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摘 要：根據(jù)在重慶市區(qū)域內(nèi)多年的土地勘測定界經(jīng)驗，通過問題導(dǎo)向法、實例分析法等研究方法，剖析其土地勘測定界中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因，最后針對存在的問題提出了從實際操作層面、行政管理角度加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，應(yīng)用新技術(shù)、新方法提高土地勘測定界的數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大其應(yīng)用范圍，為土地管理提供技術(shù)支撐，使土地管理工作再上一個臺階。

關(guān)鍵詞：土地勘測定界；基礎(chǔ)地形圖；界線測量；測繪技術(shù)

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.109

土地勘測定界（以下簡稱“勘測定界”）是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃和土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，為國土資源行政主管部門的用地審批和地籍管理等工作提供科學、準確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作?？睖y定界的一般工作程序主要為接受委托、查閱相關(guān)文件、搜集圖件及勘測資料、現(xiàn)場踏勘、制訂技術(shù)方案、實地調(diào)繪、勘測定界、提交勘測定界成果資料、成果資料的檢查驗收。在這些工作中，勘測定界工作尤為重要，其涉及界標的埋設(shè)與測定、測繪界址點的坐標解析、內(nèi)業(yè)計算、勘測定界圖的編繪、面積量計算以及土地勘測定界技術(shù)報告書的編制。因此，勘測單位在實施勘測定界過程中如何保證測繪、調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和勘測定界程序的合法性關(guān)系到工程的順利落地，同時也是保證被征地權(quán)利人利益和維護社會安定的關(guān)鍵。

1 勘測定界過程中存在的問題

1.1 集體土地權(quán)屬界線準確調(diào)查存在難度

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》中明確規(guī)定，土地改革時，分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證的土地屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，依照第二章規(guī)定，屬于國家所有的除外，屬農(nóng)民集體所有。同時，《土地勘測定界管理辦法》規(guī)定，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書核定的權(quán)屬界線經(jīng)復(fù)核無誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字，其他土地權(quán)屬界線的確認需由調(diào)查員同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界，經(jīng)雙方界線認定后，由雙方指界人在土地權(quán)屬界線協(xié)議書上簽字蓋章。因此，在實地外業(yè)調(diào)查時，村、社長作為集體土地所有權(quán)的法定代表人，應(yīng)熟悉和了解集體土地的范圍和界線。但是，近幾年來，由于集體組織換屆相對頻繁、法定代表人不斷更替，換屆后新、舊村社長工作交接時沒有對集體土地的范圍進行實地交接確認，導(dǎo)致新任村、社長不清楚本集體所屬的土地權(quán)屬界線，致使勘界單位在土地勘測定界外業(yè)權(quán)屬調(diào)查時，雖然按技術(shù)規(guī)程要求對權(quán)屬界線進行了逐點現(xiàn)場調(diào)查，并由相鄰權(quán)屬各方簽字確認，但其集體土地權(quán)屬界線仍可能存在不準確、重疊、交叉等問題。

1.2 檔案紅線與實地用地范圍不一致

《土地勘測定界規(guī)程》明確規(guī)定，權(quán)屬界線的調(diào)繪應(yīng)查閱用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和土地登記的有關(guān)資料，并將用地范圍內(nèi)的權(quán)屬、行政界線轉(zhuǎn)繪到工作底圖上。但在實際工作中，經(jīng)常遇到勘測定界外業(yè)實地調(diào)查的國有土地權(quán)屬界線與其權(quán)屬檔案資料中涉及的用地紅線范圍不一致，有些國有土地檔案資料由于受到當時的技術(shù)條件、土地管理制度等方面的影響，致使檔案資料中地塊紅線圖、附圖只有范圍線，而無坐標和相關(guān)的地物參照。同時，有些國有土地僅記錄有面積，無其他任何權(quán)屬檔案資料，導(dǎo)致在勘測定界過程中國有土地權(quán)屬界線不清，無法根據(jù)有關(guān)檔案核實確認。

