郭于晉 董 俊

（1.中共安順市委黨校，貴州 安順561000；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原030006）

2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)說(shuō)：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，我們要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)農(nóng)村基層發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)把同步小康駐村工作組打造成推動(dòng)加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、全面同步小康的重要力量，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨在農(nóng)村政權(quán)中發(fā)揮重要作用。在新常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)廣大新農(nóng)村建設(shè)需適應(yīng)、引領(lǐng)以下新常態(tài)：

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，廣大農(nóng)村也要積極適應(yīng)新常態(tài)。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和部署，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，應(yīng)主要做好以下工作：抓好農(nóng)村土地改革，牢記土地姓公、牢守耕地紅線、牢保農(nóng)民權(quán)益，處理好承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配、流轉(zhuǎn)，審慎推進(jìn)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求抓生產(chǎn)，堅(jiān)持什么賺錢種什么，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，依托多樣的自然條件和豐富的生物資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”、“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持農(nóng)村深化改革，大力培育農(nóng)業(yè)合作組織，圍繞壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抓改革，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織培育好，發(fā)展好。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；宣傳致富政策，轉(zhuǎn)變致富觀念、提升致富技能、培訓(xùn)新型農(nóng)民，加快培育高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；抓住我市城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)這個(gè)契機(jī)，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)作用,以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村等傳統(tǒng)思想的桎梏，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化?？傊?，我們要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)核心，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

2 精準(zhǔn)扶貧新常態(tài)

精準(zhǔn)扶貧是開展駐村工作的重要任務(wù)，應(yīng)把握好這些原則：把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把改善民生作為根本。發(fā)展是實(shí)現(xiàn)村、村民脫貧致富的根本舉措，但發(fā)展是為了村民的發(fā)展，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好村民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；多面結(jié)合，合力攻堅(jiān)。要把低保戶、貧困戶作為扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，要整合多方資源，積極開展好“一對(duì)一”幫扶規(guī)劃，努力解決貧困群眾的困難問題；因村制宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在精準(zhǔn)扶貧過程中，一定要立足駐村實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)、特色，將精準(zhǔn)扶貧與我市“一二四”攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開放引領(lǐng)。李克強(qiáng)總理講：“改革會(huì)帶來(lái)巨大紅利，開放會(huì)釋放巨大活力?！痹诰珳?zhǔn)扶貧過程中，我們要做到以改革為動(dòng)力，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，形成新的扶貧工作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)村與村之間的溝通交流，把別的村的經(jīng)驗(yàn)加以吸收、借鑒、再創(chuàng)造，形成能夠推動(dòng)本村的好點(diǎn)子。

為此，在精準(zhǔn)扶貧時(shí)，應(yīng)著力扎實(shí)推進(jìn)這些工作：科學(xué)合理的鑒定扶貧對(duì)象。在自愿申請(qǐng)、初步選擇、入戶調(diào)查、村級(jí)評(píng)議、審核公示、規(guī)劃幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級(jí)公示，以防優(yōu)親厚友、辦事不公、弄虛作假等行為，杜絕“窮人帽子富人戴”現(xiàn)象。確保扶貧扶到實(shí)處、扶到成效；著力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。要加快對(duì)重點(diǎn)水源的工程建設(shè)、保障農(nóng)民飲用水安全，推進(jìn)村村通公路工程、新增和調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)線路，確實(shí)解決村民出行問題。要加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，確保戶戶通電、戶戶有電；著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。要把保障和改善民生作為提升公共服務(wù)水平的著力點(diǎn)。廣泛開展農(nóng)村廣播“村村響”、電視“戶戶通”、網(wǎng)絡(luò)“村級(jí)有”等工程，減少因“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的差距。開展以“文化村寨”為載體的送戲、送電影、送圖書等活動(dòng)，豐富村民業(yè)余生活。實(shí)現(xiàn)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋全覆蓋，加大對(duì)農(nóng)村低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象、殘疾人等醫(yī)療救助對(duì)象參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助；開展生態(tài)扶貧搬遷。堅(jiān)持村民自愿、貧困戶優(yōu)先原則，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、梯度搬遷、房屋自建為主，適度集中搬遷、統(tǒng)建為輔的方針，實(shí)現(xiàn)生態(tài)搬遷戶有所居、樂所居。

3 美麗鄉(xiāng)村新常態(tài)

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以按照“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的要求，把農(nóng)村打造成為生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗鄉(xiāng)村。為此，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)應(yīng)遵循：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，積極抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極營(yíng)造具有具有山水田園風(fēng)光、具有濃郁地方特色和民族特征的自然景觀，保持農(nóng)村純真質(zhì)樸的風(fēng)貌；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造，提升公共服務(wù)能力。完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊等公共服務(wù)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。請(qǐng)規(guī)劃專家結(jié)合本村實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)，制定科學(xué)規(guī)劃、要有計(jì)劃，有步驟地開展，做到村莊的錯(cuò)落有致、層次分明。同時(shí)下大決心、花大力氣推進(jìn)村莊環(huán)境改造，改善村莊整體環(huán)境。特別是要加大對(duì)違章建筑、危房、破舊房屋的拆除力度；綠化美化村莊。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌，開展村莊綠化。加大整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水、禽畜污染，抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目整治；推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。農(nóng)村居住有大量的少數(shù)民族人員的，我們要充分尊重民族特色、充分挖掘民族文化、著力保護(hù)具有民族特征的建筑、弘揚(yáng)具有民族特征的文化并使之產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化。同時(shí)，開展道德講壇活動(dòng)，積極評(píng)選“最美家庭”、“最善良老人”、“最孝順兒媳”、“最具公益心致富帶頭人”等，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我教育。

4 基層政權(quán)新常態(tài)

農(nóng)村基層組織是黨的路線、方針和政策在農(nóng)村得以貫徹執(zhí)行的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政力量，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，是聯(lián)系黨和人民群眾的紐帶和橋梁，是黨全部工作的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者。因此駐村工作人員要幫助村兩委負(fù)責(zé)人不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。新常態(tài)下，積極開展如下工作：深入開展農(nóng)村黨員“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果；農(nóng)村“第一書記”要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，把黨建工作擺在重要位置；抓好黨員發(fā)展，要將德才兼?zhèn)?、村民信服、能夠帶領(lǐng)村民致富的有為村民吸納到黨的隊(duì)伍當(dāng)中，成為農(nóng)村發(fā)展的后備干部；加強(qiáng)黨員教育，提升黨員干部素質(zhì)，提高黨員的黨章意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；發(fā)揮“第一書記”“火車頭”帶頭示范作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

總之，駐村工作人員在駐村工作中要時(shí)刻牢記新常態(tài)，充分發(fā)揮“催化劑”作用，扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、真幫實(shí)促、真抓實(shí)干，把所在駐村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，為農(nóng)村提速發(fā)展、同步小康、后發(fā)趕超貢獻(xiàn)力量。

［1］嚴(yán)國(guó)方,肖唐鏢.運(yùn)動(dòng)式的鄉(xiāng)村建設(shè)：理解與反思——以“部門”包村工作為案例[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2004(5).

［2］何忠洲.中國(guó)特色的“掛職”[J].中國(guó)新聞周刊,2006(32).

［3］謝耀南.干部駐村的公共管理學(xué)分析[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2006(1).