曹志剛

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深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍全面提升部隊(duì)法治化水平

曹志剛

內(nèi)容提要：習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要始終牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅(jiān)持鑄牢軍魂、把確保聽(tīng)黨指揮作為法治核心不動(dòng)搖，堅(jiān)持聚焦中心、把服務(wù)打仗作為法治根本不偏移，堅(jiān)持依法行政、把嚴(yán)格治軍管理作為法治重點(diǎn)不松勁，堅(jiān)持從嚴(yán)治官、把狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治關(guān)鍵不懈怠，堅(jiān)持整肅綱紀(jì)、把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定作為法治保證不含糊，切實(shí)把部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)納入法治軌道，推進(jìn)部隊(duì)法治化水平全面提升。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)建設(shè) 依法治軍 從嚴(yán)治軍 法治化

作者：曹志剛，原南京軍區(qū)司令部軍務(wù)部部長(zhǎng)，大校

嚴(yán)治之軍，所向披靡；無(wú)治之兵，百萬(wàn)無(wú)益。軍必尚法、以治為勝，是古往今來(lái)任何一支軍隊(duì)發(fā)展壯大的精要所在，是保證“能打仗、打勝仗”的立柱基石。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，將依法治軍、從嚴(yán)治軍擺到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加突出、更加重要的戰(zhàn)略地位。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，始終用法治思維和法治方式帶兵管部隊(duì)，把崇尚法治、建設(shè)法治、厲行法治貫穿到部隊(duì)建設(shè)方方面面，全面提升部隊(duì)法治化水平。

一、堅(jiān)持鑄牢軍魂，把確保聽(tīng)黨指揮作為法治核心不動(dòng)搖

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍的立軍之本、強(qiáng)軍之魂，確保聽(tīng)黨指揮是依法治軍、從嚴(yán)治軍的首要任務(wù)。必須綜合施策加強(qiáng)教育，從法理上讓黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度植根于官兵思想中，增強(qiáng)認(rèn)同，形成自覺(jué)。強(qiáng)化黨的理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局抓好系統(tǒng)學(xué)習(xí)，突出學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，持續(xù)組織讀經(jīng)典、學(xué)哲學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹不斷向深度和廣度拓展，切實(shí)使習(xí)主席的講話精神進(jìn)入思想改造、進(jìn)入黨委決策、進(jìn)入工作實(shí)踐，成為統(tǒng)領(lǐng)部隊(duì)建設(shè)的“魂”和“綱”。嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度。堅(jiān)決貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制憲法原則，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》等法規(guī)，著力夯實(shí)支部建在連上這個(gè)基礎(chǔ)，筑牢黨委制、雙首長(zhǎng)制、政治委員制和政治機(jī)關(guān)制重要支柱，深化黨指揮槍原則的科學(xué)認(rèn)知，積極適應(yīng)體制編制調(diào)整改革和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變，探索完善黨指揮槍的實(shí)現(xiàn)形式，鞏固黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度根基。抓好意識(shí)形態(tài)工作。牢固確立馬克思主義意識(shí)形態(tài)觀，強(qiáng)化重在建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、依法建設(shè)的理念，積極主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)思想理論陣地建設(shè)，旗幟鮮明地批判抵制各種錯(cuò)誤思潮，加大正面引導(dǎo)和輿論宣傳力度，加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)和“四反”保密工作，高度重視網(wǎng)上斗爭(zhēng)，切實(shí)用“正能量”和“主旋律”引領(lǐng)官兵，打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“主動(dòng)仗”。

二、堅(jiān)持聚焦中心，把服務(wù)打仗作為法治根本不偏移

依法治軍、從嚴(yán)治軍是推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的堅(jiān)強(qiáng)保證，是鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的不竭源泉。必須將戰(zhàn)備訓(xùn)練、作戰(zhàn)指揮和支援保障等各環(huán)節(jié)納入法治軌道，依法推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。依法從嚴(yán)抓備戰(zhàn)。貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，完善深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的目標(biāo)思路、方法舉措，深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，創(chuàng)新發(fā)展作戰(zhàn)指導(dǎo)；及時(shí)把重大軍事工作成果融入方案計(jì)劃和演訓(xùn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力；提高指揮信息系統(tǒng)常態(tài)化保持、規(guī)范化運(yùn)行和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用水平；貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)作戰(zhàn)動(dòng)員準(zhǔn)備任務(wù)。依法從嚴(yán)抓訓(xùn)練。堅(jiān)持按綱施訓(xùn)，規(guī)范訓(xùn)練計(jì)劃、準(zhǔn)備、施訓(xùn)、考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全過(guò)程精細(xì)管理；堅(jiān)持按戰(zhàn)施訓(xùn)，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)手、作戰(zhàn)環(huán)境，從難從嚴(yán)訓(xùn)練，推動(dòng)訓(xùn)練最大限度貼近實(shí)戰(zhàn)；堅(jiān)持按規(guī)施訓(xùn)，遵循規(guī)律、科學(xué)組訓(xùn)、靈活施訓(xùn)，全面提高訓(xùn)練質(zhì)量效益；堅(jiān)持改進(jìn)訓(xùn)風(fēng)，嚴(yán)格訓(xùn)練監(jiān)察與問(wèn)責(zé)。依法從嚴(yán)抓保障。強(qiáng)化隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的戰(zhàn)斗隊(duì)思想，嚴(yán)格依據(jù)后勤標(biāo)準(zhǔn)體系組織日常供應(yīng)，扎實(shí)抓好后勤“五個(gè)體系、六種能力”建設(shè)，加快完成現(xiàn)代后勤“三大建設(shè)任務(wù)”；落實(shí)裝備戰(zhàn)備、訓(xùn)練、管理、保障等制度規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)綜合集成建設(shè)，配套完善儲(chǔ)、供、修保障體系，以剛性指標(biāo)牽引帶動(dòng)作戰(zhàn)裝備準(zhǔn)備。

