鮑方舟　張起燕

臺灣地區(qū)日照充足，通常用電負載最高時也是太陽光最強烈的時候，此時太陽能發(fā)電的效率最高，這樣的環(huán)境條件最適合發(fā)展太陽能發(fā)電。島內因各地太陽光照度不同，發(fā)電量也不盡相同，目前以臺灣南部每天每千瓦裝置發(fā)電量3.5度為最高，中部地區(qū)為3.2度，北部地區(qū)則為2.5度。

臺灣太陽光電發(fā)展策略

早在20世紀80年代，臺灣一些科研機構便開始研發(fā)太陽能電池。1988年誕生了島內第一家非晶硅太陽能電池生產(chǎn)廠家光華科技公司。但直到90年代末，太陽光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅有數(shù)千萬元新臺幣。

臺灣經(jīng)濟主管部門經(jīng)過分析認為，在長期能源戰(zhàn)略中，太陽能光伏發(fā)電在太陽能熱發(fā)電、風力發(fā)電、海洋發(fā)電、生物質能發(fā)電等可再生能源中具有更重要的地位。這是因為光伏發(fā)電有無可比擬的優(yōu)點，包括充分的清潔性、絕對的安全性、相對的廣泛性、確實的長壽命和免維護性、初步的實用性、資源的充足性及潛在的經(jīng)濟性等。此外，島內具有發(fā)展太陽光電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，因為臺灣已有20年的半導體產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷，擁有雄厚的技術基礎，而兩者的生產(chǎn)技術相似。

2000年，臺灣“經(jīng)濟部能源局”啟動“太陽光電示范推廣計劃”，并頒布《太陽光電發(fā)電示范系統(tǒng)設置補助辦法》。此后，又陸續(xù)出臺《太陽光電發(fā)電示范系統(tǒng)設置補助要點》及《太陽光電發(fā)電示范系統(tǒng)設置補助作業(yè)要點》，對相關廠商提供50%的設施補助。接著，又先后通過“陽光屋頂”、“陽光電城”、“光電建筑”、“陽光校園”、“緊急防災”、“陽光農(nóng)業(yè)”與“陽光社區(qū)”等相關計劃，鼓勵島內企事業(yè)單位開展太陽光電建設，推動這項產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展。

此外，臺灣“經(jīng)濟部”還將發(fā)展太陽光電列入光電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，作為最具發(fā)展?jié)摿Φ摹皟烧纂p星”明星產(chǎn)業(yè)之一，在稅收、技術轉讓、高素質人才培養(yǎng)等方面采取種種補貼和優(yōu)惠措施，大力扶植島內企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在《促進產(chǎn)業(yè)升級條例施行細則》等法規(guī)中，對購買太陽光電設備的廠商實行減免綜合所得稅的優(yōu)惠，由此促進了一大批島內太陽光電材料、電池和設備生產(chǎn)廠商的出現(xiàn)和迅速壯大。

臺當局推動太陽光電產(chǎn)業(yè)的具體措施包括：電價收購、設備補助、低利貸款、租稅減免、加速折舊等獎勵政策。此外，各級機關、學校及公營事業(yè)已率先規(guī)劃并編列預算設置再生能源利用設備，且配合推動示范展示及加強倡導，教育民眾利用再生能源。

太陽光電示范推廣

例如從2004年開始，“經(jīng)濟部能源局”與臺灣教育主管部門共同支持“陽光校園”計劃，推動島內369所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學太陽光電系統(tǒng)設置項目，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)挑選一所中學或小學，每一申請裝機容量以3千瓦為限，補助款最高予以全額補助，總共補助1107千瓦。迄今全臺已有近百所中小學受惠。“陽光社區(qū)”是鼓勵地方縣市和居民共同合作，在城鎮(zhèn)和社區(qū)設置群體式太陽能相關設施，在交通要道設立太陽能示范建筑物，如太陽光電路燈、太陽光電候車亭、太陽光電休閑設施等。“經(jīng)濟部能源局”對每千瓦裝置最高補助30萬新臺幣，并提供地方縣市每千瓦5000元新臺幣作為陽光社區(qū)設置推動規(guī)劃和業(yè)務管理等費用。

