孫艷紅

習近平軍民融合重大戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵

孫艷紅

內(nèi)容提要：習近平軍民融合重大戰(zhàn)略思想，是在新的歷史條件下統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)發(fā)展的重要指導理論，是具有中國特色的軍事指導理論的重要組成部分。習近平關(guān)于軍民融合重大戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵，主要應從戰(zhàn)略選擇、問題導向、發(fā)展目標、基本要求四個方面把握。從戰(zhàn)略選擇看，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策；從問題導向看，我國軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題；從發(fā)展目標看，是要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局；從基本要求看，推進軍民融合深度發(fā)展，要強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障。

軍民融合戰(zhàn)略思想科學內(nèi)涵［習近平］

作者：孫艷紅，軍事科學院軍隊建設(shè)研究部副研究員，空軍大校

黨的十八大以來，習近平主席立足世界發(fā)展大勢與國家安全發(fā)展大局，提出了“將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略”“建立軍民融合深度發(fā)展格局”等重要思想。習近平軍民融合重大戰(zhàn)略思想，是我們黨長期以來“軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合”重要思想的繼承和發(fā)展，是在新的歷史條件下統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)發(fā)展的重要指導理論，是具有中國特色的軍事指導理論的重要組成部分。深入貫徹習近平關(guān)于軍民融合重大戰(zhàn)略思想，需要從戰(zhàn)略抉擇、問題導向、發(fā)展目標、基本要求四個方面準確把握這一思想的科學內(nèi)涵。

一、戰(zhàn)略抉擇

習主席從世界經(jīng)濟發(fā)展和新軍事革命的大局出發(fā)，深刻洞察我國經(jīng)濟社會和軍事發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從“四個全面”的戰(zhàn)略布局出發(fā)，提出“將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”。習主席的這一重要論述，從國家戰(zhàn)略的高度對軍民融合進行了深入論述，是對黨的軍事指導理論的創(chuàng)新發(fā)展。

立足國家安全和發(fā)展全局的重大決策。習主席指出：“研究軍事問題，首先要科學判斷世界發(fā)展大勢，準確把握世界軍事發(fā)展新趨勢?！碑斀袷澜?，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際戰(zhàn)略競爭和矛盾加劇，局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。大國之間較量越來越轉(zhuǎn)向以科技為先導、以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的綜合國力競爭，國家綜合實力愈發(fā)成為維護國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國防安全的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了深刻的變化，維護國家安全要求有更加強大的戰(zhàn)略能力。在這種情況下，習主席立足國家安全與發(fā)展全局，多次強調(diào)軍民融合發(fā)展的重要性，指出“走軍民融合式發(fā)展路子，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑”，并逐步將之上升為國家戰(zhàn)略，指出“軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全發(fā)展全局，既是興國之舉又是強軍之策”。將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，有利于從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，調(diào)整安全發(fā)展戰(zhàn)略和模式，全力打造新的經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌力量加強科技創(chuàng)新，奪取科技和信息優(yōu)勢，促進國家經(jīng)濟、軍事、教育等全面發(fā)展，壯大綜合國力；同時根據(jù)國際安全環(huán)境的變化及本國的國情與軍情，加強國防建設(shè)發(fā)展力度，以快速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展和不斷提升的綜合國力帶動國防實力的增強，以經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)強國夢強軍夢。

經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展道路和模式的新探索。習主席從國家發(fā)展的全局角度提出，要按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。在世界局勢大發(fā)展大變化的情況下，我國經(jīng)濟社會和國防建設(shè)發(fā)展已具有一定的特殊性。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯；經(jīng)濟社會處于重大轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，適應市場經(jīng)濟規(guī)律的政策制度還需要進一步完善；世界新軍事革命快速發(fā)展，國家安全和發(fā)展利益面臨的新挑戰(zhàn)對國防和軍隊建設(shè)提出了新的更高要求，倒逼國防和軍隊改革加速推進。在這種情況下實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標，必須立足國情軍情，探索新的發(fā)展道路和發(fā)展模式。將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有助于從國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略高度探索經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展的道路和模式，是以習近平為總書記的黨中央探索新的發(fā)展道路和模式的重大創(chuàng)新。

