市級財政局財務(wù)管理策略研究

趙吉深

[摘 要]行之有效的財務(wù)管理策略是保障財政局各項財務(wù)管理工作有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。本文從體制制度、監(jiān)督機(jī)制、管理觀念等多個角度對市級財政局財務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行了簡要分析，然后據(jù)此研究了解決市級財政局財務(wù)管理問題的相關(guān)策略，希望對相關(guān)人員提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]財政局；財務(wù)管理；監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.002

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01

1 市級財政局財務(wù)管理工作中存在的問題

1.1 相關(guān)體制制度不完善，財務(wù)管理工作完成不到位

“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”，市級財政局的財務(wù)管理工作亦是如此。但現(xiàn)階段，以財政局為代表的各項行政單位在開展工作時還面臨著各類難題，具體體現(xiàn)在以下方面。其一是過于低下的財務(wù)人員準(zhǔn)入門檻使得很多縣級、市級的行政單位財務(wù)人員并非由會計專業(yè)人員所擔(dān)任，部分財務(wù)管理人員缺乏優(yōu)秀的工作意識和綜合素質(zhì)，導(dǎo)致財務(wù)管理工作完成不到位。其二是崗位分配制度不合理，在縣市級的財政局中，常常出現(xiàn)單位管理人員未能對現(xiàn)有的人才資源進(jìn)行合理利用，擅自聘用員工、混崗用工、未能依照相關(guān)法律條例簽訂勞動合同的現(xiàn)象仍然普遍存在。其三則表現(xiàn)在資金鏈管理上，有數(shù)據(jù)顯示，75%以上的財政局等行政單位都曾出現(xiàn)過因購買財務(wù)及設(shè)備時未能及時清算而導(dǎo)致壞賬、死賬的情況。而在行政單位專項資金分配管理時，這一現(xiàn)象同樣存在，很多市級地區(qū)的財政局并未能做好對上級單位核撥的資金進(jìn)行整體的預(yù)算和控制工作，在對這些資金進(jìn)行挪用時更是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，隨意性較強(qiáng)、嚴(yán)重影響資金使用效率，導(dǎo)致資金配置難以最優(yōu)化。究其原因，就在于缺乏相關(guān)的體制制度對其進(jìn)行明確規(guī)定。

1.2 財務(wù)治理體系不平衡，內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制亟待健全

以對混合所有制企業(yè)的財務(wù)管理為例，由于缺乏行之有效的外部監(jiān)督體系，在國有民營的轉(zhuǎn)化中，整個企業(yè)的國有資產(chǎn)容易因非國有化而被轉(zhuǎn)移、流失甚至蠶食。國家利益也由于企業(yè)缺乏財政局所提供的有效的財務(wù)治理體系而無法保障，造成整個體系中財政局、企業(yè)自身及投資者財務(wù)風(fēng)險都被進(jìn)一步加大。即使是對于財政局自身而言，其內(nèi)部的監(jiān)督和考核機(jī)制同樣有待完善，部分財政局甚至未能對相關(guān)人員制訂出具體的財務(wù)管理策略，導(dǎo)致財務(wù)人員工作缺乏積極性，在進(jìn)行各項財政管理及監(jiān)督工作時容易流于形式，并沒有真正深入到事前事中的財務(wù)管理和監(jiān)督工作中。

1.3 財務(wù)管理觀念未更新，資金使用效益尚有待提升

現(xiàn)階段，很多行政單位的財務(wù)管理工作普遍受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，整個財務(wù)管理觀念還停留在傳統(tǒng)的粗放型的財務(wù)管理階段，在進(jìn)行各項財務(wù)管理活動時，往往將財務(wù)管理與會計核算混為一談，事后核算、忽視流程控制等情況更是屢見不鮮。部分財政局的財務(wù)管理人員往往也不能認(rèn)識到自身的職責(zé)所在，不具有優(yōu)秀的財務(wù)管理意識，未能認(rèn)識到事前和事中的預(yù)防及控制的重要性，導(dǎo)致在進(jìn)行財務(wù)管理工作時，不關(guān)注各項經(jīng)濟(jì)活動與所從事工作的耦合性，將各項財務(wù)管理工作孤立開來，導(dǎo)致整個行政單位資金使用效益難以提升。

2 解決市級財政局財務(wù)管理問題的策略研究

2.1 完善市級財政局財務(wù)管理各項體制制度

對于財政局單位而言，通過完善財務(wù)管理各項體制制度，不僅可使單位財務(wù)治理范圍得到有效擴(kuò)大，而且因各項管理體制制度不完善所引起的財務(wù)管理工作完成不到位也可得到有效解決。其具體內(nèi)容包括提升財政局等行政單位財務(wù)從業(yè)人員的市場準(zhǔn)入門檻，制定明確的崗位責(zé)任制度，避免混崗，以提升資金鏈及流動資金管理效率，利用專項資金管理監(jiān)督制度和評價制度優(yōu)化財政單位資金使用等。

2.2 健全財務(wù)管理內(nèi)部控制及外部監(jiān)督制度

財政局若要完善財政管理體系，提高財務(wù)管理水平，最終使財務(wù)管理步入規(guī)范化，需要從源頭著手，進(jìn)一步健全財務(wù)管理內(nèi)部控制及外部監(jiān)督制度。就外部監(jiān)督制度而言，可考慮將財政局內(nèi)部的內(nèi)審部門與稽核部門的工程流程和工作制度公開，并開展網(wǎng)站建設(shè)、匿名舉報等相關(guān)工作，使得人民群眾和媒體能對財政局的各項財務(wù)管理工作做出監(jiān)督。在內(nèi)部控制制度上，可利用績效考核制度和薪酬激勵制度等方式提升財務(wù)從業(yè)人員的工作積極性，也可通過對財務(wù)管理人員所管理的不良資產(chǎn)比率、凈資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金比率的業(yè)績評價進(jìn)行考核，使相關(guān)管理人員意識到保持良好的經(jīng)營業(yè)績就是提升個人利益的基礎(chǔ)，保障財務(wù)管理工作實(shí)施的效果。

2.3 樹立新型財務(wù)管理觀念，提升管理水平

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會對于財政局等行政單位的財務(wù)管理要求也在進(jìn)一步提升，而財政局作為企業(yè)財務(wù)管理及各項服務(wù)職能的核心載體，同樣也應(yīng)意識到自身的職責(zé)所在，樹立起新型財務(wù)管理觀念以提升管理水平。具體可遵循以下幾個步驟。首先應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理人員的思想道德建設(shè)，幫助其認(rèn)識到財務(wù)管理工作和財務(wù)管理意識的重要性，打造訓(xùn)練有素的行政單位財務(wù)管理工作隊伍。然后是加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。最后，建立新型的成本效益觀念、理財觀念，提高財務(wù)風(fēng)險意識，使行政單位財務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

3 結(jié) 語

加強(qiáng)財政局的財務(wù)管理工作不僅保障了自身各項財務(wù)管理工作的有效運(yùn)行，對國有資產(chǎn)乃至于整個市場經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也具有重要意義。相關(guān)財務(wù)管理人員需要在財務(wù)管理工作中不斷提升自身管理水平，財政局自身也需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中不斷開拓創(chuàng)新，使得財政局能為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份更獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

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