“光電建筑”計劃選擇臺灣歷史博物館、屏東客家文化園區(qū)和屏東海洋生物博物館建造示范宣導性太陽能應用建筑?！瓣柟廪r(nóng)業(yè)”選擇在畜產(chǎn)試驗所新竹分所、田尾鄉(xiāng)公所怡心園游客中心和臺中區(qū)農(nóng)改所等地建造與農(nóng)、林、牧相關的太陽能應用示范建筑?！熬o急防災”項目也稱“偏遠離島緊急防災設置”，即在臺灣51個偏遠山地村落及離島地區(qū)，設置防災型太陽能發(fā)電系統(tǒng)，作為平日輔助供電及緊急災難情況下的供電設施?！瓣柟馕蓓敗庇媱澥枪膭罹用窦彝ピ谧约椅蓓敿茉O太陽能源，臺當局提供50%的費用補助，每千瓦裝置最高補助15萬新臺幣，目的是擴大島內太陽光電市場需求?！瓣柟怆姵恰眲t是由地方縣市參與，打造區(qū)域性太陽能應用示范樣板。

因臺當局采購電價機制提供長期穩(wěn)健的報酬率，增加民眾安裝太陽光電設施意愿，擴大島內市場規(guī)模，至2013年底，累計裝機容量達到392兆瓦?？紤]到設施價格下跌與島內需求增加，2013年臺當局將未來年度安裝目標由原先的100兆瓦增加至130兆瓦，后提高至175兆瓦，2014年設置目標又進一步提高到210兆瓦。

為改善地層下陷區(qū)、莫拉克風災受災土地利用及民眾生計需求，臺當局在屏東縣推動“養(yǎng)水種電”計劃，由業(yè)界于林邊及佳冬鄉(xiāng)設立太陽光電發(fā)電廠，至2013年底總裝機量達23.48兆瓦，面積43公頃，成為受災區(qū)重建工程典范，甚至吸引日本企業(yè)來臺考察。

為擴大再生能源使用量，臺當局2012年開始推動“陽光屋頂百萬座”計劃，采取“逐步擴大，先屋頂后地面”的策略，預計2030年達成總裝機容量6200兆瓦的目標，藉由擴大內需帶動島內相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進島內系統(tǒng)商設置能力與實績。

2012年3月，臺灣“經(jīng)濟部”成立“陽光屋頂百萬座推動辦公室”，辦理相關推動配套措施，包括推廣光伏發(fā)電-ESCO模式，帶動更多公私部門設立太陽光電發(fā)電系統(tǒng)實例，已在高雄、臺南、屏東、云林、臺東、新北市等地方當局，完成公有屋頂標租。并構建島內太陽光電融資環(huán)境，已有16家銀行開辦太陽光電設置融資專案，除企業(yè)融資外，也提供一般民眾屋頂型系統(tǒng)設置貸款。此外，提高免競標上限至30千瓦，設置容量小于30千瓦者采取隨到隨審方式，以提升島內陽光屋頂?shù)脑O置量。

為構建島內太陽光電整體社區(qū)應用環(huán)境，2013年3月，臺灣“經(jīng)濟部”發(fā)布《推動陽光社區(qū)補助要點》，針對總設置容量大于50千瓦、設置戶數(shù)10戶以上、每戶設置容量未達30千瓦及非住宅用途的建筑設置容量合計低于申請總設置容量50%的社區(qū)，提供宣導推動與補助費用，用以進行太陽光電宣導示范及推動管理；另外也補助部分系統(tǒng)并聯(lián)沖擊分析、并聯(lián)審查、引接線等相關費用。

由于島內市場有限，臺當局計劃進一步拓展海外市場，持續(xù)鼓勵廠商出口并占取全球太陽光電產(chǎn)業(yè)國際分工重要地位，以提高國際競爭力；同時致力于島內產(chǎn)品與生產(chǎn)設備標準化，以降低生產(chǎn)成本，建構完整的本土太陽光電產(chǎn)業(yè)供應鏈。為協(xié)助島內太陽光電企業(yè)拓展國際市場，臺當局2012年啟動“太陽光電擴大海外市場行動計劃”，提出迅速提供商情開發(fā)、積極進行業(yè)務媒合及促進多元資金支援三大策略及其對應的16項措施行動方案。期達成臺灣太陽光電產(chǎn)業(yè)整體出口量增長10%、海外系統(tǒng)電廠市場達新臺幣100億元以上的目標，更進一步布局高附加價值海外終端系統(tǒng)市場。