趙　峰

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國防動員的創(chuàng)新與發(fā)展

趙峰

內(nèi)容提要：當前要解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，必須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國防動員深植于經(jīng)濟社會發(fā)展的土壤，本文著重分析經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)對國防動員建設(shè)帶來的影響，結(jié)合政府企業(yè)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究探討國防動員建設(shè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

國防動員供給側(cè)改革創(chuàng)新發(fā)展

作者：趙峰，山東省軍區(qū)司令部軍務(wù)處副處長，中校

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在當前和今后一個時期，如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力，是亟須解決的重大問題。在這一進程中，處于轉(zhuǎn)型期的國防動員既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。

勇于面對挑戰(zhàn)，直面供給側(cè)改革難題

改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長率平均達到9.7%，人均GDP達到8000美元，經(jīng)濟總量排名世界第二，取得了舉世矚目的成績。按照世界銀行的劃分辦法，我國已進入“上中等收入”階段。但在這一階段，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不同于以往的態(tài)勢和特點，供給和需求不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯，以往粗放型的發(fā)展模式已走進死胡同，如果再不解決供給側(cè)的問題，我國將很難跨越“中等收入陷阱”。國防動員建設(shè)深植于經(jīng)濟社會這片土壤，經(jīng)濟發(fā)展中面臨的供給側(cè)難題，國防動員不能回避，也不可能避免。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率下降到74%左右，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩尤為突出，鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)自2000年以來的首次下降，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)自1990年以來的首次負增長，一些重化工業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)比重高的地區(qū)經(jīng)濟增速大幅下降。這些傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟命脈的重要支撐，是國企的主要組成部分，也是國防動員建設(shè)的重點依托單位。在粗放發(fā)展時期，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)適應(yīng)旺盛的市場需求，規(guī)模不斷擴張，在野蠻生長的同時也為國防動員建設(shè)提供了豐厚的土壤和廣闊的舞臺，有的省市有過半的預(yù)備役部隊、民兵、國防動員專業(yè)隊伍編組在這些企業(yè)，多數(shù)經(jīng)濟動員中心依托這些企業(yè)建立?，F(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)能過剩，發(fā)展遲滯，很多需要進行產(chǎn)業(yè)重組和破產(chǎn)調(diào)整，整個產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生很大變化，必將對國防動員的組織建設(shè)和結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生影響。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，企業(yè)利潤下降、虧損增加、運營困難，有的出現(xiàn)裁員或隱性失業(yè)情況，有的面臨資金鏈斷裂風險，有的成為既無法經(jīng)營又無法破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。在這種情況下，企業(yè)參與國防動員建設(shè)的熱情大幅下降，一些企業(yè)在精簡機構(gòu)人員過程中撤銷武裝部、解散編組隊伍。比如，2015年，因中國石油化工集團改制，其有40余年歷史、在全國都小有名氣的武裝部險被撤并，經(jīng)多方協(xié)調(diào)才得以留存；有的“僵尸企業(yè)”只?？諝ぃ瑔T工不在崗位，所建組織、所編人員只留其名不見其實，導(dǎo)致每年整組不得不“大換血”，人員出入隊比例大大超過規(guī)定上限；部分企業(yè)受經(jīng)營壓力影響，無暇顧及編組隊伍訓(xùn)練和預(yù)征資源調(diào)配，難以保障動員質(zhì)量。

三是產(chǎn)品競爭力下降。在這方面，最突出的就是居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購的現(xiàn)象。2015年，我國居民出境超1.2億人次，境外消費達到1.5萬億人民幣，其中日常用品占很大比重。從核心資源方面來講，雖然我國鋼生產(chǎn)能力占世界的1/10，但產(chǎn)品在世界市場占有率僅為2%左右，技術(shù)能力遠遠落后于世界先進水平。軸承鋼、模具鋼、管線鋼、高速鋼等特種鋼材，每年需要進口達1000萬噸。另外，高端數(shù)控機床、高端醫(yī)療設(shè)備、汽車發(fā)動機及電噴系統(tǒng)等核心技術(shù)，絕大多數(shù)依賴進口。未來一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，這種在尖端技術(shù)領(lǐng)域的失勢，必將降低國防動員的質(zhì)量和水平，甚至?xí)野踩斐呻y以估量的影響。

四是勞動力成本上升。我國過去的增長動力主要來自于充足廉價的勞動力，但從2011年開始，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點，15～64歲勞動年齡人口逐年下降，截至2014年底，60歲以上老年人口已達2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。新中國成立以來，巨大的人口紅利已經(jīng)釋放完畢。在適齡勞動力數(shù)量逐年下降的同時，企業(yè)員工的工資和社會保險成本逐漸上升。據(jù)人力資源機構(gòu)“中智上海”公布的專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國的總體薪酬增長約為8%，全國超半數(shù)省市都上調(diào)了工資指導(dǎo)線。按目前的社保繳納政策，絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，這也成為企業(yè)很大的負擔。勞動力成本的上升，使得國防動員領(lǐng)域開展活動的“耗費”也水漲船高。一些企業(yè)為減少經(jīng)濟利益的損失，遂減少活動、逃避義務(wù)，導(dǎo)致編組的后備隊伍訓(xùn)練很難落實，直接對戰(zhàn)斗力生成造成影響。

