喻惠業(yè)

高處作業(yè)吊籃（以下簡稱“吊籃”）是一種用于幕墻安裝、外墻裝飾、外墻保溫及外墻清洗等高處作業(yè)的施工設(shè)備。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中定義：吊籃是懸掛機(jī)構(gòu)架設(shè)于建筑物或構(gòu)筑物上，提升機(jī)驅(qū)動(dòng)懸吊平臺(tái)通過鋼絲繩沿立面上下運(yùn)行的一種非常設(shè)懸掛設(shè)備（見圖1、2）。

我國從20世紀(jì)80年代初研制成功第一臺(tái)吊籃，至今已走過30多年的發(fā)展歷程。盡管我國吊籃起步較晚，但發(fā)展速度驚人。目前全國吊籃年產(chǎn)銷量超過15萬臺(tái)，保有量達(dá)到100萬臺(tái)以上，已經(jīng)成為全球吊籃制造、銷售和使用第一大國，但并不是吊籃制造與管理強(qiáng)國。我國在設(shè)備的技術(shù)含量，產(chǎn)品的性能質(zhì)量，以及施工安全的科學(xué)管理方面，都與發(fā)達(dá)國家存在一定差距。

管理混亂的吊籃市場

高處作業(yè)吊籃作為一種載人高處作業(yè)的施工設(shè)備，與塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等建筑起重設(shè)備相比較，在使用過程中具有更大的危險(xiǎn)性，是施工現(xiàn)場的重要危險(xiǎn)源之一。但是，吊籃迄今沒有被納入特種設(shè)備的管理范疇，也不屬于住建部頒布的《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的適用范圍。由于缺乏全國統(tǒng)一的吊籃施工安全監(jiān)管規(guī)定，造成目前各地對(duì)吊籃施工現(xiàn)場安全監(jiān)管處于各自為戰(zhàn)的混亂局面。

因?yàn)槿狈y(tǒng)一、科學(xué)、有效、明確的施工現(xiàn)場管理辦法，造成施工現(xiàn)場在用吊籃的定期檢測(cè)基本缺失或者放任自流，致使GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中的一些強(qiáng)制性條款被束之高閣。例如在吊籃租賃、使用過程中，到期的安全鎖不進(jìn)行標(biāo)定，超標(biāo)的鋼絲繩不予報(bào)廢，不同廠家的吊籃部件進(jìn)行混裝等，都為吊籃施工安全埋下事故隱患。

2012年，住建部《關(guān)于加強(qiáng)高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管的研究》課題組進(jìn)行了大量調(diào)研工作，通過多種渠道，收集到1998年以來發(fā)生在各地的吊籃施工安全事故案例107起，并對(duì)這些事故的發(fā)生原因進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：由于缺乏科學(xué)有效的檢驗(yàn)機(jī)制，致使不合格的劣質(zhì)吊籃輕松進(jìn)入施工現(xiàn)場；具有明顯安裝缺陷或問題的吊籃輕率投入使用；存在故障隱患的吊籃得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)……這些原因直接引發(fā)的吊籃施工安全事故所占比例相當(dāng)驚人，例如：因使用劣質(zhì)吊籃所引發(fā)的吊籃事故占15%以上；因懸掛機(jī)構(gòu)安裝隱患引發(fā)的吊籃整機(jī)墜落事故約占20%；因安全鎖失效而無法防止平臺(tái)傾斜或墜落的事故占40%以上。

根據(jù)課題組的研究結(jié)果，總結(jié)當(dāng)前我國在高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管方面存在的主要問題有：

在生產(chǎn)領(lǐng)域，吊籃制造企業(yè)良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。由于我國未把吊籃納入特種設(shè)備管理，沒有實(shí)行制造許可證制度，致使吊籃設(shè)備的生產(chǎn)制作處于政府監(jiān)管的空白狀態(tài)。許多粗制濫造的“山寨版”吊籃以極低價(jià)格銷往各地，流入施工現(xiàn)場，直接危及廣大建筑職工的生命安全。

