杜鳳蓮

一、研究背景

信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，新興服務(wù)業(yè)涌現(xiàn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)借助于新技術(shù)的滲透，出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營模式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式一直是中央和自治區(qū)政府工作的重點(diǎn)之一，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，還有利于提升居民的消費(fèi)層次，創(chuàng)新制造業(yè)的發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定的通知》等一系列文件；“8337”發(fā)展思路更是提出把內(nèi)蒙古建成“體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”和“我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”。內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)保持了較高的增長率，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年服務(wù)業(yè)增加值是2004年的4.84倍。

二、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展特征

（一）內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)體量逐漸擴(kuò)大，但總體規(guī)模依然偏小

和全國相比，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比重都較低，且服務(wù)業(yè)增加值占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比重與全國的距離在不斷地拉大。到2004年之前，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比重一直在上升，但是2004年以來，這個(gè)比重急劇下降，2004至2013年，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由41.8%下降到36.5%。

從服務(wù)業(yè)增加值比重和第二產(chǎn)業(yè)增加值比重的對比來看，全國服務(wù)業(yè)比重的總體趨勢是上升，第二產(chǎn)業(yè)比重相對下降。但是在內(nèi)蒙古，服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)M型變動(dòng)態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)倒M型變動(dòng)態(tài)勢，現(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢。

（二）內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)

從服務(wù)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量來看，全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量低于全國平均水平。全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)法人單位數(shù)遠(yuǎn)低于北京、上海發(fā)達(dá)城市，對比情況相似的山西和陜西兩省同樣也有差距，全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)法人單位數(shù)只與甘肅省大致相同。

與其他省份相比，按照2012年人均GDP排名，內(nèi)蒙古已經(jīng)達(dá)6.4萬元人民幣，全國排名第五。從全國范圍來看，目前我國人均生產(chǎn)總值超過6萬元的省份的服務(wù)業(yè)均占到45%以上，而內(nèi)蒙古2012年的服務(wù)業(yè)占比僅為35.5%，相差10個(gè)百分點(diǎn)。

內(nèi)蒙古缺乏支柱型的服務(wù)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)在，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢主要集中在商貿(mào)、旅游和文化、居民服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)上。然而，從內(nèi)蒙古已經(jīng)形成的支柱產(chǎn)業(yè)看，內(nèi)蒙古商貿(mào)業(yè)明顯“大而不強(qiáng)”，市場集中度低，缺乏龍頭企業(yè)，本土商業(yè)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高；金融業(yè)更是內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的“軟肋”，與先進(jìn)地區(qū)和城市差距不斷拉大；近年房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古發(fā)展較快，但其規(guī)模及影響力受到國家宏觀政策影響有回落態(tài)勢。雖然內(nèi)蒙古旅游業(yè)初具體現(xiàn)草原文化特色和北疆風(fēng)情，但是亟待建設(shè)一批有影響的旅游觀光、休閑度假基地。內(nèi)蒙古的物流業(yè)和商務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但是仍然缺少具有引領(lǐng)作用的企業(yè)。

（三）金融等服務(wù)業(yè)快速增長，行業(yè)發(fā)展不均衡

截至2012年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)內(nèi)部的“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”占比達(dá)21.1%，遠(yuǎn)高于全國占比（10.6%），“住宿和餐飲業(yè)”占比達(dá)7.7%，遠(yuǎn)高于全國水平（4.5%）。從由2004年到2013年的發(fā)展來看，只有“金融業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”、“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”這幾個(gè)行業(yè)占比有所上漲。

（四）內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)集聚趨勢出現(xiàn)，但地區(qū)間發(fā)展失衡

截至2013年，呼和浩特第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，達(dá)到64.5%，但是對于全區(qū)絕大多數(shù)盟市而言，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重較低。

2000-2013年，呼包鄂三地服務(wù)業(yè)的增長幅度最大，占全區(qū)比重急劇提高；其他九個(gè)盟市除烏海比重小幅增長外，都有不同幅度的下降。2000年，作為一個(gè)整體的呼包鄂地區(qū)服務(wù)業(yè)還只占全區(qū)的37.2%，到2013年，劇增到64.7%。

三、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）市場化程度不高制約服務(wù)業(yè)發(fā)展

1. 綜合市場化指數(shù)低。從各地區(qū)市場化指數(shù)比較來看，除去西藏后，1997年內(nèi)蒙古市場化程度排在全國倒數(shù)第三的位置，僅好于青海、寧夏和新疆；到2009年，雖然內(nèi)蒙古市場化程度得到改善，但是仍然排在全國二十位。

2. 服務(wù)業(yè)市場主體明顯缺乏多元化。以服務(wù)業(yè)固定投資為例，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)國有投資占比過高，2012年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)國有固定資產(chǎn)投資達(dá)49.77%遠(yuǎn)高于全國的34.7%占比。同樣，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)私營和個(gè)體固定資產(chǎn)投資比例占到17.7%，遠(yuǎn)低于全國的21.47%，全國排名在24位，可見內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)明顯表現(xiàn)出國有大，民營小的格局，這種格局不利于服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）公共基礎(chǔ)服務(wù)保障薄弱制約服務(wù)業(yè)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共條件和重要載體。

