潘　平

借助信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題

潘平

內(nèi)容提要：借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，破解兵役工作難題，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建集約化精準(zhǔn)化兵役工作平臺(tái)，為能打仗、打勝仗提供優(yōu)質(zhì)兵員保障的重要舉措。

征兵工作信息化管理大數(shù)據(jù)

作者：潘平，河北省軍區(qū)參謀長(zhǎng)，大校

黨的十八大以來，習(xí)近平主席圍繞政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，作出一系列重要戰(zhàn)略部署，發(fā)出建設(shè)世界一流軍隊(duì)的號(hào)令。在兵役工作方面，強(qiáng)調(diào)要“不斷加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作”“解決高素質(zhì)兵員征集難問題”。為貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，各級(jí)不斷加大改革創(chuàng)新力度，就破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，進(jìn)行了一些調(diào)研和探索。我們認(rèn)為，破解兵役工作難題，既要在強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)、提高軍隊(duì)吸引力、加大優(yōu)待安置力度上下工夫，也要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建四級(jí)（國(guó)家、省、市、縣）一體、一主（征兵業(yè)務(wù)）四輔（優(yōu)待、安置、就業(yè)服務(wù)、績(jī)效評(píng)估）的征兵信息系統(tǒng)，有機(jī)融合組織、宣傳、政法、教育、公安、民政、人社、衛(wèi)生、民宗、工信、國(guó)資、地稅、工商管理等部門信息資源，對(duì)征兵工作實(shí)施全程信息化管理，實(shí)現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、潛力掌握精準(zhǔn)化、登記報(bào)名網(wǎng)絡(luò)化、定兵決策智能化、指揮控制可視化、優(yōu)待安置透明化、績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)化，推動(dòng)征兵工作由粗放型管理為主向精確化管理為主轉(zhuǎn)變、由人為決策為主向人機(jī)結(jié)合決策為主轉(zhuǎn)變，不斷提升征兵工作科學(xué)化規(guī)范化水平。

一、發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，破解兵員潛力掌握不精準(zhǔn)難題

一是精準(zhǔn)掌握潛在數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省每年適齡青年約190萬(wàn)、適齡男性大學(xué)生約45萬(wàn)。面對(duì)這么大的基數(shù)，需要充分利用公安部門人口信息系統(tǒng)和教育部門學(xué)籍管理系統(tǒng)信息更新及時(shí)、權(quán)威高效的特點(diǎn)，周延適齡社會(huì)青年和大學(xué)生基本信息，建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)潛在兵員數(shù)據(jù)庫(kù)，并分發(fā)基層單位，便于“按圖索驥”、上門服務(wù)。二是精準(zhǔn)掌握參軍意愿。2014年、2015年，河北省網(wǎng)上報(bào)名人數(shù)分別為23萬(wàn)、24萬(wàn)，經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查和電話核實(shí)，確有參軍意愿的大約9萬(wàn)，存有60%的水分。針對(duì)這種情況，應(yīng)開發(fā)建設(shè)配套全國(guó)征兵網(wǎng)的省級(jí)征兵分系統(tǒng)，將兵役登記、征招報(bào)名模塊嵌入全國(guó)征兵網(wǎng)，研發(fā)登記報(bào)名移動(dòng)終端應(yīng)用軟件（APP），設(shè)置參軍意愿調(diào)查選項(xiàng)，網(wǎng)上簽訂參軍入伍意向書，切實(shí)掌握每位登記報(bào)名人員的真實(shí)意愿。三是精準(zhǔn)掌握態(tài)勢(shì)分布。利用定性和定量分析相結(jié)合的方式，在借鑒歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，將潛在兵員的數(shù)量分布、地域分布、年齡分布、學(xué)歷分布等以圖表動(dòng)畫形式直觀展現(xiàn)、動(dòng)態(tài)演示，為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)指揮決策及綜合調(diào)度提供依據(jù)。

二、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳播優(yōu)勢(shì)，破解征兵宣傳發(fā)動(dòng)不深入難題

