廳官落馬提速

周群鋒

2015年 12月27日，中國電信董事長常小兵落馬，這也成為2015年度打虎的“收官之作”。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年落馬的省部級(jí)高官超過50人，少于2014年的68人。

與省部級(jí)高官落馬步伐放緩相比，《中國新聞周刊》統(tǒng)計(jì)顯示，中共十八大后，廳官密集落馬，呈明顯的逐年遞增趨勢(shì)。

公開資料顯示，在全國范圍內(nèi)，2003年至2012年，每年落馬的廳官人數(shù)均少于200。從2013年開始，每年的數(shù)量都高于這個(gè)數(shù)字，2013年為253人，2014年則超過600人。

另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大后至2013年，正廳級(jí)落馬官員共有63人，而據(jù)公開報(bào)道，2014年正廳級(jí)落馬官員有190人。

按照往年慣例，一般每年1～3月，全國各地紀(jì)委監(jiān)察廳才會(huì)陸續(xù)召開發(fā)布會(huì)或以其他形式，公布上年度反腐成績單。因此，2015年全國落馬廳官數(shù)量現(xiàn)在還不能確定。但從目前多地報(bào)告的階段性數(shù)量高于上年同期看，總數(shù)極可能再刷新高。

中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，廳官腐敗是一個(gè)重災(zāi)區(qū)。在“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則下，中央持續(xù)加大反腐敗力度，一直在減少腐敗存量，出現(xiàn)這樣的反腐敗形勢(shì)很正常。

這些落馬廳官身上的時(shí)代烙印鮮明，50后、60后官員占絕大多數(shù)。分析認(rèn)為，他們大多在改革開放后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)過層層選拔后，逐漸在政壇嶄露頭角，很多還成為“一把手”。

據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，十八大后落馬的廳官中，50后官員是“主力軍”，約占54%，60后占40%。其中，既有1939年出生的青海省文聯(lián)原副主席陳士濂（副廳），也有1977年出生的廣東云浮市委原常委、原常務(wù)副市長馮湘勇（副廳），二人年齡差近40歲。

這些落馬廳官普遍受過良好的教育。以廣東省2013年查處的38名廳官作為樣本分析，除了部分學(xué)歷不詳者外，揭陽市原市委書記陳弘平等十余人均為研究生及以上學(xué)歷，約占50%。其中韶關(guān)市原副市長尚偉和廣東省科技廳原廳長李興華還擁有博士學(xué)位。

這些十八大后落馬廳官，涉及黨委、政府、人大、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)、國企、高校等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)系統(tǒng)。

密集巡視成果

在中紀(jì)委“打虎”的示范及推動(dòng)下，各省紀(jì)委也加大了查辦案件的力度，十八大后至今，多地落馬廳官呈現(xiàn)出逐年持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。

2013年，廣東查處廳官38人，2014年為95人，人數(shù)居全國首位，平均不到4天就有1名廳官落馬。2015年上半年，該省有82名廳官被查，數(shù)量排名全國第一，超過了排名第2到第4的云南、河南、湖北三省落馬廳官人數(shù)的總和。截至2015年11月底，廣東一年被查的廳級(jí)官員超過100人，已超過2014年全年數(shù)量。

2015年11月9日，中紀(jì)委官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)天津市紀(jì)委通報(bào)：天津市和平區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長石季壯涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。58歲的石季壯是十八大后天津市落馬的第21名廳局級(jí)及以上官員。這21人中，2013年被調(diào)查的1人，2014年被調(diào)查的3人，2015年以來被調(diào)查的已有17人。

2013年，山東9名廳官被查處，2014年至2015年前9個(gè)月為80人。

在同一個(gè)地方，同一天多名廳官落馬的特點(diǎn)，也比較鮮明。

2015年11月6日，廣東省環(huán)保廳原廳長李清和廣州市原市委常委、原政法委書記吳沙2位廳級(jí)官員落馬。其中，吳沙落馬時(shí)剛剛退休不到2周時(shí)間。

此外，山西也曾經(jīng)有一天內(nèi)7名廳官落馬，遼寧一天內(nèi)曾有8名廳官被調(diào)查。

2015年12月7日，四川省紀(jì)委通報(bào)，該省廣安市委原常委蔣英勝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。這是近半個(gè)月內(nèi)落馬的第3名四川廳官。