在流通領(lǐng)域，吊籃租賃市場低價(jià)無序競爭，助推劣質(zhì)吊籃涌入施工現(xiàn)場。由于缺乏有效的吊籃進(jìn)場檢驗(yàn)管理辦法與嚴(yán)格的驗(yàn)收規(guī)定，劣質(zhì)吊籃不僅能輕易進(jìn)入施工現(xiàn)場，為施工安全埋下嚴(yán)重隱患，而且吊籃租賃市場極度混亂，許多連工商營業(yè)執(zhí)照都不辦理的個(gè)體商業(yè)戶，都能夠隨意進(jìn)入吊籃租賃市場。為了追求利潤最大化，一些施工方刻意購買低價(jià)劣質(zhì)吊籃，為施工安全埋下隱患。

在施工現(xiàn)場，吊籃安裝使用管理缺位，致使吊籃施工安全事故不斷發(fā)生。無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域的吊籃問題，最終都將暴露在施工現(xiàn)場，再加上施工現(xiàn)場管理不善，導(dǎo)致吊籃施工安全事故頻繁發(fā)生，并且隨著吊籃使用數(shù)量不斷增加而呈猛增之勢(shì)。

不安全的安全鎖

安全鎖是吊籃最重要的安全保護(hù)裝置，是防止吊籃平臺(tái)傾斜與墜落的“保護(hù)神”，定期對(duì)安全鎖進(jìn)行標(biāo)定至關(guān)重要。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》明確規(guī)定：“安全鎖必須在有效標(biāo)定期限內(nèi)使用，有效標(biāo)定期限不大于一年。”但是究竟應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)標(biāo)定，該標(biāo)準(zhǔn)卻沒有作出明確規(guī)定，致使這項(xiàng)強(qiáng)制性條款在許多地區(qū)形同虛設(shè)。

目前在我國的現(xiàn)實(shí)情況是，只有正規(guī)的大型吊籃制造企業(yè)才具有安全鎖專業(yè)檢測(cè)裝置與檢測(cè)能力，其生產(chǎn)的安全鎖在出廠前都進(jìn)行了檢測(cè)與標(biāo)定，但是出廠后的安全鎖卻很少有按期返回進(jìn)行年檢標(biāo)定的。據(jù)某吊籃制造行業(yè)的龍頭企業(yè)統(tǒng)計(jì)，由用戶主動(dòng)返廠進(jìn)行檢修與標(biāo)定的安全鎖不足其銷量的10%。而市場中為數(shù)眾多的非正規(guī)吊籃制造企業(yè)，既不具備專業(yè)檢測(cè)裝置和能力，又缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不要說對(duì)在用安全鎖進(jìn)行年檢標(biāo)定，甚至新出廠的安全鎖都不進(jìn)行檢測(cè)與標(biāo)定，其危害性之大不言而喻。不少吊籃平臺(tái)墜落或傾斜而致人傷亡的事故，幾乎都與安全鎖不起作用直接相關(guān)。

目前全國各地極度缺少能夠?qū)Φ趸@整機(jī)及安全鎖進(jìn)行檢測(cè)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。少數(shù)地區(qū)由建筑機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)代行檢測(cè)吊籃，而多數(shù)地區(qū)則連專業(yè)建筑機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒有。

開展第三方檢測(cè)

基于以上問題，各地吊籃行業(yè)企業(yè)和地方建設(shè)工程安全監(jiān)管部門都普遍呼吁國家建設(shè)行政主管部門，盡快制訂并且出臺(tái)全國統(tǒng)一的高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管辦法，明確和落實(shí)各相關(guān)主體的施工安全管理責(zé)任，使吊籃施工安全管理責(zé)任落到實(shí)處；抓住吊籃在施工現(xiàn)場使用安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效阻止劣質(zhì)吊籃產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場；指導(dǎo)各級(jí)地方建設(shè)主管部門，把安全監(jiān)管工作的核心放在抓好吊籃設(shè)備的進(jìn)場檢驗(yàn)、安裝、移位驗(yàn)收檢驗(yàn)、操作人員培訓(xùn)、吊籃安全使用、設(shè)備維護(hù)檢查，以及完工后拆卸等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行全過程安全監(jiān)管。