全面提升國家軍事能力和部隊戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習主席指出：“在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力?！避娛铝α繛閲依娣?，為實現(xiàn)國家安全和發(fā)展利益提供強有力的支撐，必須納入國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說，軍事力量發(fā)展不能只在武裝力量系統(tǒng)或國防系統(tǒng)內(nèi)運作，必須納入國家發(fā)展戰(zhàn)略進行總體籌劃。而軍民融合作為富國與強軍相統(tǒng)一的發(fā)展模式，就是要將軍事發(fā)展納入國家發(fā)展目標，將富國與強軍作為不可分割的目標體系納入整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標。尤其是在現(xiàn)代社會，軍事與經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交等的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性、互動性越來越強，而國防建設(shè)也具有更強的政治性、戰(zhàn)略性、國際性，與經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系更為密切?？梢哉f，在現(xiàn)代科技不斷發(fā)展的今天，實現(xiàn)強軍目標、加強軍事能力、提升軍隊戰(zhàn)斗力，都離不開國家經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的支撐。因此，只有將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，做到軍民深度融合發(fā)展，才能動員整個社會的力量，特別是在海洋、網(wǎng)絡、空天、電磁等領(lǐng)域和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，支持和保障國防建設(shè)，從而長遠提升國家的軍事能力和軍隊戰(zhàn)斗力。

二、問題導向

近年來，國家和軍隊以改革創(chuàng)新的思路，積極推進軍民融合發(fā)展，在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員以及重要新興領(lǐng)域等方面的實踐探索中取得了明顯成效。但是，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊改革的深入推進，軍民融合發(fā)展在取得顯著成就的同時，仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是隨著軍民融合發(fā)展理論與實踐探索的不斷深入，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，思想意識、體制機制、政策制度等方面阻礙軍民融合深度發(fā)展的深層次矛盾和問題成為制約軍民融合的重要瓶頸。正如習主席所指出，“我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題”。在新的歷史時期，更需進一步解放思想，“堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展”。只有增強問題意識，堅持問題導向，找準問題之所在，堅持在解決問題中深化發(fā)展，才能推進軍民融合發(fā)展走向深入。

思想觀念跟不上。習主席多次指出，要實現(xiàn)軍隊能打仗、打勝仗，思想觀念至關(guān)重要，要“進一步解放思想、更新觀念”，“堅持問題導向、堅持戰(zhàn)斗力標準”，“要破除思維定勢，樹立與強軍目標要求相適應的思維方式和思想觀念”。目前，雖然軍民融合思想已深入人心，但妨礙軍民融合深度發(fā)展的思想觀念依然存在。一些領(lǐng)導和部門仍然習慣于現(xiàn)有狀態(tài)；有些領(lǐng)導和部門固守部門和集團現(xiàn)有利益，擔心原有利益受到損害；有的也希望推進改革深化發(fā)展，但不了解制約軍民融合深度發(fā)展的矛盾問題在哪里、該如何推進發(fā)展。例如，在推進軍民融合改革過程中，政府和軍隊、軍隊和地方企業(yè)、軍隊內(nèi)部各單位之間，還存在利益協(xié)調(diào)和責權(quán)劃分不夠清晰的問題。軍隊推進軍民融合常常把希望寄托在國家和地方政府為軍隊提供優(yōu)惠政策上。而地方政府及企業(yè)參與軍民融合的重要目標就是追求經(jīng)濟利益，對于有利于地方經(jīng)濟建設(shè)、有利于增加地方財政收入和企業(yè)利益的領(lǐng)域，地方政府和企業(yè)的積極性就高；反之，積極性就低。以上種種思想觀念上的原因，導致軍民融合發(fā)展內(nèi)在動力不足，若不能及時更新，將會嚴重制約軍民融合進一步發(fā)展。

頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏。習主席指出，搞好軍民融合，要“注重從體制機制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題”，“著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”。軍民融合涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)，關(guān)系到軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，涉及軍地各有關(guān)部門的重大利益格局調(diào)整。構(gòu)建中國特色軍民融合管理體系，需要依托一個權(quán)威性的頂層協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，形成一個軍地共同參與，縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運行高效的軍民融合管理體系，從國家層面實現(xiàn)對軍民融合的統(tǒng)一領(lǐng)導。但是，總體來看，目前我國軍民分割、自成體系、封閉運行的管理體制和運行機制尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，還沒有形成黨政軍一體化的軍民融合體制和運行機制。在軍民融合的過程中，相關(guān)部門容易各行其是，缺乏相互銜接和配合，重復建設(shè)現(xiàn)象比較突出。尤其是缺乏有效的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，軍地之間、政府部門之間在國防建設(shè)需求的溝通上還不順暢，在一定程度上影響著軍民融合發(fā)展，資源有效配置不能實現(xiàn)最大化。

政策法規(guī)和運行機制滯后。目前，我國軍民融合發(fā)展的法治保障也存在一些問題，政策法規(guī)和運行機制相對滯后。針對目前法治領(lǐng)域存在的問題，習主席深刻指出，“有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強”，“還有就是立法過程中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈”。從軍民融合法治保障現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策制度，大多數(shù)并不是專門針對軍民融合本身，尚未形成一個結(jié)構(gòu)合理、全面系統(tǒng)、配套完善的政策法規(guī)體系。一方面，存在明顯空白，一些重要的頂層法律尚未制訂或出臺，對于軍民融合創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研資源條件共享、相關(guān)權(quán)益分配等方面，也缺乏明確的政策制度保障和依據(jù)；另一方面，交叉重復問題比較突出，已經(jīng)出臺的一些政策法規(guī)和文件相互之間協(xié)調(diào)不夠，對同一問題存在多頭立法，存在不銜接乃至相互沖突的現(xiàn)象，有的法規(guī)政策過于強調(diào)原則性而指導性不強，有效指導軍民融合發(fā)展實踐不夠，等等。

工作執(zhí)行力度不夠。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是在我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)軌、國防和軍隊建設(shè)全面轉(zhuǎn)型的大背景大環(huán)境下展開的重大改革實踐，將本身正在發(fā)生劇烈變革的兩個龐大體系有機融合在一起，復雜性、挑戰(zhàn)性前所未有，艱巨性、風險性前所未有，必須不斷增強軍地各級的貫徹力和執(zhí)行力。習主席指出：“正確的戰(zhàn)略需要正確的戰(zhàn)術(shù)來落實和執(zhí)行，落實才能出成績，執(zhí)行才能見效果。做任何一項工作，我們不能淺嘗輒止、虎頭蛇尾，而要真抓實干，善作善成。抓而不抓，不如不抓?！苯┠陙恚m然軍隊、政府、企業(yè)等各方推進軍民融合發(fā)展的熱情很高、干勁很足，但具體工作中還存在執(zhí)行力度不夠、效果大打折扣的問題。有的職能部門思想不夠開放，管理僵化守舊，在融合工作上的積極性、主動性不夠，甚至出現(xiàn)了中央高度重視、實際部門干勁十足、個別職能部門無動于衷的“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象；一些部門和單位堅持從自身利益出發(fā)衡量軍民融合，“大利大干、小利小干、無利不干”，只要融合工作動了自己的“蛋糕”或者不能滿足利益預期的，就消極應付、敷衍推諉甚至阻撓抵制，致使一些融合建設(shè)項目擱淺。

三、發(fā)展目標

習主席指出：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次?！辈⑨槍⑦@一格局明確指出，要“努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。這對當前和今后一個階段軍民融合提出了總體發(fā)展目標。