在高壓的反腐態(tài)勢(shì)下，還出現(xiàn)了一些廳官“夫妻檔”“兄弟檔”同時(shí)落馬的現(xiàn)象：山西長治醫(yī)學(xué)院原院長王庸晉（正廳級(jí)）和長治醫(yī)學(xué)院附屬和平醫(yī)院原院長、長治市政協(xié)原副主席魏武（副廳級(jí)）為夫妻;江西省質(zhì)監(jiān)局原副巡視員李安運(yùn)和江西省發(fā)改委原主任李安澤是親兄弟。

《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，廳官落馬的原因，與紀(jì)委頻繁巡視關(guān)系非常密切。而中央巡視工作的強(qiáng)力推進(jìn)，直接帶動(dòng)了地方上的巡視工作。

2015年9月19日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示：十八大以來，各地加大巡視力度。截至2015年6月，已巡視3738個(gè)地區(qū)單位，發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)干部問題線索5100個(gè)。平均每個(gè)單位發(fā)現(xiàn)1.36個(gè)廳官問題線索。其中湖北省發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)干部問題線索最多，達(dá)到450個(gè)，其次是河南省448個(gè)、山西省316個(gè)。

公開資料顯示，廣東肇慶市副市長范汝雄、湖北孝感市人大常委會(huì)黨組成員、副主任張延臣，黑龍江齊齊哈爾原市委書記楊信，雞西原市委書記許兆君，東北石油大學(xué)原黨委書記孫彥彬等案件的問題線索，都是當(dāng)?shù)厥∥惨暯M在巡視期間發(fā)現(xiàn)的。

在一些省份，因巡視落馬的廳官比例比較高。在2014年河南省查處的40名廳級(jí)干部中，有9人問題是通過巡視發(fā)現(xiàn)，比例為22.5%。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，在十八大后的巡視過程中，中紀(jì)委和各省紀(jì)委形成了呼應(yīng)，中紀(jì)委查省部級(jí)，省紀(jì)委查地廳級(jí)。

“廳官落馬也要考慮其晉升途徑。廳官都是從縣處級(jí)逐步升上來的，他們?cè)谌螐d官前的一些線索，群眾反映可能比較集中，這些以前的問題，民眾可以借助十八大后紀(jì)委的巡視進(jìn)行反映。這些問題廳官，趕上了紀(jì)委的密集巡視，自然容易落馬?！?莊德水說。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的一份數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，共有27位非正常死亡（失蹤）的官員，按照職務(wù)級(jí)別來看，副部級(jí)官員一人，即落水失蹤的國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席時(shí)希平;廳局級(jí)官員多達(dá)13人;處級(jí)干部有10人;科級(jí)干部有3人。

根據(jù)這一數(shù)據(jù)，在非正常死亡官員中，廳官比例達(dá)到了近50%。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，這種現(xiàn)象的發(fā)生，與廳官自身的承受能力和個(gè)體性格都有關(guān)系，但也反映出廳官群體的壓力比較大。

“伴虎”者眾多

在懺悔錄中，“副國級(jí)老虎”蘇榮寫道：“我算了一下，副廳級(jí)以上干部給我送錢款和貴重物品的人數(shù)達(dá)40多人。正常的同志關(guān)系，完全變成了商品交換關(guān)系。我家成了權(quán)錢交易所，我是所長，老婆是收款員。”

2015年5月，江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長王詠（正廳級(jí)）落馬。他被查的一大原因，正是上了行賄蘇榮的40多人榜單。此外，江西省發(fā)改委原主任李安澤、江西省地稅局原局長王平等廳官，也因向蘇榮行賄被帶走調(diào)查。

在一些“老虎”落馬的高發(fā)省份，與之有工作交集的廳官落馬也不在少數(shù)。

成都原常務(wù)副市長孫平的大學(xué)校友、成都市一原副廳級(jí)干部曾向媒體表示，李崇禧、李春城、郭永祥等“川虎”在四川深耕多年，形成巨大的權(quán)力共同體，被其接納進(jìn)圈子的官員眾多。

