李賢曄　劉　磊

圍繞提高對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率創(chuàng)新雙擁工作

李賢曄劉磊

新形勢(shì)下的雙擁工作，要以創(chuàng)新的思路與舉措提高對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。為此，要著眼拓寬戰(zhàn)斗力生成渠道，圍繞軍民融合深度發(fā)展拓展雙擁工作；著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)大消耗特點(diǎn)，圍繞聚焦中心服務(wù)打贏謀劃雙擁工作；著眼國(guó)防和軍隊(duì)改革形勢(shì)，圍繞解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深化雙擁工作。

雙擁工作；戰(zhàn)斗力；貢獻(xiàn)率

雙擁工作面對(duì)信息主導(dǎo)成為制勝關(guān)鍵、體系對(duì)抗成為基本形態(tài)、精準(zhǔn)作戰(zhàn)成為主要形式、全域機(jī)動(dòng)成為必備能力的新形勢(shì)，傳統(tǒng)的內(nèi)容、方法、載體已很難適應(yīng)打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，必須以創(chuàng)新的思路、超常的舉措、扎實(shí)的工作，提高對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率，切實(shí)發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力。

一、著眼拓寬戰(zhàn)斗力生成渠道，圍繞軍民融合深度發(fā)展拓展雙擁工作

雙擁工作只有適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理變化的客觀需要，積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，搞好軍地需求對(duì)接、資源共享和成果共用，才能更好地促進(jìn)部隊(duì)作戰(zhàn)指揮觀念、組織形式、方法手段等創(chuàng)新變革，使軍地創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。

一是凝聚共識(shí)，夯實(shí)互動(dòng)雙贏思想基礎(chǔ)。雙擁工作服務(wù)對(duì)象十分廣泛。要充分發(fā)揮好這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好宣傳、教育和影響群眾的工作，借助走訪慰問(wèn)、雙擁共建等時(shí)機(jī)，積極宣傳軍民融合深度發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)變各自封閉、自成體系、自我保障等陳舊觀念和思維定式。尤其針對(duì)出現(xiàn)的和平麻痹思想、重經(jīng)濟(jì)輕武裝等現(xiàn)象，深入開(kāi)展雙擁光榮傳統(tǒng)教育和全民國(guó)防教育，引導(dǎo)各級(jí)充分認(rèn)清富國(guó)與強(qiáng)軍的辯證關(guān)系，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和軍民融合、雙促共贏的理念，勇于突破利益固化的藩籬，切實(shí)把中國(guó)夢(mèng)與強(qiáng)軍夢(mèng)統(tǒng)一起來(lái)，做到在發(fā)展資源上相互依存、發(fā)展成果上相互轉(zhuǎn)化、發(fā)展作用上相互借力。

二是搭建平臺(tái)，整合利用社會(huì)各方資源。雙擁工作要充分發(fā)揮軍地橋梁作用，找準(zhǔn)融合的切入點(diǎn)、抓住融合的結(jié)合點(diǎn)、突出融合的創(chuàng)新點(diǎn)，積極主動(dòng)為戰(zhàn)斗力提升當(dāng)好參謀、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。按照“經(jīng)濟(jì)與備戰(zhàn)兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”要求，積極整合軍地資源，廣泛開(kāi)展科技、文化、教育和智力擁軍活動(dòng)，為部隊(duì)與地方教育人事、科研院所、廠礦企業(yè)等單位融合發(fā)展?fàn)烤€搭橋。組織地方力量協(xié)助部隊(duì)建設(shè)信息化設(shè)施、培養(yǎng)新型軍事人才、開(kāi)展技術(shù)革新和攻關(guān)、解決訓(xùn)演難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)在重大核心技術(shù)和新材料、新工藝、新能源等領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)軍地資源相互補(bǔ)充、相得益彰，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

三是完善機(jī)制，順暢規(guī)范融合運(yùn)行秩序。雙擁工作要積極協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門(mén)，成立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照落實(shí)已有的、完善不足的、填補(bǔ)空缺的原則，完善制度機(jī)制。對(duì)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、職責(zé)分工、補(bǔ)償互利、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題予以明確，對(duì)相關(guān)單位義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，尤其對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求的獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行細(xì)化量化具體化，作為雙擁模范城縣評(píng)選命名的硬指標(biāo)。形成與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與行政行為相一致、與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的工作機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度，為軍民融合深度發(fā)展提供制度保障。

