特殊性，一旦發(fā)生漏水、泄漏等事故，在沒有警示的情況下，造成險情很難得到及時有效的處置。這次案件的調(diào)查和處理，沙田處嚴格按照《海上海事行政處罰規(guī)定》和部海事局《常見違法行為行政處罰裁量標準指南》開展，彰顯了沙田海事人依法行政，嚴格執(zhí)法的法律精神。

危防小組初成

隨著虎門港的快速發(fā)展，立沙島的散裝危化品以及西大坦的集裝箱已成為沙田轄區(qū)的兩大監(jiān)管重點。而危防工作室的建立，是考慮到了沙田海事處與監(jiān)管實際相結(jié)合的轄區(qū)實情，建設(shè)危防業(yè)務(wù)工作室為載體，打造精湛危防業(yè)務(wù)的目標。

目前，危防工作室共有4人，都是相關(guān)專業(yè)出身的技術(shù)性人才。據(jù)小組成員之一向元京透露，他們中有2名化工專業(yè)碩士研究生，還有一名海事管理專業(yè)的，也是小組成員中唯一的女性。而向元京本人是海上安全與環(huán)境專業(yè)碩士，曾在全國直屬海事系統(tǒng)危險貨物管理崗位技能比賽中取得團體第二名的好成績，個人表現(xiàn)也很優(yōu)秀。

據(jù)介紹，危防小組只是工作室成立的基礎(chǔ)，沙田處為此專門搭建了一個平臺支持他們的工作。

第一項就是建設(shè)了“業(yè)務(wù)研討、教學(xué)授課、社會服務(wù)、成果展示”四位一體的危防工作室。記者在沙田處三樓辦公處看到，該工作室主體裝修工程已完工，配置了實驗室專業(yè)樣品柜，可安全存放各類?；窐悠?。并購置推演桌，用于集裝箱積載隔離研討和?；沸孤?、落水事故應(yīng)急反應(yīng)桌面推演。此外，該工作室將危防理論研究和資料存儲作為一項重要功能，已購置專業(yè)書籍資料300余冊。已配置e桌一臺，儲存上千種危險品電子數(shù)據(jù)資料。目前，該工作室已編寫完成《危防技術(shù)標準匯編》一書，即將印發(fā)。

同時，致力于打造一支集裝箱危險貨物瞞報謊報查處的精品開箱隊。通過半年的駐點盯防和摸索研究，沙田處初步形成了比較完善的開箱檢查選箱機制，在減少開箱數(shù)量的基礎(chǔ)上提高查處瞞報謊報的命中率。這期間，沙田處規(guī)范完善開箱檢查通知、調(diào)查取證、取樣送檢等系列流程。在規(guī)范機制下，今年上半年，沙田處共查處集裝箱危險貨物瞞報謊報4宗，涉案危險品集裝箱25個，開箱檢查率51%，實施處罰金額66.3萬。

此外，沙田處還建立了一套全方位的?；肥鹿蕬?yīng)急反應(yīng)機制。據(jù)了解，該處在東莞局的統(tǒng)籌安排下，組織開展了海灣石化碼頭靠泊船舶化學(xué)品泄漏事故大型應(yīng)急演練，吸納了?；a頭、市政府、消防部門、溢油應(yīng)急中心等多方協(xié)同參與，因此為契機提升了多方位協(xié)同應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置的能力。

與此同時，該工作室還與第三方檢驗機構(gòu)合作打造轄區(qū)?；匪鲜鹿史磻?yīng)模擬實驗室，選取轄區(qū)常見的二十種危險貨物，現(xiàn)場試驗這些貨種與水接觸發(fā)生的反應(yīng)，記錄轄區(qū)真實貨品落水后可能發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)和物理存在狀態(tài)，為應(yīng)急反應(yīng)決策提供了大量依據(jù)。endprint