2014年8月，孫平和成都市市長助理陳爭鳴先后被查。履歷顯示，孫陳二人都與早已落馬的李春城關(guān)系密切。

四川省委原副書記李春城曾主政成都10年，而陳爭鳴在成都龍泉驛區(qū)任書記超過10年。2003年6月，李春城任成都市委書記后，轄下龍泉驛區(qū)發(fā)生貪腐窩案，區(qū)委書記、區(qū)長等數(shù)十名干部落馬。陳爭鳴臨危受命，出任龍泉驛區(qū)委書記。在隨后李春城主導(dǎo)的成都市“東擴(kuò)南進(jìn)”的舊城改造工作中，陳爭鳴被認(rèn)為是李春城的得力干將。

李春城落馬后，紀(jì)檢部門查出他在多個(gè)領(lǐng)域存在違法違紀(jì)問題，其中以土地腐敗案居多。這些土地大案多發(fā)于成都“東擴(kuò)南進(jìn)”的舊城改造領(lǐng)域。

孫平和李春城的關(guān)系也不一般。孫平擔(dān)任成都副市長期間，分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、舊城改造、金融等領(lǐng)域。據(jù)傳，李春城在成都的很多“政績”，都由孫平負(fù)責(zé)操辦。孫平在李春城手下一路升遷，最終當(dāng)上市委常委、常務(wù)副市長。

“短命廳官”魯志宏的落馬，被傳也與一位昔日湖北省重要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。

2015年9月9日晚，，湖北省司法廳副廳長魯志宏落馬。頗有戲劇性的是，9月7日，他才剛剛到司法廳履新，上任不到72小時(shí)就火速落馬。魯也由此創(chuàng)造了十八大以來官員落馬的最快速度。

魯志宏的仕途生涯有近一半時(shí)間從事秘書工作，其中在安徽近十年，其仕途與曾任安徽省委副書記、湖北省委副書記的一位老領(lǐng)導(dǎo)交集頗多。

在腐敗重災(zāi)區(qū)山西，落馬廳官中有“伴虎”經(jīng)歷者也不在少數(shù)。

2014年7月24日，山西省紀(jì)委常務(wù)副書記楊森林（正廳）落馬。1956年9月出生的楊森林，和此前落馬的山西省政協(xié)原副主席令政策是同學(xué)，且分別在之后任省委辦公廳文書信息處、秘書一處干事。在金道銘任山西省紀(jì)委書記期間，楊森林一直是省紀(jì)委副書記，二人共事5年。

莊德水告訴《中國新聞周刊》，中央“打虎”時(shí)，自然會(huì)牽扯出這些落馬省“老虎”提拔任命過的一些官員?！笆〔考?jí)官員落馬后，必然產(chǎn)生‘多米諾骨牌效應(yīng)，讓反腐壓力層層向下傳導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)廳官落馬?！?p>

（資料圖片）安徽省巢湖市中級(jí)人民法院對(duì)某副廳干部涉嫌受賄案的審理現(xiàn)場。圖/CFP

“70后”現(xiàn)象

在落馬的廳官中，有很多“70后”官員?！吨袊侣勚芸方y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中共十八大后，至少有11個(gè)?。▍^(qū)）市有70后廳官落馬，這些省（區(qū)）市分別是江西、廣東、廣西、北京、天津、重慶、四川、寧夏、江蘇、安徽和河北。在這些“70后”中，年齡最小的是廣東省云浮市委原常委、原常務(wù)副市長馮湘勇，他出生于1977年。

2008年，廣東省省市聯(lián)合公選百名優(yōu)秀年輕干部，時(shí)任湖南省長沙市法制辦主任、黨組書記馮湘勇順利通過筆試、面試，調(diào)任廣東省工商行政管理局副局長、黨組成員。當(dāng)年31歲的馮湘勇，成為廣東省“最年輕廳官”。