一是利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)針對(duì)性宣傳。目前，我國(guó)擁有6.3億網(wǎng)民、12億手機(jī)用戶、5億微博和微信用戶，其中45%的用戶集中在18～25歲。針對(duì)適齡青年多是“鍵盤族”或“指尖族”特點(diǎn)，應(yīng)積極適應(yīng)信息傳播由“固定終端”向“移動(dòng)終端”拓展趨勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)常年開通征兵網(wǎng)，在知名網(wǎng)站開設(shè)征兵微博，建立征兵微信公眾平臺(tái)，推送征兵宣傳內(nèi)容，提供在線互動(dòng)服務(wù)，確保征兵宣傳喜聞樂見、有的放矢。二是利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)飽和式宣傳。數(shù)據(jù)資料顯示，我國(guó)知名網(wǎng)站日均訪問量接近1億，手機(jī)用戶覆蓋96%以上人群，征兵宣傳潛力巨大。應(yīng)借鑒飽和推送原理，在目前各大知名網(wǎng)站建立征兵網(wǎng)鏈接，推送征兵宣傳內(nèi)容；協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營(yíng)商，為所有手機(jī)用戶發(fā)送征兵宣傳短信；將傳統(tǒng)紙媒、音媒數(shù)字化，以網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言推廣傳播，強(qiáng)力宣傳造勢(shì)，消除死角盲區(qū)。三是利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)快遞化宣傳。著眼解決征兵宣傳時(shí)間滯后、末端受阻等問題，將最新、最權(quán)威的兵役法規(guī)、征集標(biāo)準(zhǔn)、政策解讀、新聞資訊等通過網(wǎng)絡(luò)廣而告之、輻射大眾，并輔以短信溫馨提醒，確保征兵宣傳通過光纖進(jìn)家入戶、進(jìn)班入系，通過無線進(jìn)手機(jī)、進(jìn)平板，實(shí)現(xiàn)征兵信息零時(shí)差快遞到位。

三、發(fā)揮專業(yè)信息篩查優(yōu)勢(shì)，破解兵員質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格難題

一是自動(dòng)篩查病史。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療覆蓋率已超過95%，海量醫(yī)療信息為病史篩查提供了數(shù)據(jù)支撐。為從源頭上嚴(yán)把兵員身體質(zhì)量關(guān)，應(yīng)引接人社部門城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)部門新型農(nóng)合醫(yī)療系統(tǒng)、疾控部門重點(diǎn)控制疾病系統(tǒng)和公安部門嚴(yán)重精神類疾病監(jiān)控系統(tǒng)等相關(guān)信息，研發(fā)病史篩查平臺(tái)，對(duì)登記報(bào)名人員有無重大心因或傳染病患進(jìn)行審查。二是自動(dòng)篩查學(xué)歷。目前，教育部已研發(fā)中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)，并可認(rèn)證所有大學(xué)以上學(xué)歷，部分省市也研發(fā)了一些應(yīng)用系統(tǒng)，基本上覆蓋所有初中以上人員學(xué)歷信息。為嚴(yán)把兵員學(xué)歷關(guān)，應(yīng)按照學(xué)歷審查有關(guān)規(guī)定，引接教育部學(xué)信網(wǎng)學(xué)歷認(rèn)證平臺(tái)、中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)和各地高（初）中生管理系統(tǒng)等信息資源，研發(fā)學(xué)歷篩查平臺(tái)，對(duì)登記報(bào)名人員的學(xué)歷進(jìn)行審查。三是自動(dòng)篩查現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。充分利用公安系統(tǒng)現(xiàn)有公民現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)信息，引接全國(guó)人口信息網(wǎng)、全國(guó)違法犯罪人員信息庫(kù)、全國(guó)在逃人員查詢系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺(tái)系統(tǒng)和其他動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等信息資源，研發(fā)政治考核篩查平臺(tái)，對(duì)登記報(bào)名人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行自動(dòng)審查。

