虞 華 劉 琳 陳玉林

江蘇地處東南沿海，既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，用僅占全國(guó)百分之一的土地，創(chuàng)造了約全國(guó)十分之一的GDP總量，用人均不到一畝的耕地，解決了7960萬(wàn)人口的吃飯問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了糧食“十二連增”的歷史性突破，創(chuàng)造了中國(guó)人口密度最大省份糧食總量自給自足的奇跡。2011年江蘇明確提出“在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，不斷挑戰(zhàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展涌現(xiàn)的難題和挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2015年蘇南等有條件地方率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2020年江蘇省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

江蘇不斷挖掘土地產(chǎn)出效益和糧食增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依靠土地、勞動(dòng)力投入向依靠科技、投資和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠土地和勞動(dòng)力等資源要素實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技、投資以及人才實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。

1.農(nóng)業(yè)科技支撐不斷增強(qiáng)

2014年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64.2%，高于全國(guó)8.6個(gè)百分點(diǎn)，擁有國(guó)家級(jí)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)4家，育成超級(jí)稻品種17個(gè)，居全國(guó)首位，育成國(guó)家級(jí)畜禽新品種11個(gè)，居全國(guó)第二，主推品種覆蓋率達(dá)到86%以上。聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，推行“首席專家+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+推廣單位+示范戶”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建成80個(gè)農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，每年實(shí)施40項(xiàng)重大技術(shù)推廣計(jì)劃。

2.農(nóng)業(yè)投資合理、高效利用

江蘇省在農(nóng)業(yè)投資方面，緊密結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，積極探索行之有效的農(nóng)業(yè)投資模式。

3.凸顯農(nóng)民“新農(nóng)村建設(shè)主體”的作用

新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的還是農(nóng)民，新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的靈魂所在，江蘇省加快新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的骨干農(nóng)民和核心農(nóng)民，讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中施展才華，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設(shè)施的可控生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

省委省政府明確下達(dá)每年新增80萬(wàn)畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)各地實(shí)際情況分解下達(dá)，在確保年增長(zhǎng)量的同時(shí)重點(diǎn)提升現(xiàn)有設(shè)施的質(zhì)量和效益，保障可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

鹽城射陽(yáng)率先在全國(guó)提出的“聯(lián)耕聯(lián)種”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在村委會(huì)和農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)下，采取“農(nóng)戶+合作社”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式。江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的合作經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭迅猛，以農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作“三大合作”為主體的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

在江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)“接二連三”是江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一個(gè)重要方向。江蘇省旨將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，加快農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)進(jìn)程，鼓勵(lì)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（五）農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變

江蘇省為確保農(nóng)業(yè)在生態(tài)方面的作用，第一步就是確保耕地面積，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界線這四條“高壓線”，確保江蘇省7100萬(wàn)畝耕地、6300萬(wàn)畝基本農(nóng)田、3300萬(wàn)畝水稻的糧食安全防線。

二、推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素分析

2014年12月，習(xí)近平總書記在考察江蘇時(shí)發(fā)表重要講話，要求江蘇省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在2015年省委1號(hào)文件《關(guān)于加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階的意見(jiàn)》更是立足于江蘇實(shí)際，提出走適合江蘇發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路，展開(kāi)“江蘇版”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已取得十分亮眼的成績(jī)，但是也面臨重重阻礙，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

（一）經(jīng)濟(jì)效益與糧食保障之間沖突愈加明顯

如果放松糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一切發(fā)展圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打轉(zhuǎn)，只發(fā)展工業(yè)，那么國(guó)家糧食安全就會(huì)受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品的供給就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。作為工業(yè)化、城市化走在全國(guó)前列的蘇南，工業(yè)化、城市化的拉動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的兩個(gè)要素耕地和人才的流向，越來(lái)越不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）人才矛盾日益突出

2014年江蘇省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1857.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重達(dá)70.5%。農(nóng)村人才大量流失，“誰(shuí)來(lái)種田”是擺在面前的一大問(wèn)題。

（三）農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)峻

越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、購(gòu)房，甚至轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象比比皆是，由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)為涉及人口、土地、服務(wù)、文化和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村空心化問(wèn)題正嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)：人口空心化，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏必要的人力資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化水平難以提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨人才制約；土地空心化，對(duì)寶貴的土地資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，而村民亂拆亂建，一戶多宅，村莊布局混亂規(guī)劃缺失又對(duì)村莊的治理、土地的利用帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)；服務(wù)空心化，隨之而來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等問(wèn)題也日益凸顯，社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)期缺失制約著新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展；文化空心化，具有鮮明特色的農(nóng)村文化逐漸被認(rèn)為是過(guò)時(shí)的、土氣的，已經(jīng)很少有農(nóng)民愿意去傳承，延續(xù)幾千年的農(nóng)村文化面臨失傳的危險(xiǎn)。

（四）生態(tài)環(huán)境和資源條件約束加劇

目前江蘇單位面積化肥、農(nóng)藥使用量分別是世界平均水平的5倍和3倍，每年使用的65萬(wàn)噸農(nóng)膜回收率只有60%左右，農(nóng)業(yè)投入品使用量超過(guò)合理水平，造成面源污染，加上工業(yè)、生活污染，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題較為突出。

三、推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路建設(shè)的對(duì)策和建議

江蘇省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的24項(xiàng)主要指標(biāo)中，除“江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重”、“農(nóng)田有效灌溉面積比重”兩項(xiàng)指標(biāo)外，其他指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)序時(shí)進(jìn)度要求，其中有9項(xiàng)指標(biāo)已提前兩年實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)值。為達(dá)到2020年江蘇省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，要堅(jiān)持將“三農(nóng)”工作作為重中之重，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮主體作用