三、堅(jiān)持依法行政，把嚴(yán)格治軍管理作為法治重點(diǎn)不松勁

強(qiáng)化各級(jí)法治思維，增強(qiáng)依法開(kāi)展工作、管理部隊(duì)、推動(dòng)發(fā)展的素質(zhì)，把條令法規(guī)嚴(yán)格貫徹到部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，將部隊(duì)全面建設(shè)納入法治軌道。堅(jiān)持黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職，突出抓好民主集中制貫徹執(zhí)行，凡是涉及方針、政策的大事和全局性的重大問(wèn)題，都要經(jīng)黨委討論決定，按程序、按規(guī)則、按集體意志辦；突出改進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，把糾治“五多”作為突破口，切實(shí)壓減各類(lèi)會(huì)議、文電和工作組；突出提高基層依法開(kāi)展工作的能力，嚴(yán)格按綱要統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)；突出維護(hù)官兵合法權(quán)益，還權(quán)于基層、還權(quán)于官兵，嚴(yán)格依法施管施教，純潔基層風(fēng)氣。強(qiáng)化法治教育訓(xùn)練，抓好法治理念傳播、法律知識(shí)學(xué)習(xí)、法律制度引導(dǎo)、法治文化熏陶；加強(qiáng)制度規(guī)范，注重樣板引領(lǐng)，深化建設(shè)實(shí)踐，探索建立軍地法治建設(shè)協(xié)作機(jī)制，把法治軍營(yíng)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，推動(dòng)部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道，努力形成“人人講法紀(jì)、處處有規(guī)矩、事事按法辦、時(shí)時(shí)在運(yùn)行”的生動(dòng)局面。以《中國(guó)人民解放軍安全條例》等安全法規(guī)為依據(jù)，突出防范重大安全問(wèn)題，深入推進(jìn)安全素質(zhì)工程，健全完善安全管理機(jī)制，常態(tài)組織安全教育訓(xùn)練和安全骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)重大軍事活動(dòng)和高危工作安全監(jiān)管，經(jīng)常組織隱患治理，加大成熟安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全工作科技含量。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治官，把狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治關(guān)鍵不懈怠

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，更是執(zhí)法者、參與者，必須堅(jiān)持治軍必先治官，下大力狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。嚴(yán)格落實(shí)黨管干部制度。把黨管干部作為從嚴(yán)治官的重要制度來(lái)執(zhí)行，貫徹軍隊(duì)優(yōu)秀干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從政治上考察和使用干部，確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對(duì)黨忠誠(chéng)的可靠人手中；從思想、政治、組織、制度上徹底肅清部分腐敗案件對(duì)干部工作造成的惡劣影響；注重強(qiáng)化黨組織管班子、管干部的功能，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)的人和事，切實(shí)把干部始終置于組織監(jiān)管之中。嚴(yán)格依靠制度選人用人。認(rèn)真貫徹加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督管理的“五項(xiàng)”制度規(guī)定，完善干部選拔任用制度機(jī)制，落實(shí)干部考核評(píng)價(jià)、推薦排名、選拔任用等一系列規(guī)定要求，提高選人用人科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公信度；完善選人用人監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制，建立干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)和責(zé)任倒查、違規(guī)上報(bào)請(qǐng)示事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)通報(bào)、選人用人滿意度調(diào)查等制度，嚴(yán)格把控選人用人監(jiān)督的制度“籠子”。嚴(yán)格規(guī)范干部考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)構(gòu)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，全過(guò)程考察識(shí)別干部，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育幫帶和管理監(jiān)督；探索研究干部思想品德的考核形式，加強(qiáng)干部近距離考察了解，深入了解掌握干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；完善機(jī)關(guān)職能部門(mén)聯(lián)審把關(guān)機(jī)制，把群眾來(lái)信、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、家屬子女移居國(guó)（境）外等重要情況納入考評(píng)內(nèi)容；把法治能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用的重要條件，納入干部考核評(píng)價(jià)體系。

五、堅(jiān)持整肅綱紀(jì)，把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定作為法治保證不含糊

唯有律令如鐵、執(zhí)法如山，才能鍛造鋼鐵威武之師。必須全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍要求，堅(jiān)決維護(hù)治軍鐵律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。大力正風(fēng)肅紀(jì)。貫徹“抓整頓”的思想，結(jié)合開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓，堅(jiān)決清除不正之風(fēng)和潛規(guī)則，凈化政治生態(tài)，努力構(gòu)建積極向上的良好環(huán)境；堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以堅(jiān)決認(rèn)真、嚴(yán)格負(fù)責(zé)的精神查案懲腐，確保所有問(wèn)題和案件查處辦成“鐵案”。大力深化整治。緊盯財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)和非編機(jī)構(gòu)、超編超占人員等方面長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題，緊盯基層官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和“四風(fēng)”新方式新動(dòng)向，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)有序展開(kāi)，責(zé)任到具體單位和個(gè)人，逐項(xiàng)逐個(gè)列出清單。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出時(shí)間表、明確責(zé)任人，堅(jiān)決整改。大力強(qiáng)化自律。突出嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)。大力擁護(hù)改革。自覺(jué)用強(qiáng)軍目標(biāo)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，堅(jiān)決聽(tīng)令而行、不折不扣落實(shí)、無(wú)條件地服從。把強(qiáng)有力的思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳，搞好針對(duì)性教育引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行改革中的各項(xiàng)紀(jì)律和政策規(guī)定，自覺(jué)做改革的擁護(hù)者、支持者、推動(dòng)者，確保政令軍令暢通，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類(lèi)號(hào)：E266 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0064-03