防止“兩張皮”現(xiàn)象　促進(jìn)軍政融合

童哲

防止“兩張皮”現(xiàn)象促進(jìn)軍政融合

童哲

面對一些單位軍政“兩張皮”現(xiàn)象，要從思想、制度、能力、指揮等方面尋求解決辦法，實(shí)現(xiàn)政治工作與軍事工作的有機(jī)融合。以思想認(rèn)識的正確共識引導(dǎo)軍政有機(jī)融合；以組織體制的科學(xué)設(shè)計(jì)確保軍政有機(jī)融合；以軍政干部能力素質(zhì)的結(jié)構(gòu)完善促進(jìn)軍政有機(jī)融合；以指揮活動的協(xié)調(diào)同步實(shí)現(xiàn)軍政有機(jī)融合。

軍政融合；促進(jìn)途徑

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。政治工作必須保障戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在軍隊(duì)建設(shè)各個領(lǐng)域、各項(xiàng)工作中貫徹落實(shí)。而在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，一些單位在演習(xí)訓(xùn)練、遂行任務(wù)等實(shí)踐中，政治工作給人感覺要么“靠不上去、找不到位、插不上手、使不上勁”，要么就是“沒事找事”“亂忙乎”“硬插手”，與軍事工作搶時間、搶指揮、爭資源等。如何正確認(rèn)識和解決這些問題？筆者認(rèn)為，這種政治工作或“閑而無事”或“忙而添亂”的軍政“兩張皮”現(xiàn)象，根源在于其未能正確認(rèn)識和實(shí)現(xiàn)政治工作與軍事工作的有機(jī)融合。解決這些問題之根本，亦在于要按實(shí)戰(zhàn)化要求，從思想、制度、能力、指揮等層面，積極促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)政治工作與軍事工作的有機(jī)融合。

一、思想認(rèn)識融合是基礎(chǔ)：以思想認(rèn)識的正確共識引導(dǎo)軍政有機(jī)融合

思想認(rèn)識的到位，是行動上自覺和有效的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前促進(jìn)我軍政治工作與軍事工作有機(jī)融合，首先是在思想認(rèn)識上要破除“純粹軍事主義”或“脫離戰(zhàn)斗力講政治”等不正確認(rèn)識，使軍政系統(tǒng)人員特別是部隊(duì)軍政指揮員，對作戰(zhàn)中的軍事工作與政治工作應(yīng)該融合、怎樣融合等問題達(dá)成正確共識。

政工干部要牢固樹立圍繞中心開展政治工作的意識。從部隊(duì)實(shí)際看，當(dāng)前要注意在政工干部中克服一些錯誤認(rèn)識：一是有的政工干部存在著“干政工不需要懂軍事”的觀念，“只要學(xué)好自己的政工業(yè)務(wù)就行了”，對軍事工作既不關(guān)心更不在行，從而導(dǎo)致在戰(zhàn)備訓(xùn)練、執(zhí)行重大任務(wù)中往往“說不上話、插不上手、靠不了前、使不上勁、合不上拍”，甚至“說空話、辦錯事、幫倒忙”。二是有的政工干部存在著“政治工作壓倒一切”的觀念，認(rèn)為凡事一涉及到政治工作，其他工作都要放下，與之讓路，為之服務(wù)。針對以上片面認(rèn)識，政工干部應(yīng)該認(rèn)識到，政治工作只有滲透到訓(xùn)演和作戰(zhàn)的各個環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮政治工作的巨大威力，提高工作效益。為此，政治工作要強(qiáng)化圍繞中心、服務(wù)大局的意識，走出自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)、自我檢驗(yàn)的怪圈，按照打贏信息化局部戰(zhàn)爭要求，探索政治工作服務(wù)保證戰(zhàn)斗力建設(shè)的作用機(jī)理，把政治工作貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)各個環(huán)節(jié)，融入到軍事斗爭準(zhǔn)備全過程。

軍事干部要充分認(rèn)識政治工作在現(xiàn)代作戰(zhàn)中的地位作用。從部隊(duì)實(shí)際看，當(dāng)前要注意在軍事干部中克服幾種模糊觀念：一是“政治工作無用武之地”的觀念，認(rèn)為現(xiàn)代戰(zhàn)爭人的精神力量固然不可缺少，但主要是高技術(shù)武器的較量，政治工作可有可無、可多可少。二是“政治工作要完全服從于軍事工作”的觀念，認(rèn)為信息化戰(zhàn)爭中一切要聽從軍事指揮。這種認(rèn)識顯然是歷史上危害極大的單純“軍事主義”思想的新時代版本。三是“政治工作干擾軍事工作”的觀念，認(rèn)為政治工作強(qiáng)調(diào)多了，會干擾和沖擊軍事指揮的決策及實(shí)現(xiàn)。針對以上錯誤認(rèn)識，軍事干部應(yīng)該確立正確的思維方法，科學(xué)認(rèn)識政治工作在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位作用，強(qiáng)化現(xiàn)代作戰(zhàn)“政治軍事仗”特征更加鮮明的認(rèn)識，強(qiáng)化政治工作是構(gòu)成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素、做政治工作就是提高戰(zhàn)斗力的認(rèn)識，自覺克服那種把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)等同于軍事標(biāo)準(zhǔn)，尤其是把戰(zhàn)斗力建設(shè)同政治工作分割開來、對立起來的錯誤觀點(diǎn)。