二、著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)大消耗特點(diǎn)，圍繞聚焦中心服務(wù)打贏謀劃雙擁工作

雙擁工作必須著眼信息化戰(zhàn)爭(zhēng)大體系大縱深大消耗的特點(diǎn)要求，找準(zhǔn)定位、進(jìn)入角色、扎實(shí)準(zhǔn)備，聚焦中心任務(wù)提前思考籌劃、立足全維支援抓好參戰(zhàn)支前、緊隨作戰(zhàn)進(jìn)程搞好伴隨保障，真正把蘊(yùn)藏在民間的強(qiáng)大科技潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。

一是立足“準(zhǔn)”，把支前潛力底數(shù)摸清楚。只有平時(shí)精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)，戰(zhàn)時(shí)才能精準(zhǔn)保障。要由“粗放雙擁”向“精準(zhǔn)雙擁”轉(zhuǎn)變，重視雙擁工作作戰(zhàn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用，采取現(xiàn)地勘查、軍地對(duì)接等方式，組織力量對(duì)地方民情社況、物資儲(chǔ)備、科技信息、交通戰(zhàn)備、國(guó)防資源、工程機(jī)械等要素進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清地方高技術(shù)人才、裝備、物資等底數(shù)。搞準(zhǔn)打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)可能需要的要素?cái)?shù)據(jù)，查實(shí)服務(wù)重點(diǎn)作戰(zhàn)區(qū)域的物資儲(chǔ)備，建立系統(tǒng)完善、數(shù)據(jù)可靠、要素齊全的支前潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)時(shí)掌握地方擁軍支前潛力情況，動(dòng)態(tài)更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)。堅(jiān)決防止和克服大而化之、概略評(píng)判、定性不定量，做到以精準(zhǔn)促質(zhì)量、以精確增效益，以精準(zhǔn)精確催生戰(zhàn)斗力質(zhì)的躍升。

二是立足“全”，把支前要素需求對(duì)接好。未來(lái)作戰(zhàn)是陸、海、空、天、電全維戰(zhàn)場(chǎng)，只有整體布勢(shì)、聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，把各作戰(zhàn)力量、要素、單元“攥指成拳”，才能發(fā)揮體系作戰(zhàn)效能。要牢固樹(shù)立“大雙擁”觀念，建立起軍兵種融合、地域協(xié)作的軍地聯(lián)合機(jī)制，暢通軍地協(xié)調(diào)對(duì)接渠道。要圍繞能打勝仗搞規(guī)劃、做準(zhǔn)備，把雙擁工作結(jié)合、滲透、嵌入作戰(zhàn)各領(lǐng)域全過(guò)程，與軍事指揮同步研究、部署和展開(kāi)，做到任務(wù)一并下達(dá)、情況一并反饋、計(jì)劃一并調(diào)整，保證與軍事行動(dòng)無(wú)縫對(duì)接、交融交互、相輔相成。要緊跟作戰(zhàn)任務(wù)需求，不斷拓寬擁軍支前的廣度和深度，努力實(shí)現(xiàn)由人力支前為主向科技支前為主拓展，由支援保障陸軍作戰(zhàn)為主向支援諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)為主拓展，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域支前向新型安全領(lǐng)域支前拓展，以軍地資源的聚合集成實(shí)現(xiàn)1+1>2的綜合效能。

三是立足“快”，把支前方法途徑研究透。面對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)時(shí)空轉(zhuǎn)換快、攻防節(jié)奏變化快、戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)發(fā)展快的實(shí)際，雙擁工作只有平時(shí)積極探索特點(diǎn)規(guī)律、做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)擁軍支前保障才能快節(jié)奏、高效率。要順應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助信息網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)檢索、智能識(shí)別、輔助決策等功能，快速獲取、分析和處理?yè)碥娭靶畔?，提升軍民一體聯(lián)合保障能力。要積極創(chuàng)新拓展新領(lǐng)域、新模式、新手段，利用指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，加強(qiáng)上下貫通、軍地聯(lián)系、兵種協(xié)調(diào)，構(gòu)建點(diǎn)線面有機(jī)統(tǒng)一、全維全域覆蓋的雙擁工作網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合演習(xí)演練組織全要素實(shí)案化推演，強(qiáng)化協(xié)同配合。要發(fā)揮我國(guó)擁有幾億網(wǎng)民、手機(jī)網(wǎng)民和微博用戶(hù)的龐大資源，組織人民群眾開(kāi)展信息戰(zhàn)中的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)文化戰(zhàn)，組織關(guān)鍵核心崗位人員參軍參戰(zhàn)，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行遠(yuǎn)程難題會(huì)診，打造人民戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)版。

