常永平　王和平

摘要：近年來，國內(nèi)各電信運(yùn)營商的客戶量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷量增加，給本身不堪重負(fù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作外包勢(shì)在必行。文章介紹了國內(nèi)通信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的外包現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究出科學(xué)合理的通信網(wǎng)絡(luò)外包決策，提出了建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)外包項(xiàng)目管理體系，為通信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的外包管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：通信運(yùn)營商；通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)；外包管理；項(xiàng)目管理；電信業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F626 文章編號(hào)：1009-2374（2016）02-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.090

1 概述

近年來，我國電信業(yè)進(jìn)行多次大規(guī)模的重組，國內(nèi)各運(yùn)營商逐漸走上全業(yè)務(wù)運(yùn)營的道路，但是業(yè)務(wù)量增加和維護(hù)人員短缺的矛盾現(xiàn)實(shí)已經(jīng)決定各通信運(yùn)營商在通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)方面進(jìn)行變革，改變長期以來依靠自己的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍實(shí)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的現(xiàn)狀，將大量耗時(shí)耗力、簡(jiǎn)單重復(fù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作外包給其他專業(yè)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作外包勢(shì)在必行，如何做好外包決策至關(guān)重要，一個(gè)科學(xué)合理的外包決策可以提高企業(yè)的通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)運(yùn)營成本，反之，一個(gè)錯(cuò)誤的外包決策可能成為一個(gè)企業(yè)的累贅，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶來無窮無盡的煩惱。

2 通信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)

雖然理論界對(duì)于外包概念有著不同的理解，但是理論界可以普遍接受的一點(diǎn)就是企業(yè)在內(nèi)部資源有限的情況下保留企業(yè)核心業(yè)務(wù)，將某一或某些資源或業(yè)務(wù)交給這方面比較優(yōu)秀的第三方進(jìn)行整合，從而整體提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低經(jīng)營成本。這里的核心點(diǎn)在于核心業(yè)務(wù)應(yīng)該由企業(yè)自身完成，補(bǔ)充性業(yè)務(wù)通過外包完成。

我國通信業(yè)自改革開放以來緊扣國家提出“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的理念，實(shí)現(xiàn)了跨越性的發(fā)展，自1985年以來每年發(fā)展增幅均超越國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅，一舉成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，電信業(yè)務(wù)涉及社會(huì)生產(chǎn)、人民生活、企業(yè)管理、政府辦公等各個(gè)方面，改變了社會(huì)生產(chǎn)生活理念和方式。隨著新技術(shù)的不斷引入，電信資費(fèi)水平逐年下調(diào)、服務(wù)質(zhì)量逐年提升。

為了更好地提升我國通信企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等各個(gè)通信運(yùn)營商將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，有效降低運(yùn)營成本。負(fù)責(zé)承接網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)稱為代維企業(yè)，源于代為維護(hù)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國通信代維企業(yè)大概2000家以上，代維從業(yè)人數(shù)在30～45萬人，代維市場(chǎng)規(guī)模超過500億元，主要承接設(shè)備日常維護(hù)和維修、系統(tǒng)升級(jí)和優(yōu)化、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)等業(yè)務(wù)。根據(jù)中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信三家電信巨頭的調(diào)查反映，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)外包工作目前呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭：代維業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大；對(duì)代維企業(yè)更加規(guī)范管理；與一批代維企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，目前的外包工作基本可以實(shí)現(xiàn)保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量、降低運(yùn)營成本的目標(biāo)，同時(shí)還能使企業(yè)內(nèi)部人員集中精力做好企業(yè)核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然通信運(yùn)營商對(duì)于網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包的積極態(tài)度推動(dòng)了代維業(yè)務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的精細(xì)化分工，帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)外包管理仍然存在著一些亟待解決的問題：第一，目前代維業(yè)務(wù)層次較低，維護(hù)費(fèi)用相對(duì)較少，大部分代維企業(yè)僅靠維護(hù)費(fèi)用較難生存；第二，代維企業(yè)一般缺乏長期規(guī)劃，僅僅針對(duì)當(dāng)前低門檻的代維業(yè)務(wù)，代維業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，代維企業(yè)缺乏專業(yè)化、綜合化的管理和規(guī)劃；第三，缺少統(tǒng)一的代維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給甲乙雙方都帶來較大的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包的決策研究