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持與保護(hù)政策對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)是至關(guān)重要的。美國(guó)政府頒布法律、制定農(nóng)業(yè)政策，全方位規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；日本政府強(qiáng)力干預(yù)，將分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)迅速納入現(xiàn)代化的進(jìn)程；法國(guó)出臺(tái)土地政策促進(jìn)土地集中，為農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)；荷蘭、以色列等國(guó)家制定方針政策，加大農(nóng)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看江蘇，推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府必須充分發(fā)揮主體作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)政策、便利和保護(hù)措施。

1.完善農(nóng)業(yè)制度體系

政府在推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，建立一套完整的農(nóng)業(yè)制度體系，包括覆蓋面廣的財(cái)政支持體系、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、配套完善的中介服務(wù)體系等等，使得農(nóng)業(yè)的所有生產(chǎn)活動(dòng)能夠有章可依、有障可保。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度

目前我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際補(bǔ)貼率為財(cái)政支出的2%～3%，大大低于對(duì)世界貿(mào)易組織8%的承諾。江蘇應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收入的分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項(xiàng)直補(bǔ)力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民的損失。通過(guò)立法將農(nóng)業(yè)納入法律保護(hù)的范圍，確保農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的連續(xù)性、可操作性和有效性。

3.深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制改革

土地，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在江蘇省范圍內(nèi)要扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)和建設(shè)，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出激勵(lì)機(jī)制，讓不愿繼續(xù)種田的農(nóng)民“能退出”和“想退出”，讓有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民“能種田”、“有田種”，努力培育多元化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

4.保障糧食安全，確保有效供給和質(zhì)量安全

“供需平衡、口糧自給”是江蘇省糧食安全生產(chǎn)的底線，是不可觸碰、必須嚴(yán)防死守的。死守江蘇省耕地紅線不放松，死守糧食安全不放松，死守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不放松，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。

5.加大農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

應(yīng)按照財(cái)政投入“只增不減”的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障財(cái)政支農(nóng)投入的增量和增幅。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，做好配套農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)河流治理；提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全上下暢通、方便快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系，讓農(nóng)民更多的利用社會(huì)信息指導(dǎo)生產(chǎn)；推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村對(duì)接，形成城鄉(xiāng)無(wú)縫銜接的交通、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境以及生態(tài)體系。

6.建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制

對(duì)于不可控的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比例的補(bǔ)貼，以滿足農(nóng)民的正常生活及來(lái)年對(duì)生產(chǎn)的再投入。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，積極推行多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度，覆蓋面應(yīng)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的方方面面，實(shí)施過(guò)程中區(qū)別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，將商業(yè)保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)農(nóng)業(yè)新活力

1.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏設(shè)施、物流冷鏈系統(tǒng)，推行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等營(yíng)銷模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型流通體系；三是加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，把江蘇打造成全國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和增長(zhǎng)極；四是突出“種業(yè)強(qiáng)省”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種源創(chuàng)新繁育，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式

應(yīng)積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要加快培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，明確不同經(jīng)營(yíng)主體的功能定位和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；其次，應(yīng)努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，既保護(hù)農(nóng)民利益，又充分調(diào)動(dòng)其他各經(jīng)營(yíng)主體的積極性；第三，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為補(bǔ)充，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、全過(guò)程服務(wù)。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)村人才，建立新農(nóng)村建設(shè)生力軍隊(duì)伍

要加大農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，激活“現(xiàn)有人才”，培養(yǎng)“永久人才”、“綜合性全才”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力、才力和智力保障：加大培養(yǎng)力度，加大對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，多形式培養(yǎng)各種專業(yè)人才，依托農(nóng)業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及農(nóng)技培訓(xùn)班開(kāi)展技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)高校教授、“田專家”開(kāi)展講座，組織農(nóng)民去先進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展病蟲(chóng)害現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診等；優(yōu)化政策環(huán)境，建立健全完善的人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及留住機(jī)制，制定選拔任用、評(píng)價(jià)激勵(lì)、待遇保障等有利于農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)和成長(zhǎng)的政策措施，使人才安心扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村；營(yíng)造良好輿論氛圍，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳那些依靠一技之長(zhǎng)、帶領(lǐng)一方百姓致富的先進(jìn)典型，營(yíng)造尊重、愛(ài)護(hù)、幫助、學(xué)習(xí)農(nóng)村人才的良好氛圍，為人才的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)管理，把技術(shù)好、素質(zhì)高的人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中來(lái)，把農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、政治黨性高的人才吸納到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中來(lái)，充分發(fā)揮人才的輻射、帶動(dòng)作用。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)結(jié)合地方特色，因地制宜

1.選擇符合地區(qū)實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差異明顯，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，提供差別化的社會(huì)服務(wù)，以各具特色的扶持政策促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.結(jié)合區(qū)域特色實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化

結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局，建立各具特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)及機(jī)器的多樣化的需求；根據(jù)地域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，建立產(chǎn)銷一條龍、農(nóng)戶無(wú)憂的完整的銷售渠道。促進(jìn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品布局、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷鏈與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。

（五）注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

江蘇要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最終目標(biāo)，提高環(huán)境有效保護(hù)、資源合理利用的能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)的建設(shè)；推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)膜、節(jié)水、節(jié)能的農(nóng)業(yè)新技術(shù)；擴(kuò)大漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)以基本農(nóng)田、水源地、濕地和生態(tài)公益林為重點(diǎn)，直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鎮(zhèn)、村、場(chǎng)和農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)休漁期的漁民予以生活補(bǔ)助，擴(kuò)大補(bǔ)償制度的覆蓋范圍。