譚志強

澳門特區(qū)能依法管理85平方公里的水域，具有四項極為重大的意義，一、有助澳門全面、準確貫徹“一國兩制”方針，有利全面落實依法治澳;二、大大拓展澳門發(fā)展空間，為加快經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展，注入全新動力;三、為深化、拓展粵澳緊密合作，攜手參與和助力“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)造更良好條件;四、為澳門民生福祉的完善奠定更堅實基礎(chǔ)。

前 言

邁進澳門政權(quán)交接16周年之際，中國中央人民政府頒佈行政命令，自2015年12月22日起，澳門獲得約85平方公里的管理水域。纏擾粵澳（中葡）之間長達138年的，名副其實的歷史遺留上來的“粵澳（中葡）劃界問題”，終於以屬於中國中央政府有效管治的澳門特區(qū)政府獲得85平方公里管理水域的方式結(jié)束。

中央政府劃界政令六大要點

根據(jù)《澳門日報》報導(dǎo)，此項中央政府決定的要點至少包括：

（一） 澳門特區(qū)管理水域從澳門陸地向東、南方劃定，面積85平方公里;

（二） 關(guān)閘邊檢大樓地段歸澳門;

（三） 鴨涌河段部分以鴨涌河南岸為界，其餘以鴨涌河中心線為界;

（四） 澳門行政區(qū)域圖範圍內(nèi)由澳門管轄，適用澳門法律;

（五） 澳門管理水域?qū)賴宜?，澳門政府依法管理時，完全服從、配合國防、外交等中央事權(quán);

（六） 科學(xué)、有效、適度用海。填海需向中央申報，新填海地不建賭場。

根據(jù)《澳門基本法》有關(guān)規(guī)定，在新公佈的行政命令範圍（水界）之內(nèi)，由澳門特區(qū)政府管轄，適用澳門法律。

澳門特區(qū)行政長官崔世安在新聞稿中強調(diào)，澳門特區(qū)能依法管理85平方公里的水域，並明晰相關(guān)陸界，具有四項極為重大的意義，一、有助澳門全面、準確貫徹“一國兩制”方針，有利全面落實依法治澳;二、大大拓展澳門發(fā)展空間，為加快經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展，注入全新動力;三、為深化、拓展粵澳緊密合作，攜手參與和助力“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)造更良好條件;四、為澳門民生福祉的完善奠定更堅實基礎(chǔ)。

行政長官崔世安在新聞稿中指出，澳門所管理的水域?qū)賴宜?，特區(qū)政府將循四大原則依法管理，一、始終完全服從、配合國防、外交等中央的事權(quán);二、嚴格依法對相關(guān)水域和陸域進行有效管治;三、嚴格按照科學(xué)用海原則，注意有效而適度用海，在涉及適度填海時，將繼續(xù)向中央作出申報，且不能用於博彩項目;四、透過相關(guān)“合作安排”簽署，繼續(xù)全力配合內(nèi)地水利、海事、海洋管理、海上執(zhí)法等部門，在澳門管理水域的統(tǒng)籌管理和合理使用，確保航道的通暢和安全。

管理水域是糾纏

138年的歷史問題

澳門的管理水域（簡稱“水界”），是一個自1887年清庭（中）與葡萄牙王國（葡）簽訂《中葡和好通商條約》以來，便一直在煩擾著廣東省有關(guān)當局（粵）和澳葡當局（澳）之間多年的問題，因為該條約的第二條除了追認澳葡當局逐步佔領(lǐng)澳門城牆（今天稱為“澳門歷史城區(qū)”，約3.5平方公里的地域）以外的“近佔七村，遠奪三島”，即媽閣、沙梨頭、沙崗、塔石、龍?zhí)?、龍環(huán)、望廈七條華人村落，和氹仔島（小潭山）、大氹仔島（雞頸島）、路環(huán)島三個離岸島嶼，有“永居管理”和“未得中國允許，不得轉(zhuǎn)讓他國”等權(quán)利之外，澳門管理的地域和水域究竟有多大，雙方是一直沒有達成共識，也從來沒有落實該條約中規(guī)定之“劃界協(xié)議”。

事實上，自1849年澳葡總督亞馬拉將中國官員全部驅(qū)逐出澳門城外，並將澳門地界擴展至舊關(guān)閘之後，即使亞馬拉後來被剌身亡，澳葡當局一直都沒有停止過擴張行動。

澳門半島方面，1863年（同治二年），葡人強佔塔石、沙崗、新橋、沙梨頭、石牆街等城外區(qū)域，即中國官書所稱的“由加斯欄砲臺（今南灣花園和警察總部）向北轉(zhuǎn)西至水坑尾，又迤西北至大砲臺，再西北至三巴門，又轉(zhuǎn)北沿白鴿巢至沙梨頭內(nèi)，向南至海邊高樓止，北為華民村舍，南為葡租地，俱陸續(xù)毀去）”，並同時將城牆一有機會便拆去一段，一拆再拆，將城牆幾乎完全拆光，直至看不到城牆，無法辯別出何處是城內(nèi)，何處是城外，將霸佔地方“合法化”為止。1872年，葡人拆舊關(guān)閘與汎牆。1879年，收購了龍?zhí)锎澹瑏K將官府勢力伸入望廈村，在那裡建捕房，開馬路，編門牌。