通信運(yùn)營商能否做出科學(xué)合理的外包決策對(duì)于能否提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。目前的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)體系主要分為技術(shù)支援、網(wǎng)管監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)三個(gè)層面，其中前兩個(gè)層面為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的核心能力，現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)基本上屬于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的非核心能力，已經(jīng)開展的代維業(yè)務(wù)有建設(shè)無線基站、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、鋪設(shè)光纜線路等方面的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。目前現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)主要集中在2G網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)作業(yè)方面，隨著3G、4G牌照的發(fā)放，代維業(yè)務(wù)規(guī)模會(huì)更大。根據(jù)調(diào)查，中國移動(dòng)目前走出了一條自維、設(shè)備廠商、代維相互結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)道路，核心設(shè)備維護(hù)和技術(shù)支援基本上由自維和設(shè)備廠商解決，代維公司基本負(fù)責(zé)光纜線路、基站建設(shè)等方面的現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)工作。

網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包的決策思路主要包括以下兩個(gè)方面：第一，梳理可能涉及外包的工作內(nèi)容，了解企業(yè)當(dāng)?shù)丶案浇厥械拇S業(yè)務(wù)實(shí)際情況，做出分析表格；第二，根據(jù)以上梳理的工作內(nèi)容分為幾類，根據(jù)每類工作內(nèi)容的代維業(yè)務(wù)開展情況，制定不同的計(jì)劃和規(guī)劃，給當(dāng)前和未來的代維業(yè)務(wù)決策提供具體建議，比如某項(xiàng)工作內(nèi)容是否要進(jìn)行代維，是否適合繼續(xù)進(jìn)行代維，是否在全省乃至全國推廣。

在制定網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包的決策的過程中，還需要注重對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建：第一，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域，應(yīng)用2G或3G網(wǎng)絡(luò)的情況下，都必須要注重同系統(tǒng)集成商、設(shè)施供應(yīng)商的直接溝通和交流，實(shí)施技術(shù)協(xié)作模式，打造一種全新的技術(shù)支持系統(tǒng)，能夠保持良好的對(duì)外開放性，利用合作商的優(yōu)勢(shì)來提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障；第二，在業(yè)務(wù)監(jiān)督控制及運(yùn)營領(lǐng)域，應(yīng)從業(yè)務(wù)平臺(tái)的管理、費(fèi)用計(jì)算、監(jiān)督控制和網(wǎng)絡(luò)管理等多個(gè)角度入手，遵循自維的理念，增強(qiáng)核心運(yùn)營和維護(hù)力度；第三，在平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)開展?fàn)顩r領(lǐng)域，2G及3G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)試點(diǎn)都需要逐步實(shí)施外包的計(jì)劃，將代維進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展和深化，由資質(zhì)較深、專業(yè)能力高的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用服務(wù)商、系統(tǒng)集成商來承擔(dān)代維的任務(wù)。

處在當(dāng)前通信運(yùn)營發(fā)展背景下，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包決策已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)。結(jié)合通信運(yùn)營商的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)，站在整體的角度，統(tǒng)籌把握各種因素，合理規(guī)劃和制定代維規(guī)模的大小，構(gòu)建一套完善的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包決策體制，使基站、管線代維工作向著更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，制定出更加合理、高效的決策。在實(shí)踐過程中應(yīng)全面綜合、整理相關(guān)的代維工作、網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)元素，考慮不同地區(qū)和省市的代維范疇，并借助構(gòu)建的代維決策系統(tǒng)，詳細(xì)地明確和劃分不同城市的代維規(guī)模狀況，制定針對(duì)性的代維規(guī)模計(jì)劃，具體包括目前階段性的計(jì)劃和長期性的發(fā)展計(jì)劃兩大類。

