郭少雅

專家指出，此次創(chuàng)建活動的總體考慮是以“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣為重點，堅持“產(chǎn)”“管”并舉，推動各地落實屬地管理責(zé)任，探索建立有效的監(jiān)管模式，以點帶面，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。為確保安全縣創(chuàng)建創(chuàng)出成效、名副其實，農(nóng)業(yè)部出臺了一系列文件，制定了一套完善的辦法，可以說此次創(chuàng)建有創(chuàng)新、有特色、有亮點、有成效。

18個關(guān)鍵項實行一票否決

從遴選確定看，安全縣創(chuàng)建堅持兩個嚴(yán)格，即堅持嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序。考核辦法由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿意度三部分組成，考核評價總分為100分，其中工作考核設(shè)置50個檢查要點、15個關(guān)鍵項，占總分60%；質(zhì)量安全水平測評設(shè)置兩個關(guān)鍵項，占總分20%；群眾滿意度測評設(shè)置1個關(guān)鍵項，占總分20%。關(guān)鍵項就是要求質(zhì)量安全縣必須要做到的內(nèi)容，關(guān)鍵項達(dá)不到要求的，實行一票否決，不能認(rèn)定為質(zhì)量安全縣。綜合三個部分內(nèi)容，得分在90以上（含）且所有關(guān)鍵項均符合要求的，才能認(rèn)定為質(zhì)量安全縣。

從內(nèi)容設(shè)計看，安全縣創(chuàng)建有兩點創(chuàng)新，即把質(zhì)量安全水平測評和群眾滿意度作為考核評價的主要內(nèi)容，讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說了算。質(zhì)量安全水平監(jiān)測由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織，要求監(jiān)測范圍包括縣域內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品、影響質(zhì)量安全的重要參數(shù)，具有一定的代表性和科學(xué)性?？h域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測合格率要求達(dá)到98%以上，禁用藥物和違法添加物質(zhì)的監(jiān)測合格率達(dá)到100%，而且該項為關(guān)鍵項，實行一票否決。群眾滿意度測評由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門委托具有較高公信力的第三方機構(gòu)開展，要求包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、專項整治、監(jiān)管工作、科普宣傳、投訴舉報受理、突發(fā)問題處置和質(zhì)量安全狀況等方面的內(nèi)容，群眾滿意度要求在70%以上，而且該項為關(guān)鍵項，實行一票否決。

創(chuàng)建主體是縣級人民政府

從工作機制看，安全縣創(chuàng)建體現(xiàn)了兩個理念，即全程監(jiān)管和社會共治，實現(xiàn)了全鏈條監(jiān)管、全社會參與。

在全程監(jiān)管方面，安全縣創(chuàng)建要求創(chuàng)建主體是縣級人民政府，而并非農(nóng)業(yè)部門，考核評價也要求省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門共同組織開展，目的在于強化各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)多部門合作與全程監(jiān)管；同時在創(chuàng)建內(nèi)容上，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等各個環(huán)節(jié)做出規(guī)定、提出要求，各創(chuàng)建縣因地制宜建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管理念。

在社會共治方面，不但要求創(chuàng)建縣人民政府落實地方政府屬地管理責(zé)任，而且要求統(tǒng)籌利用社會各方力量，引入第三方考核機制，積極引導(dǎo)公眾參與，共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

創(chuàng)建成功不等于一勞永逸

從監(jiān)督管理看，質(zhì)量安全縣實行“定期考核、動態(tài)管理”的工作機制。質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成功后并非一勞永逸，對出現(xiàn)問題或者不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的建有完善的退出機制。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門每2～3年將開展一次考核，農(nóng)業(yè)部不定期開展監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話，鼓勵公眾監(jiān)督，同時明確了整改和撤銷稱號的幾種情形，增強質(zhì)量安全縣的責(zé)任感和壓力。

應(yīng)當(dāng)說，基層政府直接面對生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，通過典型引路，為依法履行監(jiān)管職責(zé)樹立樣板，為落實屬地管理責(zé)任探索行之有效的監(jiān)管模式，是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段。