二、組織體制融合是保障：以組織體制的科學(xué)設(shè)計(jì)確保軍政有機(jī)融合

思想認(rèn)識問題，主要解決的是應(yīng)然問題。然而，應(yīng)然并不等于實(shí)然，沒有適合的科學(xué)組織體制做保障，政治工作與軍事工作的有機(jī)融合就只能仍是一個設(shè)想。其實(shí)，如果對我軍長期以來探索形成的黨委對部隊(duì)的統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制有深入研究的話，就會發(fā)現(xiàn)，這一制度正是確保政治工作與軍事工作有機(jī)融合充分實(shí)現(xiàn)的科學(xué)機(jī)制，當(dāng)前促進(jìn)我軍軍政工作的有機(jī)融合，必須始終堅(jiān)持和完善這一制度。

軍事工作和政治工作在同級黨委的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。按照黨委對部隊(duì)的統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制制度設(shè)計(jì)，對于戰(zhàn)役戰(zhàn)斗全局具有決定意義的一切重大問題，如主要作戰(zhàn)方向的確定、戰(zhàn)役戰(zhàn)斗階段的預(yù)測、政治工作的開展等，都必須由黨委民主討論、集體決定。這樣的制度設(shè)計(jì)：其一，從體制上確保了政治工作與軍事工作有機(jī)融合的實(shí)現(xiàn)。通過黨委對部隊(duì)重大問題的統(tǒng)一集體決策，其決策是站在全局的高度作出的，可以確保政治工作與軍事工作有機(jī)融合。一方面，有效防止了“軍事首長一人說了算”“只看軍事不看政治”等錯誤傾向。另一方面，黨委集體決策時，在涉及軍事作戰(zhàn)具體方針等問題上，通常采取的原則是尊重和采納主要軍事首長的意見，同時又充分吸納了政治委員其他方面的意見，這便有效保證了政治工作能夠緊緊圍繞軍事行動、戰(zhàn)斗力建設(shè)這個中心開展。其二，有利于打牢部隊(duì)政治工作與軍事工作有機(jī)融合的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。在這種制度下，軍事干部要關(guān)心政治工作，政工干部要關(guān)心軍事工作，后勤、裝備干部也都要積極參與黨委的決策，這種機(jī)制調(diào)動了各方面參與中心工作的積極性與創(chuàng)造性。

軍事首長和政工首長在科學(xué)分工負(fù)責(zé)模式下實(shí)現(xiàn)協(xié)作互補(bǔ)。按照黨委對部隊(duì)的統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制制度設(shè)計(jì)，既有“統(tǒng)”也有必要的“分”。在黨委集體做出統(tǒng)一決定后，屬于軍事工作方面的，由軍事主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬于政治工作方面的，由政治主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施。這樣的設(shè)計(jì)，確保了經(jīng)過軍政充分融合后的黨委集體意志，在執(zhí)行層面上軍政各項(xiàng)工作都有著專業(yè)化、高效化的分工落實(shí)。與此同時，還應(yīng)看到，這種分工不是絕對的，軍政首長在服從黨的委員會的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的委員會的決議、積極履行分工職責(zé)的同時，還要密切合作、互相支持。比如，軍事首長應(yīng)注重圍繞黨委決心，根據(jù)變化的戰(zhàn)場具體形勢，及時調(diào)整具體作戰(zhàn)方案，以更有利于黨委政治意圖實(shí)現(xiàn)；政工首長應(yīng)注重根據(jù)作戰(zhàn)中遇到的種種困難，不間斷地激勵官兵戰(zhàn)斗意志，健全各級組織，始終為軍事作戰(zhàn)提供政治保障和精神支持。

三、能力素質(zhì)融合是支撐：以軍政干部能力素質(zhì)的結(jié)構(gòu)完善促進(jìn)軍政有機(jī)融合

人是戰(zhàn)爭活動的主體，未來信息化戰(zhàn)爭我軍確保政治工作與軍事工作有機(jī)融合，必須要以相應(yīng)軍政干部特別是指揮軍官能力素質(zhì)的結(jié)構(gòu)完善為支撐。

