范志明　王　玲

未來反空襲斗爭中的城市人防組織指揮

范志明王玲

內(nèi)容提要：近年國外發(fā)生的高技術局部戰(zhàn)爭，進攻方都是先以空襲登場并貫穿戰(zhàn)爭全程。因此，反空襲斗爭中的人民防空組織指揮，具有關乎戰(zhàn)局成敗的重要作用。本文立足城市反空襲斗爭中人民防空的規(guī)律和特點，從組織指揮原則、指揮體系、組織實施等方面進行了初步探索。

人民防空城市反空襲組織指揮

作者：范志明，武警北京指揮學院戰(zhàn)斗模擬實驗室，大校；王玲，武警北京指揮學院軍事理論教研室，中校

習近平主席在接見第七次全國人民防空會議代表時強調(diào)指出，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。這一重要指示是我們做好人民防空軍事斗爭準備的根本遵循。在未來十分激烈的城市反空襲斗爭中，能否把有關單位、部門、力量統(tǒng)一起來，完成防空任務并奪取最后勝利，組織指揮甚為重要，其不僅關乎人防行動成敗，而且關乎軍事斗爭全局。

一、組織指揮的基本原則

敵如果依托高技術兵器對我城市實施空襲，勢必發(fā)起突然、波次接續(xù)、目標既定，我人防組織指揮必須突出以下原則。

集中統(tǒng)一。人民防空具有嚴密的組織體系，這種體系是建立在集中統(tǒng)一指揮原則上。一個城市的防空襲斗爭，牽涉政府、軍隊、專業(yè)隊伍、群眾團體各方面和各戰(zhàn)線。同時，大多數(shù)城市將同時擔負人民防空、城市防衛(wèi)和要地防空多重任務，指揮關系、協(xié)同關系復雜。在這種情況下，只有建立集中統(tǒng)一的防空指揮機構，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一紀律，才能保持協(xié)調(diào)一致行動，充分發(fā)揮城市反空襲斗爭的整體威力。

快速及時。近幾場局部戰(zhàn)爭證明，時間和速度成為決定戰(zhàn)爭勝負的關鍵，突然襲擊是戰(zhàn)爭的主要手段，現(xiàn)代空襲兵器的高速度、高精度為達成空襲的突然性提供了條件。在突襲面前，人民防空能否事先預警、及時反應、迅速行動，往往表現(xiàn)在指揮員及決策者的決斷上，若反應遲緩或決心失當，必然會陷入被動挨打境地。因此，只有對情況作出科學預測，及時決策，快速施策，才能為防空襲贏得時間，從被動中爭取主動。

正確果斷。實施正確果斷的指揮，就是使主觀判斷趨近且符合反空襲斗爭實際，把成功之可能變?yōu)榇蜈A之現(xiàn)實的過程。未來空襲與反空襲斗爭異常復雜，戰(zhàn)況變化萬千，人民防空指揮員必須準確獲取情報，全面掌握情況，正確作出部署，果斷處置情況，實施不間斷指揮。城市防空組織指揮艱巨復雜，為實施正確果斷指揮，指揮員必須具備良好素質、優(yōu)秀稟賦，能借助現(xiàn)代化指揮手段，群策群力，確保防空組織指揮的正確果斷。

穩(wěn)定可靠?，F(xiàn)代作戰(zhàn)條件下，影響和破壞指揮穩(wěn)定的因素很多，人防指揮隨時有可能被中斷。為了在復雜環(huán)境下保持不間斷指揮，必須建立完善的指揮體系，從上至下形成嚴密整體；建立基本指揮所和預備指揮所，適時實施指揮轉移或接替指揮；各級指揮所必須設置在便于隱蔽、便于指揮、便于機動的位置上；構筑相應的防護工程和配套設施，以適應現(xiàn)代作戰(zhàn)要求；配備可靠的通信分隊、情報分隊和勤務分隊，嚴密組織對空監(jiān)視和地面警戒，達成組織指揮的穩(wěn)定可靠。

二、人民防空的組織指揮體系

人民防空是由政府和軍事部門領導的群眾性防衛(wèi)活動。其指揮體系應按“條塊結合、以塊為主”的原則，由當?shù)卣?、駐地部隊、人防部門和其他有關單位派員組成。