1. 硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展。若以城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥始懊咳f人擁有公交車輛表示地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，對比內(nèi)蒙古自治區(qū)與北京、上海、山西、陜西以及甘肅城市省份的基礎(chǔ)設(shè)施水平，可以看出內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施水平與全國水平仍然有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重影響內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2. 軟環(huán)境發(fā)展不足。公共服務(wù)中的教育資源不足制約服務(wù)業(yè)發(fā)展。從教育行業(yè)分析，2013年教育行業(yè)生產(chǎn)總值僅占整個(gè)服務(wù)業(yè)的4.6%，與2012年持平。從其發(fā)展角度分析，2004-2012年內(nèi)蒙古教育業(yè)發(fā)展處于相對下降的趨勢，比較整體服務(wù)業(yè)下降27%。2004-2013年間，內(nèi)蒙古在教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出相對增長分別為-27%，-24%和-24%。內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的軟環(huán)境相對惡化，這特別不利于經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期的復(fù)蘇。

（三）對外開放水平低制約服務(wù)業(yè)發(fā)展

1. 對外依存度低。從全國部分沿邊省區(qū)外貿(mào)規(guī)?？?，2012年內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額112.57億美元，外貿(mào)依存度只有4.4%，遠(yuǎn)低于新疆、黑龍江和云南的水平，更低于全國的47%。從趨勢來看，內(nèi)蒙古對外依存度處在下降的階段。內(nèi)蒙古對外依存度從最高的2002年12.8%，下降到2012年的4.4%，2005年以前，內(nèi)蒙古的對外依存度都在10%以上，而近年跌入到4-5%區(qū)間內(nèi)。由于內(nèi)蒙古對外開放水平較低，使得內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的增長只有依靠國內(nèi)尤其是區(qū)內(nèi)的需求，阻礙了服務(wù)業(yè)進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。

2. 利用外資水平不高。服務(wù)業(yè)利用外資水平同樣嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)外商投資占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重僅為0.26%，從全國范圍對比看，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)利用外資水平只比青海略好，全國排倒數(shù)第二。全國服務(wù)業(yè)利用外資占比為4.49%，是內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的17.3倍，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)利用外資水平過低，嚴(yán)重影響全區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)構(gòu)成難以有效帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用顯著。以2007年內(nèi)蒙古投入產(chǎn)出表為例，制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)為1.56，遠(yuǎn)高于農(nóng)林牧漁業(yè)（0.15）、采礦業(yè)（0.04）、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（0.36）、也高于建筑業(yè)（0.12），但是從全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古主要以資源型產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)比例較低，而恰恰資源型產(chǎn)業(yè)對于服務(wù)業(yè)的消耗作用較小，對服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)能力弱，也是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。

四、“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展什么

（一）投入產(chǎn)出分析

通過投入產(chǎn)出分析表可得各產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)，通過計(jì)算產(chǎn)業(yè)敏感度系數(shù)和影響力系數(shù)，可以將服務(wù)業(yè)分成強(qiáng)輻射、強(qiáng)制約行業(yè)，強(qiáng)輻射、弱制約行業(yè)，弱輻射、強(qiáng)制約行業(yè)，弱輻射、弱制約行業(yè)這4大類。由于只有2007年的投入產(chǎn)出表，且服務(wù)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)隨著時(shí)間的推移不會(huì)變化太大，故選擇2007年內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表計(jì)算出感性度系數(shù)和影響力系數(shù)。

內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)構(gòu)成中，被動(dòng)需求的行業(yè)，即感應(yīng)度系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)比重較大，而影響力系數(shù)較高，即帶動(dòng)需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢

結(jié)合發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已成為服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。

（三）基于內(nèi)蒙古現(xiàn)有服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古應(yīng)該穩(wěn)固發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)的行業(yè)為：現(xiàn)代物流、文化旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和金融業(yè)；創(chuàng)新傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)：商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)支持培育性服務(wù)業(yè)的行業(yè)為：商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)。

五、保障措施

（一）深化體制改革、放寬市場準(zhǔn)入

加大服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過各種形式參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通運(yùn)輸、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、電信、教育、文化、體育等行業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)投資主體多元化，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。

（二）推進(jìn)服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)新型專業(yè)市場、微型CBD、現(xiàn)代物流基地、文化商旅綜合體、總部基地等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善支持示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的促進(jìn)政策和保障措施。推進(jìn)建設(shè)一批基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，加大平臺(tái)建設(shè)扶持力度，支持企業(yè)、高校、科研院所等主體參與共建服務(wù)平臺(tái)。

（三）拓寬融資渠道

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、引進(jìn)股權(quán)投資、股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易等多種渠道融資。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。

（四）培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)

大力實(shí)施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，通過廣泛開展培育、發(fā)展、宣傳、保護(hù)名牌活動(dòng)，加大對企業(yè)爭創(chuàng)名牌的指導(dǎo)和扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)品牌、樹品牌，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。選擇一批具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ牡胤椒?wù)業(yè)企業(yè)作為全區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。