五是資源和環(huán)境要素驅(qū)動力下降。過去，發(fā)展中國家往往利用石油、天然氣、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等自然資源要素投入拉動增長，環(huán)境作為重要資源，其惡化程度已達到無以復(fù)加的地步。如今，資源和生態(tài)作為不可再生要素，已經(jīng)成為世界各國競相爭奪和保護的焦點。習(xí)主席在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)指出，要下大力構(gòu)建包括生態(tài)安全、資源安全在內(nèi)的國家安全體系。目前，我國生態(tài)安全面臨的壓力在長時間內(nèi)不可能逆轉(zhuǎn)，環(huán)境污染、水土流失、空氣質(zhì)量下降、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題凸顯，引發(fā)了一系列經(jīng)濟和社會問題；資源安全面臨的短缺問題在短時間內(nèi)不可能改變，人均資源水平很低，一些關(guān)鍵性資源還受制于人?？梢哉f，沒有資源安全、生態(tài)安全，國家的安全、國民的生存都將無法保證。

綜上所述，當前國防動員建設(shè)面臨的供給側(cè)問題有兩個方面：一是經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)，這是國防動員建設(shè)的引水之源、植木之根；二是自身的供給側(cè)，比如法規(guī)法制、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)征預(yù)儲、人才隊伍等，這些方面的建設(shè)與經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，只有把經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)的問題解決好，才能從根本上推動國防動員建設(shè)又好又快發(fā)展。

抓住改革機遇，謀求國防動員新發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，國防動員保障信息化戰(zhàn)爭、打造精兵利器、注重質(zhì)量效益，兩者是統(tǒng)一的、目的是一致的。要提高國防動員建設(shè)質(zhì)量、推動戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，就必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革中占領(lǐng)制高點，下好先手棋。

在政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)中轉(zhuǎn)變國防動員建設(shè)理念。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，首先是政府職能的轉(zhuǎn)變。李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上提出，政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（即“放、管、服”）改革引向深入。政府職能的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致工作模式、方法手段的變化。國防動員部門要強化與政府、企業(yè)的深度融合，改變“靠感情協(xié)調(diào)、靠關(guān)系運作、靠覺悟推動”的工作思路，認真研究結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的新情況新問題。比如，對政府的“放、管、服”改革，要搞清到底精簡了什么、放開了什么，下一步重點要管住什么、服務(wù)什么；對社會和市場領(lǐng)域發(fā)生的新變化，要厘清哪些工作需要依令推進、哪些需要協(xié)調(diào)解決、哪些需要互幫共進。對國家層面的政策調(diào)整，要及時跟上積極參與。比如，國家已經(jīng)確定要在民航、電信等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點，這些行業(yè)企業(yè)原來都是國企，過去抓國防動員是義務(wù)，民營資本、社會資本進入后，如何落實國防動員任務(wù)？在推行給企業(yè)降費減稅、提升動力的新產(chǎn)業(yè)政策中，如何充分體現(xiàn)國防動員需求，實現(xiàn)與企業(yè)的互利共贏？這些新情況新問題，都要求國防動員部門主動轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法，針對客觀實際，調(diào)整工作思路。

在企業(yè)撤并停退、轉(zhuǎn)型升級中調(diào)整國防動員建設(shè)布局。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)的改革。國務(wù)院《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》提出，國有企業(yè)改革要創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對于國防動員建設(shè)來講，這正是同步跟進調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的良好契機。對長期虧損、資不抵債需要清理退出，主要集中在鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等行業(yè)的“僵尸”企業(yè)，要及時撤銷武裝機構(gòu)和編組隊伍，改變物資預(yù)征預(yù)儲單位。對產(chǎn)能過剩、尚有發(fā)展?jié)摿π枰亟M轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，要根據(jù)實際情況及時調(diào)整，對于確實需要保留武裝機構(gòu)和民兵預(yù)備役隊伍的，要積極做工作，予以保留。對于國防動員戰(zhàn)略需要、國企有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，諸如航空航天、海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及測繪導(dǎo)航、電磁頻譜、氣象水文、高鐵等，要加大國防動員投入力度，積極適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要。

在全面增率提效、創(chuàng)新驅(qū)動中提升國防動員建設(shè)質(zhì)效。隨著傳統(tǒng)優(yōu)勢和增長動能明顯弱化，我國已到了必須靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)升級發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的階段。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府一方面致力于改造傳統(tǒng)動能，著力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上創(chuàng)新翅膀，使之重新煥發(fā)生機與活力；另一方面致力于加快培育新動能，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。國防動員要根植創(chuàng)新發(fā)展實踐，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的巨大引擎效應(yīng)，不斷推動整體建設(shè)向高層次發(fā)展。要把新興經(jīng)濟組織形式納入建設(shè)范圍，非公企業(yè)經(jīng)濟組織已占半壁江山，其中大多屬于機械、電子、化工以及信息技術(shù)開發(fā)等高新技術(shù)領(lǐng)域，具有較強的軍用兼容性，應(yīng)將這些企業(yè)融入國防建設(shè)中，承擔相應(yīng)的國防義務(wù)和責任。要大力推行國防動員的“智能化”“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，構(gòu)建新型國防動員信息決策系統(tǒng)，聯(lián)通動員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)、政府部門和企（事）業(yè)單位的數(shù)據(jù)鏈路。要推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，依托地方高校、科研機構(gòu)和杰出團隊培育人才，借助地方眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型創(chuàng)業(yè)平臺的產(chǎn)品，建立軍地創(chuàng)新協(xié)調(diào)對接機制，使創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，打通實驗室到戰(zhàn)場的“最后一公里”。

［1］劉偉.解決結(jié)構(gòu)失衡跨越發(fā)展陷阱.參考消息. 2016-03-16.

［2］李克強同志在中央經(jīng)濟工作會議上的講話. 2015-12-18.

［3］國務(wù)院發(fā)展研究中心.正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.人民日報.2016-03-29.

［4］查顯友.中國須從供給側(cè)尋找改革突破.參考消息. 2016-04-06.

［5］民政部.2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報.

（責任編輯：何荷）

ISSN1002-4484（2016）07-0019-03

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