營口市實現(xiàn)率先崛起進程中的人才問題研究

鄭永豐

摘 要：人才資源是第一資源，人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才。人才資源的開發(fā)與利用，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文以營口市人才隊伍現(xiàn)狀為邏輯起點，對其存在的問題及原因進行分析，提出創(chuàng)新人才工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：人才;人才工作;率先崛起

中圖分類號：D669 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0005-02

營口是遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要結(jié)點，隨著國家進一步振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略的深入實施，營口作為全國唯一的三大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，面臨著難得的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。營口提出了要在“遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中率先崛起”的奮斗目標?！奥氏柔绕稹卑喾矫娴膬?nèi)容，反映了營口市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的新期待。在沿海城市競相發(fā)展的情況下，實現(xiàn)率先崛起確實不是一件容易的事，需要多方面的條件作為保證和支撐，其中人才條件是最關(guān)鍵的因素，我們必須從實現(xiàn)率先崛起的高度和要求出發(fā)，重視人才工作，創(chuàng)新人才工作，以適應(yīng)率先崛起的高速度、高質(zhì)量需要。

一、營口市人才資源現(xiàn)狀

實踐表明，人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才。多年以來，營口市委、市政府認真貫徹落實中央和省委關(guān)于人才工作一系列指示精神，堅持人才強國戰(zhàn)略和黨管人才原則，牢固樹立人才是“第一資源”理念，陸續(xù)制定出臺了《營口市1996—2010年人才資源開發(fā)規(guī)劃》《關(guān)于加強人才智力資源引進與開發(fā)工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》《2010—2020年營口人才發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施，特別是今年召開了營口市人才工作會議，對創(chuàng)新人才工作做了全面部署，為全市人才工作和人才隊伍建設(shè)提供了堅實的政策保障，并取得了顯著成效。

（一）人才隊伍總量呈迅速攀升趨勢

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2000年，全市人才總量為84 692人;到2014年底，全市人才隊伍總量猛增到26.18萬人。其中，黨政人才1.38萬人，專業(yè)技術(shù)人才達到16.4萬人，企管人才2.6萬人，高技能人才3.6萬人，農(nóng)村實用人才1.6萬人，社會工作人才6 000人，10多年間全市人才總量增長了3倍，同時還建立起300多人的學(xué)術(shù)帶頭人隊伍和300人的學(xué)術(shù)帶頭人后備隊伍，先后有12人被評為省級優(yōu)秀專家和省青年拔尖人才，有1人列入省“十百千”百層次人選，17人列入“百千萬”人選。人才總量的迅速攀升為營口市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

（二）人才隊伍整體素質(zhì)明顯提升

在現(xiàn)有的人才隊伍中，高學(xué)歷、高級、中級專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量大幅度增加。目前全市人才總量中，大學(xué)本科以上學(xué)歷，占人才總量的36%，其中黨政人才大學(xué)本科以上的占57.5%;?？茖W(xué)歷，占人才總量的37%。高技能人才隊伍建設(shè)也有了新的突破，在營口市現(xiàn)有的3.6萬人高技能人才中，具有相當(dāng)數(shù)量的碩士和博士人才。

（三）人才發(fā)展布局結(jié)構(gòu)有了相對改善

據(jù)調(diào)查得知，長期以來，營口市不僅人才總量不足，而且人才布局結(jié)構(gòu)也存在一些問題，比較來看，專業(yè)技術(shù)人才和黨政人才相對較多。近幾年來，在市委市政府的高度重視和政策調(diào)整引導(dǎo)下，營口市人才布局結(jié)構(gòu)有了較大的改善，培養(yǎng)和引進了一大批農(nóng)村實用人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才和社會工作人才，使人才發(fā)展布局與營口經(jīng)濟社會發(fā)展需要基本適應(yīng)。

二、營口市人才資源存在的主要問題

雖然營口市人才發(fā)展呈現(xiàn)出了良好勢頭，但是我們在分析和研究營口市的人才問題時，必須把人才隊伍狀況放到“實現(xiàn)率先崛起”的大環(huán)境和客觀需要中去認識和把握。與營口市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求相比，在人才總量、人才素質(zhì)和人才布局方面，還存在著一些與“實現(xiàn)率先崛起”、建設(shè)沿海強市的奮斗目標不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）人才數(shù)量相對不足