（一）健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系

健全完善我國軍民融合發(fā)展的體制機制和政策制度，是有效破解軍地之間自成體系、實現(xiàn)軍地深度融合的關(guān)鍵舉措。習近平指出，要“注重從體制機制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題”。針對當前體制機制，習主席深刻指出，軍民融合發(fā)展中存在“體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”，并提出健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

在組織管理體系方面，已頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定：“完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)。”“十三五”期間，結(jié)合國家和軍隊深化改革的穩(wěn)步推進，我國自中央到地方各級人民政府，以及軍隊各級相關(guān)部門，將逐步建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的軍民融合組織管理體系，初步形成分工明確、縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的職能體系。

在工作運行體系方面，習主席反復強調(diào)，要“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”。具體來講，將在國家層面實現(xiàn)軍地雙方總需求與總供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡；更加重視發(fā)揮軍事需求的牽引作用和政府的宏觀調(diào)控功能，有效運行市場機制，注重發(fā)揮市場作用；進一步打破行政管理體制上的各種制約，逐步破除“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”面臨的障礙壁壘，鼓勵和吸納社會上的多元力量、多種資源參與國防建設(shè)。

在政策制度體系方面，要做到系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵。一方面，按照“十三五”規(guī)劃的要求，“推進軍民融合發(fā)展立法”，加快軍民融合綜合性法律規(guī)范的立法步伐；及時清理和廢止過時法規(guī)，確保開展軍民融合工作有法可依、有章可循。另一方面，進一步加大軍民融合工作的政策扶持力度，制定、出臺和完善有利于軍民融合的引導激勵、利益補償和優(yōu)惠政策，充分激發(fā)軍地各方參與軍民融合的內(nèi)在動力。

（二）形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局

近年來，軍地各級按照黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，積極探索實踐，取得豐碩成果，軍地資源共享程度不斷提高，一批軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。但正如習主席指出，當前，我國軍民融合發(fā)展僅僅是“由初步融合向深度融合的過渡階段”，還存在不少突出問題，因此，“必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

塑造這一新的格局，一是要堅持全要素融合，改變重有形輕無形、重硬件輕軟件、重體系輕要素的觀念做法，促進信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務等要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容，形成整個國家的全部生產(chǎn)要素、全部資源在兩大體系之間自由流動的生動局面。二是要堅持多領(lǐng)域融合，由原來的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)、國防動員等領(lǐng)域的融合向基礎(chǔ)設(shè)施、海洋、空天、信息及國防教育、民兵預備役、邊?？辗拦芾淼戎匾I(lǐng)域延伸；由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟成分延伸，由經(jīng)濟、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)真正意義上的軍地大聯(lián)合、全方位大融合。三是要堅持高效益融合，堅持國家主導、市場運作，改變單純靠行政手段推進工作的習慣做法，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務國防建設(shè)，做到一份投入、多份產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、國防效益、社會效益最大化。

四、基本要求

2015年3月12日，習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議的講話中，指明了我國軍民融合發(fā)展的階段和存在的突出問題，并提出了“強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障”的具體要求，對當前和今后一個階段軍民融合發(fā)展提供了基本遵循。

（一）強化大局意識

習主席指出，推進軍民融合深度發(fā)展，“要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位”。習主席多次強調(diào)，領(lǐng)導干部要樹立大局意識。他在部署改革任務時指出：“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措?！睆娀缶忠庾R，推進軍民融合深度發(fā)展，就是政府、軍隊、企業(yè)等各方各利益主體都要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從國家安全和發(fā)展利益大局出發(fā)考慮問題，摒棄小團體、小單位利益。從政府方面講，要把增強國防實力、保證國家安全、保護人民和平勞動和安寧生活作為第一責任；在制定經(jīng)濟、科技、教育、文化、社會保障的方針政策和法規(guī)制度時，主動將國防和軍隊建設(shè)納入進去，創(chuàng)造國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展的政策環(huán)境。從軍隊方面講，要破除“自成體系”“自我發(fā)展”“自給自足”的傳統(tǒng)觀念，強化服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局觀念，廣泛吸納社會資源，大膽利用市場機制，將軍隊建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。對于軍工企業(yè)來說，要改變“等、靠、要”等思想意識，在軍用技術(shù)開發(fā)之初就考慮其民用前景，以便盡快將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟發(fā)展。對于民用企業(yè)來說，應充分利用其自身的資金、技術(shù)、資源和能力等方面的優(yōu)勢，增強參與國防事業(yè)的能力和信心。