應(yīng)發(fā)揮有關(guān)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展吊籃企業(yè)的信用評(píng)價(jià)、能力評(píng)估和推薦好的品牌產(chǎn)品，讓那些誠實(shí)守信的企業(yè)和品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)的吊籃產(chǎn)品更多地占領(lǐng)市場，將信譽(yù)差的不良企業(yè)和低劣吊籃產(chǎn)品最大限度地?cái)D出市場；組織編制吊籃安全使用操作手冊(cè)、吊籃安裝拆卸與維修保養(yǎng)指導(dǎo)書、吊籃專項(xiàng)施工方案編制指南、吊籃操作人員培訓(xùn)考核大綱、吊籃整機(jī)及關(guān)鍵部件質(zhì)量識(shí)別手冊(cè)等，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好相關(guān)工作；會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布吊籃銷售、租賃市場指導(dǎo)價(jià)，公布吊籃品質(zhì)簡易判別方法和吊籃租賃服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)吊籃市場價(jià)格實(shí)現(xiàn)理性回歸，促使吊籃產(chǎn)品制造質(zhì)量提高和吊籃租賃業(yè)務(wù)服務(wù)到位。endprint

“冰凍三尺非一日之寒”。高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管問題僅靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)誠信是不夠的，必要的第三方檢測(cè)與客觀評(píng)判是必不可少的監(jiān)管手段之一。建筑施工設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)是設(shè)備安全使用的重要環(huán)節(jié)，但這也正是目前吊籃施工安全監(jiān)管中最為薄弱的一環(huán)。在當(dāng)前國家倡導(dǎo)要充分發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，積極核準(zhǔn)符合條件的工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的背景下，建議國家建設(shè)行政主管部門鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦建筑機(jī)械專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以解決當(dāng)前建筑機(jī)械專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失與不足的問題。建議缺少專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門，積極引進(jìn)具備資質(zhì)的建筑機(jī)械專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入本地區(qū)開展專業(yè)檢測(cè)業(yè)務(wù)。

由于吊籃施工安全事故頻發(fā)，已經(jīng)引起一些地方建設(shè)主管部門的重視。近五年來，上海、天津、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相繼出臺(tái)文件明確規(guī)定：吊籃安全鎖必須由具有檢驗(yàn)資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方標(biāo)定。目前有些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門，已經(jīng)率先對(duì)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展確認(rèn)或備案管理工作，例如，江蘇省無錫市建設(shè)工程安全監(jiān)督站對(duì)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展了信用管理，對(duì)經(jīng)過評(píng)審合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理手冊(cè)》（見圖3）。江蘇高空施工機(jī)械工程技術(shù)研究院一家下屬機(jī)構(gòu)，率先由綜合性科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)面向全國開展高空作業(yè)機(jī)械、重點(diǎn)是高處作業(yè)吊籃的專業(yè)檢測(cè)業(yè)務(wù)，并已于2014年3月創(chuàng)建了全國第一家高處作業(yè)吊籃專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)——無錫安高檢測(cè)有限公司，其自行研制的安全鎖鎖距試驗(yàn)機(jī)（俗稱“安全鎖自由墜落檢測(cè)裝置”）獲得江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的“計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書”，填補(bǔ)了我國高處作業(yè)吊籃專業(yè)檢測(cè)領(lǐng)域的空白（見圖4）。

2014年5月27日，寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站已對(duì)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展備案管理，準(zhǔn)予3家經(jīng)過評(píng)審合格的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入該自治區(qū)，開展建設(shè)機(jī)械檢測(cè)業(yè)務(wù)。2014年7月18日，無錫安高檢測(cè)公司寧夏檢測(cè)站正式開展檢測(cè)業(yè)務(wù)，截至2014年7月27日，共計(jì)在5個(gè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場，對(duì)50臺(tái)安裝完畢的吊籃進(jìn)行了驗(yàn)收檢驗(yàn)；對(duì)7家客戶送到檢測(cè)站的144把安全鎖進(jìn)行了墜落鎖繩性能檢測(cè)與標(biāo)定，第三方檢測(cè)初見成效（見圖5、6、7）。

近期，遼寧省沈陽市也已加大對(duì)吊籃設(shè)備租賃市場的整頓力度，研究出臺(tái)吊籃租賃企業(yè)備案管理制度并計(jì)劃引入吊籃第三方檢測(cè)。陜西省、四川省、吉林省，以及山東省青島市、遼寧省大連市等地也相繼籌備建立或策劃引進(jìn)相應(yīng)的吊籃第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。開展吊籃第三方檢測(cè)的必要性和重要性，已經(jīng)被越來越多的地方監(jiān)管部門接受與認(rèn)同。

實(shí)習(xí)編輯 趙 原endprint