3年后，馮湘勇任云浮市委常委、常務(wù)副市長、市政府黨組副書記，成為當(dāng)時(shí)最年輕的地級(jí)市副市長。

2012年12月，廣東省委常委、組織部部長李玉妹在一次座談會(huì)上以不點(diǎn)名方式提到馮湘勇案。她說：“一個(gè)1977年出生的廳級(jí)年輕干部，不僅學(xué)歷高，每年考核都在前3名，組織就考慮把他放下去在地方做常務(wù)副市長，想著再培養(yǎng)培養(yǎng)。結(jié)果前一段時(shí)間‘三打（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂）把他牽出來了。除了經(jīng)濟(jì)上貪以外，作風(fēng)上很糜爛，有六七個(gè)女人。我就想這么年紀(jì)輕輕的，為什么壞事學(xué)得這么快呢？”

1個(gè)多月后，馮湘勇落馬的消息公布。廣東省紀(jì)委官方網(wǎng)站通報(bào)稱，馮湘勇在擔(dān)任廣東省工商行政管理局副局長及云浮市委常委、常務(wù)副市長期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，數(shù)額巨大;多次參與賭博;收受他人所送巨額錢款。馮湘勇的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。

此外，江蘇省徐州市原政協(xié)副主席張引（1976年）、四川省彭州市人民政府原市長杜滸（1975年）、重慶市永川區(qū)委原常委、原副區(qū)長董乃軍（1974年）等，均為十八大后落馬的70后廳官。

有分析認(rèn)為，這些“70后”廳官往往具有高學(xué)歷，有眼界，有活力。他們沒有經(jīng)受過艱苦復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，走上工作崗位不久就利用權(quán)力為自己和家人大肆牟利，有的還沉迷女色，往往不到40歲或剛40出頭就自毀前程，令人惋惜，也引人警惕。

莊德水說，70后能成為廳官，說明他們仕途是比較平坦的，在同齡人中能力出類拔萃，其落馬可能是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽出，也可能與被提拔得過快有關(guān)，因?yàn)樗麄兛赡苓€沒有形成正確的權(quán)力意識(shí)。

“一把手”占比高企

在十八大后，落馬廳官中有許多人擔(dān)任過 “一把手”。從目前查處的情況看，很多落馬官員的貪腐問題也主要發(fā)生在其擔(dān)任“一把手”期間。

2015年11月20 日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市市委書記侯鳳岐涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，十八大至2015年12月底，全國至少已有30名市委書記落馬，涉及河南、四川、安徽、山西、云南、河北、江西、福建、江蘇、廣東、山東、廣西、青海等十多個(gè)省區(qū)。這30名落馬市委書記中，有9名為省部級(jí)，其余21名為正廳級(jí)。

另據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，十八大以來，在國企領(lǐng)域至少有75名國企高管落馬，其中有10名前任副部級(jí)央企高管落馬。這些人中擔(dān)任所在公司或集團(tuán)一把手職務(wù)的有42人。

另外，2015年以來，全國已有35所高等院校52名校領(lǐng)導(dǎo)被中紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào)，平均每月超過4人，其中“一把手”共計(jì)25人，他們中校黨委書記16名、院長7名、校長3名，約占總數(shù)的50%。

在落馬廳官中，“一把手”所占的比例不低。以2014年為例，數(shù)據(jù)顯示，在該年落馬廳官中，國企“一把手”約有50名，高校領(lǐng)導(dǎo)人員約有30名。再加上市委書記等，“一把手”數(shù)量約有160名。占同年所有落馬廳官的3成左右。

從已經(jīng)公布的案例看，這些“一把手”或與商人勾結(jié)出賣公共利益，或借職務(wù)之便侵吞國有資產(chǎn)，或在干部選拔任用中受賄賣官。這類腐敗性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重，甚至可能因其一人而破壞一地或一單位的政治生態(tài)。

對(duì)“一把手”的長期監(jiān)督乏力，是導(dǎo)致其腐敗的主要原因。自十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)黨委特別是“一把手”，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

毛昭暉認(rèn)為，過去強(qiáng)調(diào)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主，現(xiàn)在則要求落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，但是在這個(gè)過程中，涉及對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，難度很大。

毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，因廳官的權(quán)力和具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密相關(guān)，其腐敗行為和施政行為往往交織在一起，屬于“嵌入式腐敗”，這一方面導(dǎo)致大量腐敗，同時(shí)查辦起來又難度很大。但從十八大后廳官落馬的速度看，中央和省級(jí)政府都在努力解決這個(gè)問題。