試論崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化對基層海事處建設(shè)的作用

黃曉偉

摘 要：基層海事處作為全面履職的前沿陣地，是海事“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。云浮六都海事處崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步明晰了海事處職責(zé)，提高了工作效率和執(zhí)行力，規(guī)范了管理，還兼有知識儲備、教育培訓(xùn)、廉政防控等方面作用，崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)對加強(qiáng)基層海事處建設(shè)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化 海事處建設(shè) 效率 規(guī)范管理 執(zhí)行力

1.云浮六都海事處崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化的實施背景

基層海事處是全面履職的前沿陣地，是為民服務(wù)的重要窗口和海事科學(xué)發(fā)展的基本力量?；鶎雍Ｊ绿巿?zhí)法人員直接面對服務(wù)相對人，從事的都是具體實在的崗位工作。崗位工作最能集中反映海事人員的效率和質(zhì)量，體現(xiàn)海事處建設(shè)成效。

海事處建設(shè)關(guān)乎水上安全穩(wěn)定，關(guān)乎“三化”建設(shè)的推進(jìn)和海事事業(yè)的科學(xué)長久發(fā)展。梁建偉局長指出：“加強(qiáng)海事處建設(shè)是實現(xiàn)廣東海事科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

云浮海事局結(jié)合自身發(fā)展實際，以崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱崗位標(biāo)準(zhǔn)化）為主要內(nèi)容和重要推手，加強(qiáng)基層海事處建設(shè)。六都海事處作為全局崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)單位，主動適應(yīng)新時期海事發(fā)展，圍繞“三化”海事建設(shè)要求，以“五精”海事處建設(shè)為切入點(diǎn)，編寫了《六都海事處崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化》（以下簡稱《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》），于2012年8月投入運(yùn)行。幾年時間的實踐證明，崗位標(biāo)準(zhǔn)化的實施對加強(qiáng)基層海事處建設(shè)有著積極作用。

2.《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》對基層海事處建設(shè)的作用

2.1明確崗位工作和職責(zé)，有助于推進(jìn)海事處“三定”工作

交通運(yùn)輸部楊傳堂部長在直屬海事系統(tǒng)“三定”方案實施動員視頻會上強(qiáng)調(diào)，海事“三定”工作要以轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)、加強(qiáng)服務(wù)為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變海事管理職能和職責(zé)定位，從機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的安排上保證執(zhí)法資源向一線傾斜；進(jìn)一步規(guī)范海事管理和提高服務(wù)水平，完善海事內(nèi)部管理制度，以推行質(zhì)量管理為抓手，著力解決有些領(lǐng)域?qū)蛹壎?、效率低的問題。通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一”是標(biāo)準(zhǔn)化的實質(zhì)。依照“精簡、高效、有序、規(guī)范”的原則，各崗位合理分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。六都海事處崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化和“三定”工作的基本精神是一致的，都是旨在“明確職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強(qiáng)服務(wù)”，崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基層海事處“三定”工作奠定了基礎(chǔ)，將在推動基層海事處“三定”工作持續(xù)發(fā)揮作用。

《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》按照六都海事處的人員結(jié)構(gòu)和工作實際，對海事處崗位工作進(jìn)行了重新整合和科學(xué)劃定，通過科學(xué)定崗，解決了崗位工作層級多，工作內(nèi)容不清晰的問題，提高了工作效率。《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》共設(shè)置8個工作崗位，包括處長、副處長、簽證、巡航救助等共11人（含一人多崗或一崗多人，見下圖1）。

《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》明確規(guī)定了各自崗位的職責(zé)，最大限度地實現(xiàn)用工的科學(xué)配置，有效地防止因職務(wù)重疊而發(fā)生的工作交叉現(xiàn)象。