據(jù)調(diào)查得知，全市人才總量僅占總?cè)丝诘?0%左右。自1977年恢復(fù)高考以來到2005年，營口市每年考出去的大學(xué)生，回營口工作的僅占十分之一。近幾年來，隨著營口市人才政策的調(diào)整和營口市經(jīng)濟社會發(fā)展實力的增強，考出去的大學(xué)生回營口工作的達到三分之一。由此可見，人才流失的嚴重程度和人才隊伍基礎(chǔ)的薄弱，與其他城市尤其是沿海發(fā)達城市相比，差距較大。另外從一些行業(yè)和區(qū)域來看，人才總量也嚴重不足，全市民營企業(yè)人才占有量僅為其從業(yè)人員的8%，農(nóng)村實用技術(shù)人員僅占其需求量的52%，缺口接近一半。

（二）人才質(zhì)量總體不高

1998年《光明日報》記者在其“給營口經(jīng)濟號號脈”的報道中，曾使用了“草帽干部”“近親繁殖”的字樣，這個說法雖然有些偏頗，但從某一個側(cè)面反映了我們某些領(lǐng)域，某些人才的素質(zhì)和層次不高的問題。據(jù)近期統(tǒng)計顯示，具有高等院校本科以上學(xué)歷的，占全市人才總量的36%，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍知識化、專業(yè)化程度偏低，在120戶百強民營企業(yè)經(jīng)營者中，具有大專以上學(xué)歷的僅為39人。在農(nóng)村實用技術(shù)人才中，中專以上學(xué)歷的僅占32%。還有一些人是有學(xué)歷不實用?？傮w上看，營口地區(qū)高層次、高技能、高級管理人才奇缺，技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新能力和參與國內(nèi)外市場競爭能力相對較低，與實現(xiàn)率先崛起的要求相比還有很多的差距，一定程度上制約著營口率先崛起的進程。

（三）人才結(jié)構(gòu)不盡合理

人才結(jié)構(gòu)有許多方面的內(nèi)涵，即有專業(yè)方面、產(chǎn)業(yè)方面、行業(yè)方面、區(qū)域方面，又有能級方面和所有制間的分配方面。從營口市人才隊伍的實際狀況來看，專業(yè)技術(shù)人員在全市一、二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例為4.2：22.4：73.4。作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占全市專業(yè)技術(shù)人員的4.2%。第二產(chǎn)業(yè)中，計算機軟件、信息、裝備制造、新型材料研制等高新技術(shù)人才缺口較大。全市具有高級職稱的技術(shù)人員，大多集中在文教衛(wèi)生部門，從事課題研究和項目開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員不足1%。難以適應(yīng)營口市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)迅速積聚、擴大的形勢需求，社會工作人才也相對缺乏，職業(yè)化、專業(yè)化程度不高。

三、營口市人才資源存在問題的原因分析

（一）城市規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱

過去營口是個中小城市，從歷史上看，營口市長期是以輕紡化工產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)相對較弱，或者根本沒有，而且經(jīng)濟社會發(fā)展水平不是很高，與外地和周邊城市比較優(yōu)勢不明顯。這樣對于人才來說，無論是就業(yè)選擇還是經(jīng)濟條件，都不具有明顯的吸引力，所以當(dāng)初考出去的大學(xué)生回到營口工作的相對較少，而外地的學(xué)生和工人主動到營口來工作的更是少之又少，甚至有的人來營口工作幾年又離開了營口。

（二）人才培養(yǎng)能力有限

長期以來，營口市的高等教育和職業(yè)教育發(fā)展不完善、不成熟，培養(yǎng)高層次人才的能力有限，到目前為止，還沒有完整意義上的本科院?！，F(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)偏少、偏小、偏弱，在專業(yè)安排和課程設(shè)置上沒有能夠以市場需求和營口市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向進行規(guī)劃，共性專業(yè)、大眾化項目較多，針對性不強，在培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量和發(fā)展速度等方面，難以滿足新產(chǎn)業(yè)、新工種、新技術(shù)、新工藝的要求。還有些單位，存在重使用輕培養(yǎng)的用人方式，使人才成長缺乏后勁。