（一）人民防空指揮機構的編成

戰(zhàn)時城市人民防空指揮機構，以市人防委員會為基礎，吸收有關部門領導參加，組成人民防空指揮部，在市委、市政府、軍隊領導下，負責人民防空襲斗爭的組織指揮。指揮部首長一般由市委、市政府、省軍區(qū)（軍分區(qū)、警備區(qū)）及人民防空辦公室和有關部門領導擔任。人民防空指揮部應下設指揮、通信、工程、搶修、消防、治安、醫(yī)療救護、交通運輸、防化防疫、政工、疏散、物資供給等業(yè)務口。一類重點城市，根據(jù)需要也可參照軍隊體制，在指揮部下設部（局）以及若干業(yè)務處。人口疏散量大的城市，還可單獨設立疏散指揮部，在本市防空指揮部領導下，負責人口疏散的組織實施。

城市的區(qū)、縣、局以及廠礦、企（事）業(yè)單位、大專院校、政府機關等，戰(zhàn)時根據(jù)可能擔負的任務，成立相應的人防指揮機構，負責組織指揮所屬單位和群眾進行防空襲斗爭。

各種防空專業(yè)隊的組織指揮，實行市、區(qū)、基層三級體制。部署調(diào)動由各級防空指揮部（處）負責，建設、管理、業(yè)務指導歸口有關業(yè)務處。

（二）人民防空指揮部的關系構成

在眾多部門與繁雜工作中，必須明確人民防空指揮部與有關業(yè)務部門的指揮關系，以使人民防空的組織指揮條理清晰、穩(wěn)定高效。

與政府有關部門的關系。人防指揮部對政府有關部門在防空業(yè)務上是指導關系，也是同級政府和軍事部門組織防空的指揮機關，負有業(yè)務指導責任。各部門、各單位在防空行動上都要接受所在市人防指揮部的統(tǒng)一指揮，以避免政出多門。

與城防、要防指揮部的關系。城市在承擔多重防衛(wèi)任務情況下，除需建立人防指揮部外，還要根據(jù)命令和戰(zhàn)況建立城市防衛(wèi)指揮部和要地防空指揮部。城市防衛(wèi)指揮部主要遂行堅守城市組織指揮任務，要地防空指揮部主要遂行抗擊敵空襲任務，人防指揮部主要負責城市人民防空任務。人防指揮部、城市防衛(wèi)指揮部、要地防空指揮部三者之間一般為協(xié)同關系，特殊地區(qū)也可為隸屬關系。

與人口疏散指揮部的關系。城市人口疏散工作是人防的一項極為重要的工作，涉及面廣，工作量大，組織指揮工作相當復雜。針對這種情況，戰(zhàn)時應專門抽調(diào)人員成立人口疏散指揮部，負責人口疏散的組織指揮工作。人口疏散指揮部在業(yè)務上應接受人防指揮部的指導。

與各人民防空專業(yè)隊伍指揮部的關系。人防專業(yè)隊伍平時均由各業(yè)務部門主管，戰(zhàn)時如果由人防指揮部直接管理和指揮，則有許多困難。比如，數(shù)量龐大，建制不一，指揮對象繁雜，業(yè)務性強，具體指導難度大，專項器材設備多，技術保障復雜等。因此，除防化專業(yè)隊、工程搶修專業(yè)隊、人防通信專業(yè)隊直接歸人防指揮部直屬外，其余各種人防專業(yè)隊應以業(yè)務部門主管為宜，并分別成立相應指揮部。鑒于搶修隊專業(yè)較多，根據(jù)實際情況，可設幾個指揮分部，分別負責工程搶修、公共設施搶修、電力搶修等。各種專業(yè)隊指揮部根據(jù)人防指揮部意圖，負責本專業(yè)隊的組（擴）建、訓練、管理和指揮。為了便于統(tǒng)一指揮調(diào)動，在人防指揮部可設立人防專業(yè)隊協(xié)調(diào)處。為了減少指揮層次，中小城市也可在人防指揮部設立負責專業(yè)隊的業(yè)務部門，直接指揮人防專業(yè)隊。

三、人民防空的組織實施

城市反空襲行動情況復雜、態(tài)勢多變、戰(zhàn)況慘烈、救援殊難，越是在這種情況下，越要發(fā)揚“兩不怕”的戰(zhàn)斗精神，組織實施高效嚴密的人防行動。

