瞿賢余

發(fā)揮政治工作特殊功能作用著力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

瞿賢余

內(nèi)容提要：軍民融合是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路。在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)條件下，政治機(jī)關(guān)和政治干部必須深刻認(rèn)識(shí)政治工作在軍民融合深度發(fā)展中的地位作用，準(zhǔn)確把握政治工作在軍民融合深度發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力構(gòu)建政治工作在軍民融合深度發(fā)展中的制度機(jī)制，最大限度發(fā)揮政治工作服務(wù)功能，以強(qiáng)有力的思想、組織和作風(fēng)保證推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

軍民融合政治工作功能作用

作者：瞿賢余，西部戰(zhàn)區(qū)政治工作部群工聯(lián)絡(luò)局副局長(zhǎng)，大校

軍民融合是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路。習(xí)近平主席在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。這是習(xí)主席站在政治和全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，同時(shí)賦予了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新的內(nèi)涵、新的使命、新的課題。在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)條件下，政治機(jī)關(guān)和政治干部必須緊跟習(xí)主席思想步伐，走在前列、引領(lǐng)前行，最大限度發(fā)揮政治工作服務(wù)功能，以強(qiáng)有力的思想、組織和作風(fēng)保證推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)政治工作在軍民融合深度發(fā)展中的地位作用

政治工作是做人的思想的工作，具有武裝頭腦、凝聚意志的特質(zhì)屬性。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，首要的是教育引導(dǎo)各級(jí)充分認(rèn)清軍民融合發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位，認(rèn)清軍隊(duì)在軍民融合發(fā)展中的職能定位，認(rèn)清政治工作在軍民融合發(fā)展中的特殊作用，把心思和精力集中起來、把力量和資源利用起來，不斷增強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

一是從歷史實(shí)踐發(fā)展角度來認(rèn)識(shí)和把握。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，古代兵家就總結(jié)提煉出“勝敵而草不荒”“善藏者藏于百姓”“出則備戰(zhàn)，入則務(wù)農(nóng)”等兵農(nóng)合一思想，構(gòu)成了軍民融合思想的雛形。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、新中國(guó)成立初期、改革開放以來等不同歷史階段，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從宏觀戰(zhàn)略著眼、從具體國(guó)情出發(fā)，先后提出了“軍民兼顧”“軍民結(jié)合”“寓軍于民”戰(zhàn)略思想，逐步探索出一條具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展路子。黨的十八以來，習(xí)主席通觀大勢(shì)、運(yùn)籌帷幄，著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，深刻指出要把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。這一重大戰(zhàn)略思想，把軍民融合提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，為在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。政治工作必須從歷史演進(jìn)和時(shí)代變遷切入，緊緊圍繞黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局和決心意圖，在軍民融合發(fā)展中把好政治方向、加大政治投入、強(qiáng)化政治自覺，確保黨和國(guó)家的意志得以充分體現(xiàn)、黨和國(guó)家的任務(wù)得以堅(jiān)決完成。

二是從參照外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)和把握。建立有利于國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軍民融合模式，是世界主要國(guó)家共同戰(zhàn)略選擇和政策取向。美國(guó)是積極推進(jìn)軍民一體化發(fā)展的典型國(guó)家，也是世界軍民一體化領(lǐng)跑國(guó)家；俄羅斯強(qiáng)調(diào)在首先滿足國(guó)防需求前提下，大力推進(jìn)軍民結(jié)合和發(fā)展軍民兩用技術(shù)，建立軍民結(jié)合的工業(yè)體系；日本在二戰(zhàn)結(jié)束后，因其軍事力量發(fā)展受限選擇了“先軍后民、以民掩軍”的發(fā)展模式；以色列憑借特殊的地理與安全環(huán)境，實(shí)行國(guó)防高科技為立國(guó)之本的戰(zhàn)略方針，用先進(jìn)的軍工技術(shù)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；印度在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，并從本國(guó)實(shí)際出發(fā)選擇了“先軍后民”的發(fā)展模式，等等。這些先進(jìn)的理念和成功的實(shí)踐都對(duì)我們有著很好的啟示和借鑒作用。政治工作必須以我國(guó)發(fā)展實(shí)情和現(xiàn)實(shí)緊需為基點(diǎn)，注重繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、引進(jìn)與推廣相統(tǒng)一，對(duì)那些不能適應(yīng)和滿足軍民融合發(fā)展的思維理論、方法模式和政策體制加以革新，切實(shí)把握政治工作在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