外島方面，葡人於1864年首度侵入路環(huán)島西端的荔枝灣，但未能馬上在此地建立有效統(tǒng)治。不過，葡人在氹仔的控制似乎已較穩(wěn)固。因為，葡人早於咸豐年間（1851年～1861年），便不單在西沙嘴建炮臺，更在與西沙相連的潭仔（氹仔）地方將舊有舖肆二百餘，民居百餘強佔，編門牌，建捕房、兵房、教堂。1879年，葡人在氹仔、路環(huán)強行收稅、搶穀。1883年，葡人又進軍路環(huán)的荔技灣、石澳（九澳）等地，將該地併進澳門。

水界方面，澳葡當局於同治年間（1862～1874年）在澳門與灣仔（對面山）之間的內(nèi)港水域中線（中洪）設(shè)立浮樁，以為界址。1868年，澳葡當局單方面宣佈澳門擁有三英里的領(lǐng)海，並阻止廣東官府在澳門附近設(shè)立釐廠（稅局），不過，他們?nèi)匀粺o法阻止廣東常關(guān)在澳門內(nèi)港西南方的小馬騮洲上（今屬珠海市灣仔區(qū)管轄）設(shè)立釐廠的行動，即使這個釐廠的作用相當有限。

中葡無法劃清水界的基本原因

至1887年為止，澳葡當局已大致上佔有今日澳門地區(qū)的疆域，亦即清庭官員所稱的“原租之界”（圍牆以內(nèi)），“久佔之界”（關(guān)閘以內(nèi)）與“新佔之界”（潭仔島、過路環(huán)）。至於“圖佔未得之界”（關(guān)閘以北直達前山、澳門西面對岸的灣仔島，及西南面的大橫琴島、小橫琴島），葡國人則一直未能得償所願。

不過，“近佔七村，遠奪三島”，這已經(jīng)夠財力薄弱的澳門葡人發(fā)展了一百多年，到今日仍未能完全消化。而且，澳門附近水域本來一向?qū)凫断闵娇h前山水師管轄，本屬中國方面單獨管理，一下子讓出那麼多水域給澳門，澳葡當局本身的有限水警力量無法有效管理，澳門遂變成中國南方最大的走私（包括人口和貨物）基地，歷清庭、民國和共和國三個政府，到現(xiàn)在的澳門特區(qū)政府仍然無法有效禁絕。

中葡兩國始終沒有簽署“劃界協(xié)議”的基本原因，是葡方“獅子大開口”，葡方歷任談判代表不但以“外佔其地，必有主權(quán)”（國際法中的“久佔原則”），企圖將葡國擁有的“管理權(quán)”質(zhì)變?yōu)椤爸鳈?quán)”，還想在“七村三島”之外，企圖多加霸佔灣仔島（對面山）、小橫琴島、大橫琴島三個分別與澳門、氹仔、路環(huán)面對著，面積更大的島嶼。清朝官員即使時時喪權(quán)辱國，但亦不至於對葡萄牙這個沒落多時的歐洲小國隨便讓步，於是，劃界問題談了33年，葡萄牙王國和清庭先於1910年和1911年倒臺，都一直無法達成協(xié)議，民國和共和國政府亦根本不甩葡萄牙共和國這個歐洲沒落小國，劃界問題遂一拖便是138年。

劃清水界不等於澳門

可以自把自為去填海

積極方面，在水界劃分清楚之後，澳門是否擁有“填海主動權(quán)”呢？不管是澳門特首辦公室主任柯嵐，還是澳方聯(lián)合工作組組長兼海事及水務(wù)局長黃穗文表示，一定要向中央申請並獲批準，不能自把自為。原因是本澳附近水域是珠江河口重要組成部分，是重要航道，考慮填海時需作多方評估，包括環(huán)保、水利等。當水域界限明確後，若有填海需要，除必須是有利本澳整體經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)過評估，必需向中央申報，有關(guān)填海亦不能用於博彩項目。相關(guān)部委已有河口規(guī)劃治理方案，日後有任何大改動，必須顧及國家在珠江口的整體利益去做。換言之，答案是既有也既沒有，澳門只有申請權(quán)，是否獲批仍有待中央政府去定奪。

但是，不管如何，消極方面來說，澳門終於和廣東省有關(guān)方面劃清水界，在防止走私人口及貨物，有效堵塞非法入境者，護澳門內(nèi)部安全等等問題上，澳門仍是可以獲得不少利益的。至於這些水域是否能轉(zhuǎn)化成積極的經(jīng)濟發(fā)展因素，仍有待澳門是否能夠有效地將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來決定。