加強(qiáng)縣級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效監(jiān)督的思考

鄒淑英

（撫寧縣科學(xué)技術(shù)局，河北 撫寧066300）

1 科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查與績效評價(jià)的目的

對縣級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查與績效評價(jià)，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、省自主創(chuàng)新專項(xiàng)和省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施績效及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況，總結(jié)好的典型經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的偏差，進(jìn)一步加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率，確保科技計(jì)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2 科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查與績效評價(jià)的方法

1）項(xiàng)目單位自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合?？萍加?jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位通過自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在實(shí)施的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題。監(jiān)督檢查工作組進(jìn)行現(xiàn)場檢查，按照既定的績效監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)定的評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取定量分析和定性評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查與績效評價(jià)。

2）采取監(jiān)督檢查與完善管理相結(jié)合。通過項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查與績效評價(jià)，總結(jié)科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，研究提出完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的建議和措施，進(jìn)一步提升我縣科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的整體水平。

3 監(jiān)督檢查與績效評價(jià)的重點(diǎn)

縣級科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督檢查要做到四個同步：一是，項(xiàng)目是否跟著需求同步，項(xiàng)目實(shí)施是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、是否與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步。二是，資金是否與項(xiàng)目同步，項(xiàng)目資金是否及時(shí)、足額撥付，是否合法合規(guī)、公開透明使用。三是，合同是否與資金同步，項(xiàng)目資金是否嚴(yán)格按照合同執(zhí)行到位，資金使用是否安全有效。四是，監(jiān)查是否與合同同步，項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)出、效益是否達(dá)到合同要求、是否發(fā)揮拉動支撐作用。其中重點(diǎn)關(guān)注一下幾個方面：

1）縣級科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施與管理情況。

重點(diǎn)檢查項(xiàng)目立項(xiàng)情況。包括立項(xiàng)程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，所立項(xiàng)目是否符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)、合同（任務(wù)書）簽訂是否及時(shí)等；承擔(dān)單位預(yù)算執(zhí)行和履行科技計(jì)劃合同（任務(wù)書）指標(biāo)執(zhí)行情況，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)足額撥付，配套經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)足額到位等情況。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)化程度和取得經(jīng)濟(jì)、社會效益情況。

2）縣級科技計(jì)劃項(xiàng)目資金使用和管理情況。

重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金和其他來源配套資金是否及時(shí)、足額到位，經(jīng)費(fèi)管理使用是否合規(guī)、有效；承擔(dān)科研項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算和經(jīng)費(fèi)支出情況；項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收制度的執(zhí)行情況等。

3）縣級科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)情況。

重點(diǎn)考核項(xiàng)目對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生影響和作用的情況。

4 加強(qiáng)我縣重大科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督及管理工作的建議

重大科技項(xiàng)目是一個系統(tǒng)工程，對項(xiàng)目的監(jiān)督管理應(yīng)貫穿到項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、中期檢查及驗(yàn)收等整個過程中。針對重大科技項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，需要對現(xiàn)行的管理體制進(jìn)行必要的完善，制定針對重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理和績效考核三大辦法，提高監(jiān)督管理的效率。

4.1 加強(qiáng)前期調(diào)研，提高項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量

深入開展前期調(diào)研工作，加快培育我縣高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，針對我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需、具有普遍意義的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目主動設(shè)計(jì)力度。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金使用

1）加強(qiáng)資金投入的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)對項(xiàng)目的引導(dǎo)和約束作用，可對現(xiàn)有資金管理辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，首先，改變以往立項(xiàng)后立即撥付第一批款項(xiàng)的做法，首先撥付少量啟動經(jīng)費(fèi)，以預(yù)防有些項(xiàng)目不按照合同時(shí)間及時(shí)開展的現(xiàn)象；其次，改變以往在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前撥付全部經(jīng)費(fèi)的做法，預(yù)留一部分保證金，待項(xiàng)目階段成果達(dá)到質(zhì)量要求并完成結(jié)題和驗(yàn)收程序后，再將完成全部經(jīng)費(fèi)的投入，以預(yù)防有些項(xiàng)目完成后延遲驗(yàn)收的情況。這樣能夠加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金管理，使資金投入最大程度發(fā)揮作用。

2）強(qiáng)化資金的審計(jì)和監(jiān)督。

一是，重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ谩６?，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對勞務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等支出的管理和監(jiān)督。三是，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。項(xiàng)目單位要積極配合相關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和項(xiàng)目合同對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施及時(shí)糾正。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，制定和完善項(xiàng)目績效考評制度

1）引入第三方監(jiān)督管理方式。要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，建立在主管部門指導(dǎo)下的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，將項(xiàng)目監(jiān)督工作從行政管理中分離出來。

2）制定規(guī)范的項(xiàng)目績效考核方法。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收制定和完善操作性強(qiáng)、目標(biāo)明確的科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價(jià)體系，細(xì)化績效監(jiān)督評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立績效考評結(jié)果應(yīng)用制度。

［1］李勇.棗莊市重點(diǎn)科技項(xiàng)目績效評價(jià)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2009.

［2］李丹.地方預(yù)算監(jiān)督法律機(jī)制研究[D].中南大學(xué),2012.

［3］王海濤.我國預(yù)算績效管理改革研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2014.

［4］李磊.陜西縣級科技管理體制問題研究[D].長安大學(xué),2008.