趙潔

2015年1月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳研究制定并下發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》。然而，相伴其而生的疑問也隨之而來。7月底，農(nóng)業(yè)部辦公廳專門下發(fā)通知，為“新政”在執(zhí)行中出現(xiàn)的疑問解惑

2015年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策較之前有不少重要變化，比如取消了推廣目錄，農(nóng)機(jī)主管部門也不再匯總公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單，而改由生產(chǎn)企業(yè)自主選擇等。但是，自1月新政實(shí)施以來，各地在具體操作中遇到了一些有待明確的共性問題。7月31日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)通知，專門進(jìn)一步明確這些問題并特別強(qiáng)調(diào)，原有政策規(guī)定與此次通知內(nèi)容不符的，以通知為準(zhǔn)。

有關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)——

證書有效期內(nèi)制造的產(chǎn)品本年度有效

有關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)，在《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中是這樣表述的：“除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品?！苯Y(jié)合實(shí)際操作情況，此次通知進(jìn)一步補(bǔ)充說明，獲得部級(jí)或省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書產(chǎn)品在經(jīng)部級(jí)或省級(jí)歸檔進(jìn)入補(bǔ)貼實(shí)施程序后，證書有效期到期但還沒有換發(fā)新證的，鑒于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造、銷售和購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼存在時(shí)間差，對(duì)在推廣鑒定證書有效期內(nèi)制造的產(chǎn)品，其補(bǔ)貼資質(zhì)在本補(bǔ)貼年度內(nèi)繼續(xù)有效。對(duì)于與此相關(guān)的事宜，通知要求由各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一作出明確規(guī)定。

針對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，通知要求其據(jù)實(shí)提供補(bǔ)貼機(jī)具推廣鑒定證書有效期等信息，不得在制造日期上弄虛作假，不得虛假宣傳和誤導(dǎo)購機(jī)者。而對(duì)于補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書有效期到期后續(xù)證或換發(fā)新證的情況，通知指出，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門提供新證，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門視情況重新組織歸檔。如果補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書被撤銷，則其補(bǔ)貼資質(zhì)自動(dòng)失效，相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)告撤證情況，并停止相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼銷售。

注意：省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)組織農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)在本省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄上，及時(shí)公開有效期內(nèi)通過省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定產(chǎn)品的企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號(hào)、所屬品目、證書編號(hào)、有效期、鑒定機(jī)構(gòu)等信息，以及撤證、換證等信息。

有關(guān)歸檔信息管理——

由各省結(jié)合實(shí)際自行組織歸檔

截至目前，今年農(nóng)業(yè)部已組織開展了兩批部級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔工作?？紤]到絕大多數(shù)產(chǎn)品已進(jìn)行了歸檔，原則上農(nóng)業(yè)部將不再組織開展歸檔工作，由各省結(jié)合實(shí)際自行組織歸檔。

具體來說，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)將歸檔補(bǔ)貼產(chǎn)品導(dǎo)入“全國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”，各省可參考使用農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司發(fā)布的部級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔信息。部級(jí)和省級(jí)歸檔的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品均由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門進(jìn)行日常管理。如果對(duì)部級(jí)和省級(jí)歸檔結(jié)果存有異議，或者生產(chǎn)企業(yè)要求調(diào)整完善相關(guān)信息，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門可以結(jié)合部級(jí)歸檔依據(jù)和公平公正、實(shí)事求是的原則，對(duì)歸檔信息進(jìn)行必要的調(diào)整完善，并將修改情況通過部級(jí)和省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

注意：農(nóng)業(yè)部不再受理產(chǎn)銷企業(yè)關(guān)于部級(jí)歸檔購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的信息變更工作。

有關(guān)企業(yè)責(zé)任義務(wù)——

不主動(dòng)報(bào)告補(bǔ)貼比例畸高等將被暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格

針對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)，通知要求其按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)申報(bào)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任，并應(yīng)對(duì)各省公示和公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，在補(bǔ)貼銷售前負(fù)責(zé)確認(rèn)補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔檔次和產(chǎn)品信息的準(zhǔn)確性。

需要特別注意的是，如果因?yàn)檗r(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自身原因，導(dǎo)致本企業(yè)產(chǎn)品歸入低檔造成補(bǔ)貼額偏低的，補(bǔ)貼額在一個(gè)補(bǔ)貼年度內(nèi)不作調(diào)整，按低檔補(bǔ)貼。而對(duì)于補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例畸高，或歸檔檔次有誤等情況，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及銷售企業(yè)應(yīng)暫停補(bǔ)貼銷售并主動(dòng)向省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和歸檔單位書面報(bào)告。如果企業(yè)沒有主動(dòng)報(bào)告，經(jīng)舉報(bào)反映查實(shí)，將被暫?；蛉∠糠只蛉慨a(chǎn)品補(bǔ)貼資格。如果歸檔錯(cuò)誤產(chǎn)品已經(jīng)補(bǔ)貼銷售，則企業(yè)負(fù)責(zé)按期退還購機(jī)者購買此產(chǎn)品多獲得的補(bǔ)貼資金，并妥善處理相關(guān)糾紛和矛盾。一旦企業(yè)未按規(guī)定處理，將被暫?；蛉∠糠只蛉慨a(chǎn)品補(bǔ)貼資格。對(duì)因?yàn)檎{(diào)低補(bǔ)貼額而引發(fā)糾紛的情況，必要時(shí)可以作退機(jī)處理。

注意：省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及銷售企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門調(diào)查，對(duì)拒不配合或提供虛假信息的，農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改不到位的應(yīng)暫停其產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格，并及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)部，同時(shí)提出進(jìn)一步處理建議。