2.2進(jìn)一步提高了海事處工作效率

效率是社會發(fā)展進(jìn)步的階梯。美國著名管理學(xué)家哈林頓·埃墨森（H·Emerson）1907年最先用“效率”這一概念來判斷企業(yè)經(jīng)營管理狀況?！靶省币辉~被引進(jìn)管理科學(xué)以后，不僅用于判斷企業(yè)的經(jīng)營管理活動 ，而且被用于社會生活的諸多方面，甚至用來描述人們行為的合理性。從管理學(xué)角度來講，效率是指在特定時間內(nèi)，組織的各種投入成本與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。這里所指的“投入成本”是崗位工作人員所投入的時間和精力；“產(chǎn)出”是工作的質(zhì)量和效果。通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)流程、操作規(guī)程、分工協(xié)作等規(guī)范化體系，以實現(xiàn)管理系統(tǒng)的良性運(yùn)作，《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》正是這樣一個規(guī)范化的體系。

《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》列出了各項崗位工作的關(guān)鍵性操作步驟和標(biāo)準(zhǔn)化指引，按照云浮海事局轄區(qū)工作業(yè)務(wù)實際情況，精簡了流程，剔除了不必要的繁文縟節(jié)，使崗位工作人員能夠以最少的投入產(chǎn)生了預(yù)期的工作成果。（如表1）

方法是提高效率的主要手段?！秿徫粯?biāo)準(zhǔn)化》消除種種不合理的因素，把最好的因素結(jié)合起來，然后進(jìn)行分析比較，從中找出其具有共性和規(guī)律性的東西，找對工作方法。然后利用上述原理將其標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就形成了科學(xué)的方法。工作人員按照指引的方法去操作，避免了精力和時間浪費(fèi)，最大限度節(jié)約了辦理海事業(yè)務(wù)的工作成本，使得工作效率大大提高；有些操作還限定了時間，避免了對后續(xù)工作或其他關(guān)聯(lián)工作產(chǎn)生延誤。

2.3《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》有技術(shù)儲備、教育訓(xùn)練和防止失誤等作用

《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》把日常工作所積累的技術(shù)、經(jīng)驗，通過規(guī)范化的文本來加以保存，把海事處工作人員多年積累的經(jīng)驗知識和傳統(tǒng)的技巧進(jìn)行了歸納整理，不會因為人員的流動，整個技術(shù)、經(jīng)驗跟著流失。達(dá)到個人知道多少，組織就知道多少，將海事處工作人員的共同個人經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為全處的經(jīng)驗；因為有了標(biāo)準(zhǔn)化工作指引，每一項工作即使換了不同的人來操作，也不會在工作效率和質(zhì)量上出現(xiàn)太大的差異。 同時避免了由于業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)、工作方法、技能素養(yǎng)等個人因素造成的工作失誤。

如果沒有《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》，海事處職工退休或轉(zhuǎn)崗時，將所有曾經(jīng)發(fā)生過問題的對應(yīng)方法、作業(yè)技巧等寶貴經(jīng)驗裝在腦子里帶走后，新員工可能重復(fù)發(fā)生以前的問題，即便在交接時有了傳授，但憑記憶很難完全記住，再達(dá)到熟練操作則需要一個較長的積累?！秿徫粯?biāo)準(zhǔn)化》縮短了適崗培訓(xùn)周期，為新進(jìn)海事人員和崗位變動人員提供了工作參考和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的藍(lán)本。崗位工作人員在固定期間內(nèi)完成既定任務(wù)之后，還可以獲得轉(zhuǎn)換到其他崗位的工作的權(quán)利。通過工作崗位轉(zhuǎn)換，豐富了海事職工整體的知識領(lǐng)域和操作技能，同時也營造了各崗位員工之間和諧融洽的協(xié)作的文化氛圍。

2.4《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》有助于提高海事處執(zhí)行力

執(zhí)行力就是按質(zhì)按量完成工作任務(wù)的能力，也就是執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力。海事處作為海事系統(tǒng)的基層組織，直接面向行政相對人，履行著諸多行政執(zhí)法，提高執(zhí)行力是加強(qiáng)海事處建設(shè)的重要體現(xiàn)。endprint