（三）人才政策優(yōu)勢不明顯

多年來市委市政府一直重視人才工作出臺了一系列引進培養(yǎng)使用人才的政策措施，但與發(fā)達地區(qū)發(fā)達城市相比或者是與同等城市地區(qū)相比，我們的人才政策高度不夠高，厚度不夠厚，還沒有站在人才政策的制高點上去思考和謀劃人才工作。這樣，對于經(jīng)濟社會發(fā)展相對較弱的城市和地區(qū)來說就很難吸引人才，留住人才。

四、創(chuàng)新營口市人才工作的幾點思考

（一）創(chuàng)新理念，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想

人才理念決定人才工作的力度和人才工作的質(zhì)量。胡錦濤同志在紀念建黨90周年大會上講話時指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！奔热皇堑谝毁Y源和戰(zhàn)略資源，那么就應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)、精心謀劃。人才優(yōu)先是一個具有鮮明時代特征的戰(zhàn)略思想，也是國內(nèi)其他沿海城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗。人才優(yōu)先與率先崛起緊密相連，是實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和首要前提。各級黨委和政府必須進一步增強做好新形勢下人才工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為強市之本、立市之基、崛起之源，不斷以工作理念創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。在經(jīng)濟社會發(fā)展中全面確立人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的發(fā)展格局。堅持科學(xué)規(guī)劃、重點突破、搶占人才競爭的制高點，夯實人才發(fā)展的發(fā)力點，挖掘人才工作的突破點。

（二）總結(jié)借鑒率先優(yōu)化人才政策

人才優(yōu)先，這是個人才理念問題，能否在這一理念的指導(dǎo)下吸引更多更好的人才，則是一個人才工作的實踐問題。解決好這一問題的關(guān)鍵，就是根據(jù)營口市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在總結(jié)經(jīng)驗、借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上率先優(yōu)化人才政策，搶占人才工作的制高點，用人才政策的率先優(yōu)化，保障營口率先崛起。在市場經(jīng)濟條件下，人才具有流動性，人才競爭具有動態(tài)性，人才的競爭說到底是人才的體制、環(huán)境和人才政策的競爭。要保證營口在遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中率先崛起，我們在人才工作的環(huán)境上和政策上必須率先優(yōu)化，否則很難吸引人才、有效使用人才和留住人才。我們要立足于人才競爭的市場化、開放化，堅持對人才政策進行比較研究和跟蹤研究，多與其他城市，尤其是沿海發(fā)達城市在人才體制和人才政策相比較找出不足，完善和優(yōu)化我們的人才體制和人才政策。

（三）統(tǒng)籌思考，創(chuàng)新人才開發(fā)培養(yǎng)評價機制

創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制。以全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，以提升思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。建立人才培養(yǎng)開發(fā)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制，優(yōu)化教育布局和學(xué)科專業(yè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進素質(zhì)教育。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動，建成“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。支持和鼓勵高校與科研院所、大型企業(yè)合作，大力開展人才培訓(xùn)。

創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善各類人才評價標準，克服人才評價中唯學(xué)歷、唯論文的傾向，注重靠實踐和貢獻評價人才。建立健全各級各類人才考核評價體系和辦法，提高人才工作的科學(xué)性、實效性。

（四）創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵人才創(chuàng)新

是不是人才，說到底是能不能發(fā)揮作用、發(fā)揮多大作用以及能不能連續(xù)發(fā)揮作用。實踐表明：我們確實通過人才政策，付出較大代價引進了人才，但這僅僅是人才工作的第一步，而不是人才工作的全部。有了人才之后，還要考慮如何讓人才發(fā)揮作用，尤其是如何激勵人才不斷創(chuàng)新，發(fā)揮更大作用。只有培養(yǎng)引進機制，沒有激勵創(chuàng)新機制，也給人才工作留下了一塊短板，無法有效地吸引人才和留住人才。

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