（二）強化改革創(chuàng)新

習主席指出，推進軍民融合深度發(fā)展，“要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”。早在2013年，黨的十八屆三中全會就把“推進軍民融合深度發(fā)展”作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，寫進《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。在2015 年11月的中央軍委改革工作會議上，習主席再次強調(diào)指出：“要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展?！?/p>

強化改革創(chuàng)新，推進軍民融合深度發(fā)展，首先要加強改革的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計是改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在經(jīng)過30多年的“摸著石頭過河”的改革之后，深層次的矛盾和問題逐步凸顯，頂層設(shè)計在改革中也發(fā)揮著越來越重要的作用。正如習主席所指出的，“我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”。特別是在軍民融合領(lǐng)域，許多改革決策關(guān)系到國家的長遠發(fā)展和戰(zhàn)略全局，影響著國家安全、軍隊戰(zhàn)斗力提升和保障能力提高，影響著國家經(jīng)濟建設(shè)整體布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置。按照改革設(shè)計部署，我國將逐步建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)和組織管理體系，初步形成分工明確、縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的職能配系，為推動軍民融合深度發(fā)展提供科學有力的組織保證。

強化改革創(chuàng)新，必須以國家科技創(chuàng)新帶動國防科技和軍事裝備建設(shè)，努力確立起軍民融合的國防科技和武器裝備創(chuàng)新體制機制。習主席指出：“要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國家科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展?！薄霸诟鼜V范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)兩個體系相互兼容、同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強力支持和持續(xù)推動。”當前最主要的任務，是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的要求，深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，逐步打造軍民共用的科技資源基礎(chǔ)，發(fā)揮國防科技力量在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，促進國防科研機制與國家其他科研機構(gòu)的開放與合作。

強化改革創(chuàng)新，還要以國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購體制機制改革為龍頭，推動軍民融合深度發(fā)展。按照黨的十八屆三中全會的改革部署以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的要求，“改革國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購體制機制，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”，加快制定有利于實現(xiàn)軍民雙向互動、互相融合、互相促進、共同發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)的政策措施。進一步展開武器裝備科研生產(chǎn)投資體制、武器裝備采購體制、軍事代表制度等多項體制改革，營造有利于競爭的體制環(huán)境，以促進軍民融合深度發(fā)展。

（三）強化戰(zhàn)略規(guī)劃

習主席指出，推進軍民融合深度發(fā)展，“要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”。搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，從總體上對軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略進行設(shè)計和論證，以戰(zhàn)略規(guī)劃主導軍地資源配置，以資源配置引導軍民深度融合，對于新形勢下提升軍民融合式發(fā)展的質(zhì)量效益、推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

2012年，國家和軍隊有關(guān)部門編制了《統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，開啟了以戰(zhàn)略規(guī)劃牽引軍民融合發(fā)展的進程。規(guī)劃發(fā)布后，習主席對規(guī)劃落實提出了具體要求，指出：“要抓好《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)‘十二五’規(guī)劃》貫徹落實，加強軍地協(xié)調(diào)配合，加強宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強監(jiān)督檢查，把規(guī)劃落實到實處。”2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，把“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)”作為重要內(nèi)容，并提出推進軍民深度融合發(fā)展的具體規(guī)劃。2016年3月25日，中共中央審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃也正在制定中。