三是從踐行戰(zhàn)區(qū)職能使命上認(rèn)識(shí)和把握。未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然直接表現(xiàn)為軍事體系對(duì)抗，但實(shí)質(zhì)是以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗。誰能在戰(zhàn)爭(zhēng)需要時(shí)迅速把國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)變成軍隊(duì)作戰(zhàn)能力，誰就有可能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)動(dòng)用80多個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門為軍隊(duì)籌集作戰(zhàn)裝備和物資，動(dòng)員73家公司提供食品、服裝和藥品，確保了作戰(zhàn)行動(dòng)的高效順利實(shí)施。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍運(yùn)往巴基斯坦、阿富汗的物資70%是由民間力量承擔(dān)的。新形勢(shì)下，戰(zhàn)區(qū)要達(dá)成聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障，一刻都離不開整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的依托，尤其是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速逐年攀升、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，擁有巨大的保障潛力。政治工作必須從服務(wù)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)出發(fā)，緊緊圍繞中心、聚焦中心，準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展新的內(nèi)容架構(gòu)、特點(diǎn)規(guī)律和運(yùn)行機(jī)理，寓戰(zhàn)時(shí)需要于平時(shí)建設(shè)之中，把戰(zhàn)爭(zhēng)能力蘊(yùn)藏于國(guó)家和民眾之中，努力擔(dān)負(fù)起維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的使命。

二、準(zhǔn)確把握政治工作在軍民融合深度發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域

毛澤東曾指出，有重點(diǎn)才有政策，沒有重點(diǎn)就沒有政策。抓住了重點(diǎn)，才能牽住一切事物的“牛鼻子”，繼而精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)。但目前軍民融合發(fā)展中還存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、多層管理，溝通不暢、自成體系，法規(guī)缺失、制度粗疏等諸多矛盾，政治工作必須破立并舉、標(biāo)本兼治，有側(cè)重地做好思想引導(dǎo)、宣傳鼓動(dòng)、人才培養(yǎng)等工作，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展跟進(jìn)發(fā)揮好生命線地位作用，

一是把深化思想共識(shí)這個(gè)首要突出出來。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想觀念，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)選擇。只有消融思想上的障礙和阻力，堅(jiān)定決心和信心，才能形成同心同力推進(jìn)軍民融合發(fā)展的生動(dòng)格局。要牢固樹立“大國(guó)防”觀念。充分利用全民國(guó)防教育日、國(guó)家安全教育日等時(shí)機(jī)，舉辦安全形勢(shì)研判會(huì)，走進(jìn)“開放式”軍營(yíng)參觀等活動(dòng)，大力培養(yǎng)全民以愛國(guó)主義為核心的國(guó)防觀念和守疆衛(wèi)土的國(guó)防意識(shí)，切實(shí)營(yíng)造關(guān)心國(guó)防、支持國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的濃厚人文環(huán)境。要牢固樹立“大體系”觀念。軍民融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育等領(lǐng)域，具體到軍隊(duì)又涉及海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)信息、戰(zhàn)略通道等作戰(zhàn)要素。必須正確處理全局與局部、當(dāng)前與未來、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，暢通“民參軍”渠道、拓寬“軍轉(zhuǎn)民”途徑，從源頭上打破軍民界限，做到應(yīng)融則融、能融盡融。要牢固樹立“大協(xié)作”觀念。充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，從本位主義和個(gè)人得失束縛中解脫出來，從自我封閉、自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)慣性中擺脫出來，能納入國(guó)家統(tǒng)籌的就不另起爐灶、能利用民用的就不重復(fù)投入、能依托社會(huì)保障的就不自己鋪攤子，減少資源耗費(fèi)折損，努力實(shí)現(xiàn)軍地共贏、雙向互惠。