1.3 地形圖與實地測量界線無法準確套合

國家大型工程、線型工程等項目用地前期勘測定界基礎(chǔ)地形圖比例尺一般采用1∶2 000或1∶1 000，單獨選址項目比例尺一般采用1∶500.目前，重慶市尚無質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對勘測定界基礎(chǔ)地形圖的數(shù)據(jù)、圖件進行檢核審查。同時，某些項目主體單位在選擇勘界服務(wù)方時，為了節(jié)省成本，而選擇了技術(shù)水平低或沒有資質(zhì)的測繪服務(wù)機構(gòu)來完成項目范圍內(nèi)基礎(chǔ)地形圖的測繪工作。另外，在選擇比例尺時，與規(guī)程規(guī)范不相符等。這些問題都有可能造成項目范圍內(nèi)基礎(chǔ)地形圖的數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度較差。地形圖數(shù)據(jù)是勘測定界成果的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其質(zhì)量好壞會直接影響到勘測定界成果的優(yōu)劣。

1.4 勘測計算面積與實地丈量面積不一致

按照《土地勘測定界規(guī)程》要求，勘測定界面積是按照高斯投影原理將用地范圍按照一定的數(shù)學模型投影到投影面上，利用計算機坐標計算而獲得的各村、社權(quán)屬面積和土地分類平面面積。在征地時，為了保證農(nóng)民利益不受損害，保證所征土地的面積與農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶時的承包協(xié)議面積一致，一般采用丈量法丈量被征地面積，但實地丈量的是斜面面積，也就是地表表面面積。由于兩種計算方式不同，計算出的面積存在一定差異。

1.5 實地調(diào)查面積與數(shù)據(jù)庫中的有差異

勘測定界中，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，因此，準確調(diào)查用地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)也是勘測定界工作中的重要一環(huán)。近幾年來，由于大批農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，造成大量耕地幾年不耕種而形成了灌木林地或荒草地。在外業(yè)勘測定界地類調(diào)查過程中，無法準確判斷土地類別。另外，還有一部分耕地邊界與退耕還林邊界界線不明確，導(dǎo)致實地調(diào)查土地分類面積與數(shù)據(jù)庫土地分類面積存在差異。

2 對策和建議

在通知權(quán)屬各方現(xiàn)場指界確認時，項目用地單位除應(yīng)按規(guī)定通知村、社長到現(xiàn)場外，還應(yīng)通知熟悉村、社界線的村民到現(xiàn)場，以防新任村、社長對本集體權(quán)屬實地界線認定不清。

在涉及國有土地權(quán)屬時，首先應(yīng)查閱其土地權(quán)屬所有相關(guān)資料，并對其進行分析，判斷是否能滿足勘測定界相關(guān)技術(shù)要求，包括范圍、用地面積、用地紅線、國有土地使用證、實地等是否一致，坐標系統(tǒng)能否滿足現(xiàn)有勘界基礎(chǔ)資料套合要求等。如果能滿足，則直接對其進行套合、接邊，國有土地權(quán)屬界線以檔案資料為依據(jù)；如果不能滿足，則應(yīng)以相關(guān)權(quán)屬各方在現(xiàn)場指定的界線為準，同時在完善權(quán)屬協(xié)議書等相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，國有土地權(quán)屬界線以實地調(diào)查為準。

為了更好地滿足基礎(chǔ)地形圖的精度、比例尺、勘測定界成果質(zhì)量要求，相關(guān)部門應(yīng)當從行政管理的角度建立或明確勘測定界及涉及土地管理方面基礎(chǔ)測繪資料和數(shù)據(jù)質(zhì)量驗收審查機構(gòu)，建立審查程序和機制，按統(tǒng)一的標準和規(guī)范檢查、驗收本轄區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的質(zhì)量、精度和比例尺，并加蓋驗收專用章。只有這樣，才能作為勘測定界和建設(shè)用地報件的基礎(chǔ)。

通過政策引導(dǎo)，測繪單位運用最新的測繪技術(shù)和方法，例如“3S”技術(shù)、航空攝影測量技術(shù)、低空無人機攝影測量技術(shù)，實現(xiàn)了土地勘測定界技術(shù)向信息化、三維一體化的全面轉(zhuǎn)型，為土地的征用、補償提供了精確的測繪數(shù)據(jù)。

土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為國家土地管理的法定數(shù)據(jù)和土地征用審批的重要數(shù)據(jù)，需充分對比土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫與勘測定界外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，找出兩者之間面積差別較大的地類并核實，保證勘測定界土地分類數(shù)據(jù)的準確性和成果的合法性。

參考文獻

[1]國土資源部地籍管理司，中國土地勘測院.TD 1001—2012 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程[S].北京：中國標準出版社，2012.

[2]國土資源部地籍管理司，中國土地勘測院.TD/T 1008—2007 土地勘測定界規(guī)程[S].北京：中國標準出版社，2007.

〔編輯：王霞〕