強化戰(zhàn)略規(guī)劃，首先是要把軍民融合作為一個整體，進行科學設(shè)計和合理布局，形成發(fā)展的規(guī)劃路線圖，并進行科學的論證評估，用以指導實踐，從而實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，應結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定和實施，進一步完善上下銜接、完善配套、操作性強的規(guī)劃計劃體系。通過規(guī)劃計劃的協(xié)調(diào)融合，真正從頂層把軍民融合重點領(lǐng)域、重大項目統(tǒng)起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地雙方的力度和集約使用資源，以取得最佳的軍事和經(jīng)濟效益。

（四）強化法治保障

黨的十八屆四中全會提出“全面建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，并提出“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障”的建議和主張。習主席強調(diào)指出，推進軍民融合深度發(fā)展，“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要“深入推進依法治軍、從嚴治軍，加快軍事立法工作”，“推進軍民融合發(fā)展立法”。

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、推進軍民融合深度發(fā)展是政府的一項重要職能，政府行使這一職能，必須依照相應的法律進行。同時，無論是籌劃軍民融合戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，還是統(tǒng)籌利用軍地資源，或是實施融合重大工程，都涉及方方面面，需要協(xié)調(diào)各方面的職權(quán)和利益，這就必須體現(xiàn)國家意志，而推動法規(guī)制度建設(shè)是體現(xiàn)國家意志的最主要方式之一。因此，必須強化法治保障，運用法治思維和法治方式來解決軍民融合發(fā)展的深層次矛盾和問題，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、銜接配套的軍民融合法律體系。

首先，要從立法層次進行規(guī)范。加強立法工作的組織領(lǐng)導，整合軍地立法需求。依據(jù)軍民融合深度發(fā)展的總體設(shè)計，對軍地立法需求進行整體論證、綜合歸類、通盤考慮；在國家和軍隊的立法規(guī)劃中，合理安排各項軍民融合深度發(fā)展立法項目。

其次，修改制定基本法律，完善軍民融合統(tǒng)籌管理的法律規(guī)范。重點是適時修訂《國防法》《國防動員法》，增設(shè)規(guī)范軍民融合發(fā)展的管理體制、制度機制，以及國防動員與突發(fā)事件處理的相互關(guān)系等問題；研究制定軍民融合發(fā)展的龍頭法，以進一步從法律的層面明確細化中央、政府、軍隊、企業(yè)、中介機構(gòu)等軍民融合主體的職責、權(quán)利和義務，規(guī)范相應的運行關(guān)系、融合方式、收益分配等內(nèi)容。

最后，要用法治的理念和思維推進軍民融合改革創(chuàng)新。習主席指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推進作用。”圍繞軍民融合深度發(fā)展的改革重點，加強法律法規(guī)的前瞻性設(shè)計，充分發(fā)揮法治在制度構(gòu)建中的地位作用，以規(guī)范引領(lǐng)和推動改革持續(xù)健康深入發(fā)展，著力破解發(fā)展中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，并及時把改革成果以法律法規(guī)的形式固化下來，做到改革進行到哪一步，法治建設(shè)就跟進到哪一步。

［1］習近平在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話.解放軍報.2015-03-12.

［2］習近平在中央政治局第十七次集體學習時的講話.解放軍報.2014-08-31.

［3］習主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本.中國人民解放軍總政治部.2014-08.

［4］習近平主持政治局會議審議《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》.解放軍報.2016-03-26.

［5］習主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本.中國人民解放軍總政治部.2014-08.

［6］習近平在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上的講話.解放軍報.2013-03-11.

［7］習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本.北京：人民出版社，2015.

［8］習近平.之江新語.杭州：浙江人民出版社，2013.

［9］習近平在中央軍委改革工作會議上的講話.解放軍報.2015-11-26.

［10］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要.新華社.2016-03-17.

［11］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本.北京：人民出版社，2013.

［12］習近平在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議時講話.解放軍報.2014-03-12.

［13］習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時的講話.人民日報.2015-12-05.

［14］習近平在十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上的講話.解放軍報.2016-03-14.

［15］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本.北京：人民出版社，2014.

（責任編輯：何荷）

ISSN1002-4484（2016）07-0028-07

E25

A