四、發(fā)揮智能輔助決策優(yōu)勢(shì)，破解人為干擾因素不易控難題

一是體格檢查智能化。2015年，我國(guó)約1000個(gè)縣級(jí)征兵辦試用了全國(guó)征兵體檢信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了體檢工作規(guī)范化水平，但還沒有從根本上解決人為干擾因素大的問題。針對(duì)這種情況，應(yīng)拓展全國(guó)征兵體檢信息化管理系統(tǒng)功能，通過互聯(lián)網(wǎng)專線貫通省、市、縣三級(jí)，對(duì)體檢工作實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)體檢數(shù)據(jù)單方錄入、聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)，體檢結(jié)論自動(dòng)評(píng)判、即時(shí)公開，體檢資料電子存儲(chǔ)、隨時(shí)備查，體檢現(xiàn)場(chǎng)可視化監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度。二是定兵決策智能化。目前，兵役機(jī)關(guān)在遴選兵員時(shí)，或多或少存在隨意性大的問題。為解決這一問題，應(yīng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助決策功能，根據(jù)雙合格人員學(xué)歷、學(xué)業(yè)、政治面貌、年齡、服役意愿、身體心理素質(zhì)、部隊(duì)需求情況，研發(fā)定兵輔助系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)施排名預(yù)定兵，而后經(jīng)征兵辦集體研究審定，形成“電腦提建議，人腦做決策”的定兵模式。三是綜合調(diào)度智能化。在“當(dāng)兵冷、征兵難”背景下，各地對(duì)征集任務(wù)分配，特別是對(duì)大學(xué)生征集任務(wù)分配比較敏感，還缺乏一套科學(xué)公正、行之有效的操作辦法。針對(duì)這種情況，應(yīng)綜合考慮兵員潛力、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平、公民素質(zhì)、兵役負(fù)擔(dān)和專業(yè)技術(shù)兵儲(chǔ)備區(qū)等因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重分值，建立征集任務(wù)分配模型，科學(xué)分配征集任務(wù)；將征兵五率（報(bào)名率、上站率、合格率、擇優(yōu)率、退兵率）分解為相應(yīng)指標(biāo)數(shù)值，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)各地征兵工作進(jìn)行針對(duì)性檢查調(diào)度。

五、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督服務(wù)優(yōu)勢(shì)，破解征兵工作作風(fēng)不扎實(shí)難題

一是網(wǎng)上公示監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上公示監(jiān)督作用日趨凸顯。據(jù)報(bào)道，2015年全國(guó)網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的43.6%，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)起到了監(jiān)督推動(dòng)作用。應(yīng)充分尊重廣大人民群眾知情權(quán)，及時(shí)公開公示國(guó)家和省、市、縣優(yōu)待安置政策落實(shí)情況，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保優(yōu)待安置政策落實(shí)到位；利用網(wǎng)上監(jiān)督快捷、保密的優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)置舉報(bào)郵箱和電話，廣泛監(jiān)督徇私舞弊、弄虛作假、暗箱操作、失職瀆職等違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步純潔征兵風(fēng)氣。二是網(wǎng)上雙向服務(wù)。目前，全國(guó)每年退役士兵數(shù)量約幾十萬(wàn)，每年新增就業(yè)人數(shù)1300萬(wàn)左右。為退役士兵和用工單位提供就業(yè)服務(wù)，對(duì)于樹立兵役機(jī)關(guān)良好形象、促進(jìn)征兵工作健康發(fā)展具有重要作用。應(yīng)協(xié)調(diào)地方民政、人社等部門，建立退役士兵基本信息庫(kù)和企（事）業(yè)單位用工信息庫(kù)，搭建退役士兵與用工單位雙向選擇平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)退役士兵與用工單位各取所需，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益提升與優(yōu)撫政策落實(shí)并舉。三是網(wǎng)上績(jī)效評(píng)估。為激發(fā)軍地各級(jí)各部門抓征兵工作的內(nèi)在動(dòng)力，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣良好氛圍，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照地方政府績(jī)效考評(píng)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)做法，研發(fā)績(jī)效評(píng)估軟件，將征集、優(yōu)待、安置、保障等工作分解細(xì)化、量化評(píng)分，健全完善征兵工作質(zhì)量評(píng)估體系。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

ISSN1002-4484（2016）07-0064-03

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