政工干部要加強(qiáng)現(xiàn)代作戰(zhàn)相關(guān)軍事知識的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。應(yīng)該看到，不掌握一定的軍事知識，政工干部將很難有所作為。與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和未來戰(zhàn)爭的需求相比，當(dāng)前政工干部的軍事素質(zhì)仍然不盡如意。特別對一些基層政工干部來說，在新裝備不斷入列、新任務(wù)不斷下達(dá)的情況下，工作中面臨的最大問題是缺乏足夠的軍事技術(shù)知識儲備來解決越來越多與改裝、訓(xùn)練、任務(wù)相關(guān)的思想問題。政工干部學(xué)軍事，要從本單位實(shí)際出發(fā)，從做好本職工作的需要出發(fā)，把握重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性和針對性。政工干部學(xué)軍事，應(yīng)突出武器裝備主要技術(shù)性能和主要戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一般規(guī)律、作戰(zhàn)軍事指揮相關(guān)原則等軍事通用知識的學(xué)習(xí)和掌握。特別是應(yīng)著眼新戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式特點(diǎn)規(guī)律，著力加強(qiáng)對戰(zhàn)場全局信息的綜合研判和快速決策能力、基于信息系統(tǒng)的全局掌控能力、面向新型作戰(zhàn)的基本指揮執(zhí)行能力等方面的培養(yǎng)和提高。

軍事干部也要切實(shí)增強(qiáng)從事政治工作的必要素質(zhì)能力。長期以來，人們更多關(guān)注的是政工干部要加強(qiáng)軍事素養(yǎng)方面的問題，其實(shí)作為問題的另一方面，同樣存在著軍事干部也要切實(shí)增強(qiáng)從事政治工作必要素質(zhì)能力的問題。軍事工作從來就不可能脫離政治工作而獨(dú)立存在，特別是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，軍事行動受政治目的的制約越來越強(qiáng)，軍事工作對人的精神因素、部隊(duì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一因素等要求越來越高，一個不懂政治工作的軍事指揮員，是不可能成為稱職的軍事指揮員的。由于多數(shù)情況下軍事指揮員直接指揮部隊(duì)作戰(zhàn)，此時，一個善于開展政治工作的軍事干部其政治工作效果往往能發(fā)揮更好的作用。面對現(xiàn)代化作戰(zhàn)，軍事干部增強(qiáng)從事政治工作的必要素質(zhì)能力，應(yīng)著重以下方面：一是把握軍事行動正確政治方向的能力；二是把握大局能力；三是政治動員能力；四是政治作戰(zhàn)攻防能力；五是心理疏導(dǎo)能力。

四、指揮活動融合是關(guān)鍵：以指揮活動的協(xié)調(diào)同步實(shí)現(xiàn)軍政有機(jī)融合

現(xiàn)代化作戰(zhàn)，軍事工作與政治工作在組織指揮時，不能互不相關(guān)、各搞各的，必須保持同步聯(lián)動，這是確保軍政工作有機(jī)融合的實(shí)踐保證。具體而言，必須抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

獲取信息要同步。戰(zhàn)場上，無論是軍事工作還是政治工作，要做出正確決策的基礎(chǔ)和前提正是對戰(zhàn)場必要信息的全面掌握。特別是未來我軍信息化戰(zhàn)爭，對戰(zhàn)場信息的獲取和掌握更加關(guān)鍵。從目前實(shí)踐領(lǐng)域來看，很多時候政治工作之所以“說不上話”“說不好話”的重要原因之一，就是由于指揮信息中心人員缺乏政工信息獲取、分發(fā)等方面的意識和能力，從而導(dǎo)致政治指揮員不能夠?qū)?zhàn)場政治工作所需要的信息做到同步掌握，從而無法同步做出正確決策。作為改革方向，首先要切實(shí)本著“軍政一體”的原則，構(gòu)建作戰(zhàn)指揮信息化平臺；其次，要加強(qiáng)軍政相關(guān)信息的同步獲取和流轉(zhuǎn)，使軍政指揮員能夠?qū)ο嚓P(guān)信息的掌握做到同步。

分析判斷和定下決心要同步。黨委會、作戰(zhàn)會是重要的軍政合成時機(jī)。此時，黨委常委或軍政指揮員集中在一起，或聯(lián)通在一起，集體判斷敵我態(tài)勢，對作戰(zhàn)中的重大問題定下決心，從而使軍政首長形成共同的指揮意圖和依據(jù)。

明確任務(wù)和工作內(nèi)容要同步。圍繞作戰(zhàn)決心，明確各部隊(duì)軍政領(lǐng)域擔(dān)負(fù)的任務(wù)、采取的行動和措施。政治指揮員要指揮政治機(jī)關(guān)，分析部隊(duì)可能的思想反映，提出相應(yīng)的政治工作要求，做到打什么仗就開展什么政治工作，軍事行動需要什么樣的政治、思想、組織保證，政治工作就及時提供什么。如在布置作戰(zhàn)任務(wù)時，要提出如何加強(qiáng)對部隊(duì)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)；在設(shè)想作戰(zhàn)中可能遇到的復(fù)雜情況及處置方案時，要同時想到部隊(duì)思想和精神上的復(fù)雜情況及對策。軍事指揮員要圍繞實(shí)現(xiàn)黨委作戰(zhàn)意圖，綜合考慮兵力使用、戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)等問題。

【作者系海軍大連艦艇學(xué)院政治系講師】

C933.2

A