命令暢達高效指揮。城市高大建筑物鱗次櫛比，人口稠密、交通擁擠、易燃易爆劇毒等危險品多，一旦遭敵大規(guī)?？找u，將會造成極為嚴重后果。只有對各種防空專業(yè)隊實行高效統(tǒng)一指揮，使其協(xié)調(diào)一致行動，充分發(fā)揮整體威力，才能臨危不亂，快速消除空襲后果。因此，在使用人防專業(yè)隊時，必須保證命令暢達、溝通準確、集中統(tǒng)一、高效指揮。各級人防指揮員要胸懷全局，科學調(diào)配力量，根據(jù)各專業(yè)隊特長賦予其不同任務。各種指揮手段要完善配套，靈活運用，確保指揮穩(wěn)定可靠連續(xù)。各專業(yè)隊要堅決執(zhí)行命令，嚴格遵守戰(zhàn)場紀律，在上級指揮下，克服一切困難，千方百計完成任務。

準確掌握行動時機。城市遭敵空襲后，交通秩序混亂，災禍橫生，設施被毀。各級指揮員必須通觀全局，審時度勢，嚴密監(jiān)視和及時查明城市受損情況。根據(jù)空襲危害程度，區(qū)分輕重緩急，慎重選擇消除空襲后果時機。對嚴重危及城市安全和作戰(zhàn)行動的空襲后果，要不惜一切代價，爭分奪秒，邊抗擊、邊搶修；對作戰(zhàn)有一定影響的空襲后果，可利用敵空襲間隙組織消除；對作戰(zhàn)行動影響不大、作業(yè)量卻很大的空襲后果，可待敵空襲結束后，組織專門力量修復或重建，以減少不必要傷亡。在組織專業(yè)隊消除空襲后果時，各級人民防空指揮部必須控制一定數(shù)量的專業(yè)隊伍，作為消除空襲后果的預備隊，以便隨時應付意外情況，或支援重點區(qū)域和目標的防空襲斗爭。當預備隊投入使用后，要立即組織新的預備隊，以防不測。

集中力量重點保障。消除空襲后果，必須把有限的兵力集中使用到遭受破壞最嚴重的重點保護目標和地區(qū)，切忌不分主次，分兵把口。對城市的各區(qū)、各街道和各類目標，應預先進行分析，確定防護重點，部署防護力量。集中使用訓練有素、裝備精良、力量較強的人民防空專業(yè)隊，優(yōu)先消除重點區(qū)域和重點目標的空襲后果。對城市作戰(zhàn)有重大影響的必保目標，特別是指揮中心、交通樞紐、軍工基地、重要水電設施等目標，要部署強有力的人防專業(yè)隊，實施重點保護。要明確各級人防專業(yè)隊的任務，市、區(qū)兩級人防專業(yè)隊主要用于完成主要方向或地區(qū)重點保護目標的搶救搶修任務，各街道、工廠、企業(yè)的人防專業(yè)隊主要擔負本單位消除空襲后果任務。對遭受大面積火災和染毒、沾染等特殊情況，應在全市范圍調(diào)集專業(yè)力量進行重點消除。

周密組織各種協(xié)同。在消除空襲后果的戰(zhàn)斗中，周密組織好部隊、民兵和各防空專業(yè)隊伍之間的協(xié)同行動，是提高戰(zhàn)斗力，完成搶險救護任務的關鍵環(huán)節(jié)。組織協(xié)同行動應明確協(xié)同重點、協(xié)同方法和協(xié)同的保障措施。各級指揮部應根據(jù)上級指示和本級任務，以執(zhí)行主要任務的防空專業(yè)隊為主，按目的、時間和地點，周密組織協(xié)同行動。一是各司其職。要樹立部門服從整體、局部服從全局的思想，各業(yè)務部門各負其責，相互協(xié)作，同步運轉。二是明確協(xié)同范圍。協(xié)同范圍一般在人防專業(yè)隊之間、人防任務區(qū)之間、基層群眾組織之間、人防專業(yè)隊與群防力量之間展開。三是遵循一般協(xié)同原則。做到遵循原則、靈活處理、注重實效。人防指揮部應根據(jù)防空襲進程，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)隊行動；各級防空專業(yè)隊伍要主動配合，互相支援，共同完成任務。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0058-03