二是把黨委組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心突出出來。軍民融合體現(xiàn)國(guó)家意志，是國(guó)家的戰(zhàn)略行為，涉及軍地雙方、各個(gè)系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，迫切需要各級(jí)黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施決策指揮、過程控制和末端問效等方面，以共同的事業(yè)追求齊抓共管、齊頭并進(jìn)。要抬高層次起點(diǎn)，解決擺位不到位問題。各級(jí)黨委要把軍民融合發(fā)展當(dāng)作書記工程、主官工程來推動(dòng)，擺上重要位置和議事日程，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓、帶頭抓、靠前抓，切實(shí)以統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)在軍地形成全要素、多領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要搞好分工統(tǒng)籌，解決職責(zé)不明晰問題。軍民融合既是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)性引擎。無論是地方還是軍隊(duì)，都要自覺端正工作指導(dǎo)，樹牢“軍民一條心”“軍地一盤棋”思想，打破行政區(qū)劃、條塊分割、平戰(zhàn)脫節(jié)，進(jìn)一步明確細(xì)化軍地雙方職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，確保軍民融合各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、有序發(fā)展。要加強(qiáng)科學(xué)管理，解決程序不規(guī)范問題。按照統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一使用原則，地方要定期召開黨委議軍會(huì)、國(guó)動(dòng)委例會(huì)等，研究解決軍隊(duì)建設(shè)的矛盾困難；軍隊(duì)也要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，搞好情況互通，堅(jiān)持重大需求集體研究、重大問題集體攻關(guān)、重大事項(xiàng)集體會(huì)商，確保軍地雙向融得自然順暢、合出優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

三是把培養(yǎng)人才隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵突出出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全軍依托國(guó)民教育培養(yǎng)干部的比例約為27.6%，而美、英、德、法、俄等軍隊(duì)的這一比例一般在70%以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)谲娒袢诤吓囵B(yǎng)人才方面還有很大差距。要多層次優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。將軍隊(duì)院校納入國(guó)民教育轉(zhuǎn)型的大布局，有些初級(jí)指揮院校應(yīng)實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷教育向任職教育轉(zhuǎn)型；醫(yī)、文、工等單科型院校可視情交與地方合辦；綜合性院?？蓧嚎s規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)與作戰(zhàn)準(zhǔn)備緊密相連的專業(yè)。要多方位拓寬培養(yǎng)模式。堅(jiān)持工程化構(gòu)造、雁陣式打造、個(gè)性化塑造，圍繞戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)需求和作戰(zhàn)任務(wù)牽引，通過聘請(qǐng)名師傳承帶教、選派人員定向深造、舉辦高端學(xué)術(shù)研討、觀摩見學(xué)高新企業(yè)等方式，改善人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富他們的學(xué)歷經(jīng)驗(yàn)。要多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才。充分發(fā)掘地方優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)軍隊(duì)急需的重大決策咨詢?nèi)瞬?、技術(shù)攻關(guān)人才、新型裝備保障人才，采取直接特招特聘的方式，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立社會(huì)人才儲(chǔ)備庫(kù)，開辦人才招聘服務(wù)網(wǎng)站，使其為我所備、為我所用。

四是把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)這個(gè)傳統(tǒng)突出出來。好的作風(fēng)催生戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)凝聚力。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，需要純潔和諧的內(nèi)外關(guān)系作支撐，更需要風(fēng)清氣正的作風(fēng)環(huán)境作保證。要狠于糾治形式主義“詬病”。軍民融合是實(shí)打?qū)嵉模瑏聿坏冒朦c(diǎn)虛假和漂浮，只有堅(jiān)持真抓實(shí)干、綜合施策，才能確保軍民融合落地見底、取得實(shí)效。要勇于跳出故步自封“羈絆”。軍民融合的核心是資源優(yōu)化配置、建立開放創(chuàng)新體系，通過優(yōu)化整合軍地資源，使其“融入體系、改造體系、重塑體系、形成新型能力”。應(yīng)盡可能地調(diào)動(dòng)各方積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，無論是組織管理體系、工作運(yùn)行體系，還是政策制度體系，都要想前人不敢想的、做別人不敢做的，真正在整合中激發(fā)動(dòng)力、在融合中增強(qiáng)活力。要敢于遏制腐敗問題“毒瘤”。軍民融合發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)軌、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面轉(zhuǎn)型背景下展開的，涉及建設(shè)項(xiàng)目多、投入經(jīng)費(fèi)多，極易誘生腐敗問題。越是在利益誘惑面前，越要保持清醒頭腦、形成高壓態(tài)勢(shì)，堵住缺口、堵塞漏洞，防止推動(dòng)融合靠感情、解決問題靠關(guān)系的情況發(fā)生。