獲得最佳工作效果和社會效益是標(biāo)準(zhǔn)化編寫的目的?！秿徫粯?biāo)準(zhǔn)化》以科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，用操作指引規(guī)定代替?zhèn)€人經(jīng)驗，實行操作標(biāo)準(zhǔn)化、動作標(biāo)準(zhǔn)化和工作標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化管理，以促成崗位工作人員在最少時間處理和解決工作任務(wù)。比如，《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》的“公文接收”詳細(xì)規(guī)定了公文呈批時限（用例只列出相關(guān)部分，下同），如表2：

此外，將海事有關(guān)法律、政策、文件分列于指引之中，有章可循、有法可依，應(yīng)該完成的工作必須在規(guī)定期限內(nèi)完成，減少了個人主觀因素，可以有效防止海事執(zhí)法人員人浮于事、消極怠工的作風(fēng)。如表3：

《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》還對海事員實行量化考核，規(guī)定了每項海事業(yè)務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，要求崗位工作人員對自己的崗位負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引和規(guī)范性動作完成工作，提高了工作執(zhí)行力。

2.5《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》有利于海事處規(guī)范管理

管理出效率，管理出生產(chǎn)力。科學(xué)管理之父泰勒認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)，各種科學(xué)管理制度的形式，都以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。泰勒指出，管理人員的首要責(zé)任就是把過去工人自己通過長期實踐積累的大量傳統(tǒng)知識、技能和訣竅集中起來，并主動把這些傳統(tǒng)的經(jīng)驗收集起來、記錄下來、編成表格，然后將它們概括為規(guī)律和守則，然后實行?！秿徫粯?biāo)準(zhǔn)化》也是這樣一部“管理守則”。它按照科學(xué)管理原理，用科學(xué)知識代替?zhèn)€人經(jīng)驗，實現(xiàn)了工作流程和操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。崗位人員在標(biāo)準(zhǔn)的制度、規(guī)范、條件下工作，組織對其工作成績進(jìn)行公正合理的衡量和考核，避免了許多人為因素?！秿徫粯?biāo)準(zhǔn)化》本身是參照泰羅科學(xué)管理、戴明循環(huán)（PDCA）等現(xiàn)代管理學(xué)理論而制定的標(biāo)準(zhǔn)崗位工作規(guī)范，每一個崗位的業(yè)務(wù)工作都是明晰的?！秿徫粯?biāo)準(zhǔn)化》還明確規(guī)定相關(guān)崗位的工作移交說明。如“船籍國監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)”規(guī)定：

1）有下列違法行為的船舶或船員，移交行政處罰崗：

①拒絕或者阻撓檢查人員實施船舶安全檢查的；

②弄虛作假欺騙檢查人員的；

······

崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理為不同崗位的不同工作建立起了光滑的聯(lián)系機(jī)制，避免了業(yè)務(wù)工作錯綜交叉，權(quán)責(zé)不清，有利于海事處各崗位工作人員分工協(xié)作，規(guī)范管理。此外，《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》還專門編寫了綜合管理崗，參考海事業(yè)務(wù)模塊，對文秘、黨建、宣傳、內(nèi)務(wù)、考勤等六都海事處的非業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，對諸多內(nèi)部具體工作進(jìn)行了重新設(shè)置，編寫了標(biāo)準(zhǔn)化的工作指引，有效推動了整個處務(wù)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了海事處內(nèi)部管理。

3.結(jié)語

作為云浮海事局貫徹落實“五精”海事處建設(shè)的重要推手，《崗位標(biāo)準(zhǔn)化》實施的成效說明，它的良好運(yùn)作進(jìn)一步明晰了海事處崗位職責(zé)，有效提高了海事處工作效率，能有效防止海事處機(jī)關(guān)化、邊緣化，防范海事廉政風(fēng)險，對加強(qiáng)基礎(chǔ)海事處建設(shè)有著重要的借鑒意義。

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