三、著眼國(guó)防和軍隊(duì)改革形勢(shì)，圍繞解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深化雙擁工作

其工作成效如何直接影響著軍隊(duì)改革進(jìn)程的順利推進(jìn)，必須緊緊扭住這個(gè)著力點(diǎn)和重頭戲，深入調(diào)查研究、精心籌劃設(shè)計(jì)、加大工作力度，以實(shí)際行動(dòng)支持部隊(duì)搞好體制編制和政策制度調(diào)整改革。

一是要在落實(shí)優(yōu)撫政策上有新加強(qiáng)。隨著軍隊(duì)深化改革由“脖子以上”向“脖子以下”縱深推進(jìn)，許多官兵面對(duì)進(jìn)退走留，勢(shì)必會(huì)涉及到官兵個(gè)人切實(shí)利益。要突出廣大官兵關(guān)心關(guān)注的“后路、后院、后代”問(wèn)題，協(xié)調(diào)地方黨委政府制定出臺(tái)一些特殊措施和傾斜政策，配合優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的力量體系，扎實(shí)做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、退役士兵教育培訓(xùn)、隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)、傷病殘退役軍人接收、軍人軍屬涉法維權(quán)等工作，通過(guò)黨政軍民齊心協(xié)力，保證深化國(guó)防和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

二是要在化解軍地矛盾上有新舉措。這次改革是一次整體性、革命性的變革，一些單位面臨撤降并改，一些軍地合同面臨終止，一些歷史遺留問(wèn)題凸顯，容易出現(xiàn)上訪多、軍地矛盾糾紛多等現(xiàn)象，處理不當(dāng)極易被一些別有用心的人員惡意歪曲炒作、丑化我黨我軍形象、破壞軍政軍民團(tuán)結(jié)，使小矛盾炒作成大問(wèn)題、小糾紛發(fā)展成大事件，給部隊(duì)改革造成負(fù)面影響。對(duì)發(fā)生的軍地矛盾糾紛，雙擁部門(mén)要第一時(shí)間介入，采取果斷措施控制事態(tài)，避免激化矛盾，通過(guò)組織或地方政府出面，協(xié)調(diào)相關(guān)單位多算政治賬、少算經(jīng)濟(jì)賬，能協(xié)商的協(xié)商，有重大分歧的運(yùn)用法律手段解決，做到依法、公正、妥善處理，確保不留“后遺癥”。

三是要在強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)上有新突破。隨著社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整、人們價(jià)值取向變化、社會(huì)用工制度改革，加之長(zhǎng)期相對(duì)和平環(huán)境的影響，軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽(yù)感自豪感減弱，出現(xiàn)當(dāng)兵冷、征兵難、征用物資漫天要價(jià)等現(xiàn)象。要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)特色軍事變革的需要，從單純的愛(ài)國(guó)主義教育向講政策、講法規(guī)、講義務(wù)、講保障的全方位宣傳轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)憲法、國(guó)防法、兵役法和雙擁政策的宣傳落實(shí)，強(qiáng)化廣大軍民的愛(ài)國(guó)主義思想、法治理念和法治素養(yǎng)，明確依法履行國(guó)防義務(wù)的責(zé)任，并通過(guò)健全完善雙擁法規(guī)政策體系，增強(qiáng)工作權(quán)威性和約束力，激發(fā)依法履行國(guó)防義務(wù)的主動(dòng)性自覺(jué)性，切實(shí)把愛(ài)國(guó)擁軍的熱情轉(zhuǎn)化為支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。

【作者系西部戰(zhàn)區(qū)陸軍政治工作部辦公室主任、干事】

支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是雙擁工作的分內(nèi)之事，

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