4 網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包項(xiàng)目管理體系

網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包項(xiàng)目管理體系主要包括代維業(yè)務(wù)的管理、代維企業(yè)的考核和激勵(lì)以及代維合作的開展這四個(gè)方面：第一，建立適合代維業(yè)務(wù)范圍、適應(yīng)市場(chǎng)變化的內(nèi)部管理組織；第二，對(duì)合作的代維企業(yè)分層管理，確定可信賴的代維企業(yè)，建立長期有效的合作機(jī)制；第三，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)代維企業(yè)實(shí)施月考核和年考核，對(duì)承擔(dān)的代維業(yè)務(wù)進(jìn)行全方面科學(xué)評(píng)價(jià)；第四，通過精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，激勵(lì)代維企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包項(xiàng)目管理體系的外部管理體系建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合整個(gè)省的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營狀況，應(yīng)用分層管理的方式，強(qiáng)化對(duì)代維企業(yè)的管理力度，同時(shí)還應(yīng)構(gòu)建優(yōu)化的合作結(jié)構(gòu)模式，將代維收入的高、低極限作為指標(biāo)，有效地提高獲得代維權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)壟斷市場(chǎng)的狀況，保證代維企業(yè)具有良好的獨(dú)立性，能夠提供高質(zhì)量的代維服務(wù)。企業(yè)應(yīng)將代維地區(qū)范圍、網(wǎng)絡(luò)各種元素、合作時(shí)期長短、業(yè)績(jī)狀況及收入等納入價(jià)值貢獻(xiàn)的參考范圍，對(duì)合作伙伴進(jìn)行細(xì)分，判定屬于普通、重要和核心合作伙伴的哪一種類型。

在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包項(xiàng)目管理體系的內(nèi)部管理組織建設(shè)方面，要依據(jù)偏離狀況，實(shí)施分散管理或集中管理模式。具體落實(shí)對(duì)策體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，省級(jí)網(wǎng)絡(luò)部門要發(fā)揮帶頭和引導(dǎo)作用，建立專項(xiàng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)代維合作對(duì)象的等級(jí)進(jìn)行正確、客觀的評(píng)審，明確企業(yè)的層次和等級(jí)，并優(yōu)先選出重要、核心兩大合作對(duì)象，進(jìn)行進(jìn)一步的審核；第二，省級(jí)網(wǎng)絡(luò)部門制定綜合性的管理制度，對(duì)代維企業(yè)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，承擔(dān)代維企業(yè)審評(píng)等有關(guān)工作，并制定健全的考核評(píng)價(jià)制度、年度審核指標(biāo)，衡量代維企業(yè)的業(yè)績(jī)狀況；第三，由省級(jí)網(wǎng)絡(luò)部門統(tǒng)一管理承擔(dān)代維任務(wù)的伙伴，對(duì)基本信息狀況進(jìn)行錄入和管理，按照劃分等級(jí)來安排具體的編排號(hào)碼；第四，省級(jí)網(wǎng)絡(luò)部門要引導(dǎo)和帶領(lǐng)各個(gè)城市的代維業(yè)務(wù)的開展，評(píng)審企業(yè)的年度經(jīng)營狀況，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置分層次管理?xiàng)l例，將維護(hù)和管理代維企業(yè)伙伴的協(xié)作關(guān)系工作落到實(shí)處，明確企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃；第五，在分層管理體制的限制下，代維企業(yè)的管理層為地區(qū)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，要開展定期的審核評(píng)價(jià)工作，改善日常管理質(zhì)量和效率，并將最終的審評(píng)結(jié)果遞交給省級(jí)網(wǎng)絡(luò)部門。

5 結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)未來發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為價(jià)值鏈，這就要求企業(yè)必須要充分發(fā)揮外包模式的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，形成具有個(gè)性化和差異化特點(diǎn)的價(jià)值鏈，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。只有做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包決策，不斷完善網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包管理，才能保證通信企業(yè)不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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（責(zé)任編輯：王 波）