三、構(gòu)建完善政治工作在軍民融合深度發(fā)展中的制度機(jī)制

制度是管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。軍民融合涉及多層級(jí)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，加快軍民融合綜合立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善系統(tǒng)配套、層次分明、覆蓋全面的政策機(jī)制和制度保障，不斷提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

一是依托政工綜合部門構(gòu)建規(guī)劃需求機(jī)制。要借深化國(guó)防和軍隊(duì)改革之機(jī)，視情在軍委、戰(zhàn)區(qū)和軍種政治機(jī)關(guān)綜合管理部門，建立一個(gè)軍民融合政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員由干部、宣傳、兵員和文職人員、群工等相關(guān)業(yè)務(wù)局（室）組成，主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家軍民融合發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)政治工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)軍民融合的思想政治建設(shè)規(guī)劃需求，發(fā)揮好政治工作承上啟下、協(xié)同協(xié)調(diào)的功能作用。

二是依托地方雙擁部門構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)支前機(jī)制。要立足現(xiàn)有資源和條件，協(xié)調(diào)地方各級(jí)雙擁部門搭建擁軍支前平臺(tái)，對(duì)開展政治動(dòng)員、進(jìn)行潛力調(diào)查、籌措戰(zhàn)備物資、組建支前力量、支持戰(zhàn)備建設(shè)、組織訓(xùn)練演練等予以明確規(guī)范；積極協(xié)調(diào)地方政府制定人民群眾參戰(zhàn)支前法規(guī)，為參戰(zhàn)支前人員評(píng)功、評(píng)殘和犧牲人員的撫恤提供法律依據(jù)，切實(shí)調(diào)動(dòng)全民擁軍支前的積極性，營(yíng)造部隊(duì)練打仗、地方練支前、合力謀打贏的政治氛圍。

三是依托群工業(yè)務(wù)部門構(gòu)建檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)制。科學(xué)的檢驗(yàn)評(píng)估，是確保軍民融合發(fā)展質(zhì)量的有效手段。要設(shè)置一個(gè)由群工部門牽頭的檢驗(yàn)評(píng)估小組，組員由作戰(zhàn)、訓(xùn)練、國(guó)防動(dòng)員等部門人員擔(dān)任，按照“是否有利于戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)需要、是否有利于戰(zhàn)斗力生成、是否有利于官兵健康成長(zhǎng)”標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核辦法，重點(diǎn)對(duì)地方黨委政府履職情況進(jìn)行考評(píng)鑒定，并將結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、黨管武裝述職、雙擁模范城區(qū)評(píng)比、愛國(guó)擁軍模范表彰等內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于平時(shí)服務(wù)任務(wù)完成較好的單位和個(gè)人給予肯定和表揚(yáng)，對(duì)于觀念淡薄、注重形式、敷衍對(duì)待的給予必要懲處，不斷提高部隊(duì)官兵滿意度、認(rèn)可度，調(diào)動(dòng)和激發(fā)軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓軍民融合工作的熱情動(dòng)力。

四是依托紀(jì)檢政法部門構(gòu)建審查監(jiān)督機(jī)制。軍民融合發(fā)展涉及多元主體、多方利益，必須建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，使之形成相互制約、相互督導(dǎo)、相互監(jiān)管的良性循環(huán)格局。要注重發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)部門特殊職能作用，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，廣泛接受群眾和媒體監(jiān)督。成立由軍地有關(guān)部門人員組成的聯(lián)合工作組，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的軍民融合建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，對(duì)立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、建造和驗(yàn)收過程進(jìn)行審查和監(jiān)督，尤其要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況搞好風(fēng)險(xiǎn)和源頭管控，防止因監(jiān)控死角和政策空子出現(xiàn)腐敗問題，確保形成清正廉潔推進(jìn)軍民融合發(fā)展的有利條件。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

ISSN1002-4484（2016）07-0035-04

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