“點-軸系統(tǒng)”與城市空間擴展理論在經(jīng)濟增長中引擎作用實證研究

游士兵，蘇正華，王婧

(武漢大學經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢430072)

摘要：在我國經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，如何從省域角度探索經(jīng)濟增長新引擎值得探討。本文以“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論為依據(jù)，提出“跨城區(qū)”城市空間發(fā)展新模式，并以武漢市為例，根據(jù)多項標準綜合遴選出8個縣市作為武漢市“跨城區(qū)”的候選地區(qū)，通過實證分析驗證了“跨城區(qū)”新模式對省域經(jīng)濟增長的引擎作用。

關鍵詞：點-軸系統(tǒng)；城市空間擴展；跨城區(qū)；經(jīng)濟增長新引擎

收稿日期：2014-08-13修回日期：2015-03-16

基金項目：湖北省教育廳哲學社會科學研究重大項目(14zd001)

作者簡介：游士兵(1964 -),男，湖北天門人，武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授，研究方向:統(tǒng)計學，國民經(jīng)濟學，數(shù)量經(jīng)濟學。

中圖分類號：F062

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)04-0142-13

Abstract：Under the new normal of the slowing economy in China，how to develop a new engine for economic growth from the perspective of provincial economy is a worthy question to explore. Based on the “point-axis system” theory and urban space expansion theory，this paper proposes a new mode for urban space development，named by “cross-city”. Assume such a “cross-city” be set up in Wuhan city，eight counties were selected as the “cross-city” candidates according to the comprehensive analysis of multiple selection criteria. Through empirical analysis，the engine role of the “cross-city” mode to economic growth was verified.

Empirical Research on the Engine Role of the “Point-Axis System”

and Urban Spatial Expansion Theory in Economic Growth

YOU Shi-bing，SU Zheng-hua，WANG Jing

(EconomicsandManagementSchool，WuhanUniversity，Wuhan430072，China)

Key words:point-axis system；urban space expansion；cross-city；new engine of economic growth

一、引言

在經(jīng)歷了多年兩位數(shù)的高速增長后，我國GDP增長速度從2010年第一季度開始連續(xù)18個季度放緩[1]，2014年前3季度GDP同比增長僅為7.3%。就湖北省而言，近幾年其經(jīng)濟總量增長也進入了增速換檔的階段，2012和2013年增速分別為11.3%和10.1%，2014年前三季度僅為9.5%[2]，武漢市近幾年的GDP增速也隨著投資增速的放緩而下降。縱觀宏微觀經(jīng)濟發(fā)展背景，我國經(jīng)濟增速正在迎來換擋期，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入“新常態(tài)”，與過去發(fā)展相比，經(jīng)濟特征表現(xiàn)為經(jīng)濟逐漸由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級*全面準確理解中國經(jīng)濟新常態(tài) [N]. 經(jīng)濟參考報.2014-11-10.。同時，我國近20年來的土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展“攤大餅”的趨勢明顯，以武漢市為例，“攤大餅”的發(fā)展模式導致城區(qū)規(guī)模壯大、大量重復建設和土地資源浪費問題，武漢城市圈建設還存在產(chǎn)業(yè)同構嚴重、交通網(wǎng)絡體系不健全、城市職能分工不明確等問題[3]，給城市規(guī)劃帶來了挑戰(zhàn)。因此，與傳統(tǒng)的擴張性發(fā)展規(guī)劃相比，新時期城市發(fā)展規(guī)劃要更加重視優(yōu)化空間結構、提高建設效率。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，省域和城市經(jīng)濟除了要適應新常態(tài)特點、正確看待經(jīng)濟增速下降，還要從全局角度積極尋找經(jīng)濟增長的新動力，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和多元創(chuàng)新等途徑推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。城市經(jīng)濟是省域經(jīng)濟增長的一個重要內(nèi)容，城市空間結構的調(diào)整和優(yōu)化是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑，因此，省域經(jīng)濟增長的一個入手點可以是城市空間結構的優(yōu)化。本文以“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論為基礎，嘗試提出了一種新型城市空間結構發(fā)展模式——即“跨城區(qū)”發(fā)展模式，在探討優(yōu)化城市空間結構的同時，為省域經(jīng)濟發(fā)展增加新動力。

二、研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學者結合“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論已經(jīng)進行了大量的研究，并取得了一定的成果。

(一)“點-軸系統(tǒng)”理論

點軸開發(fā)理論最早是由波蘭經(jīng)濟學家薩倫巴和馬利士提出的，作為增長極理論的延伸，它不僅重視“點”(中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟發(fā)展條件較好的區(qū)域)的作用，還強調(diào)“點”與“點”之間的“軸”即交通干線的作用[4]。1984年，以克里斯塔勒的中心地理論和德國巴伐利亞洲區(qū)域規(guī)劃中提出的發(fā)展軸設想為基礎，我國著名經(jīng)濟地理學家陸大道先生提出了“點-軸系統(tǒng)”理論[5]，他以區(qū)域均質(zhì)為前提，認為“點”是指各級中心地,即各級中心城(鎮(zhèn))，是各類區(qū)域的集聚點，“軸”是指在一定方向上聯(lián)接若干不同級別的中心城鎮(zhèn)而形成的相對密集的人口和產(chǎn)業(yè)帶[6]，并對“點-軸系統(tǒng)”理論的科學基礎、演化階段、形成機理等進行了系列研究，形成了“點-軸系統(tǒng)”的理論體系?！包c-軸系統(tǒng)”理論側(cè)重于社會經(jīng)濟客體空間結構與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的研究，其目的在于探索區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)空間結構，是生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的理論模式[7]，對城市建設布局具有重要的指導意義。

區(qū)域城市空間結構是學術界長期關注的一個熱點問題，許多學者運用“點-軸系統(tǒng)”理論對城市的空間分布、功能等進行了相應研究。在充分肯定“點-軸系統(tǒng)”理論科學內(nèi)涵的基礎上，陸玉麒(2004)提出了區(qū)域中心城市與港口城市構成的雙核空間結構理論模式，促進了點軸系統(tǒng)理論與雙核結構模式的空間耦合[8]；羅輝(2007)結合相關研究考慮了區(qū)域空間結構構成要素即“線”的影響，分析了“點”和“線”共同作用下我國各省域經(jīng)濟空間結構(即點軸系統(tǒng))的類型[9]；張莉等(2010)以“點-軸系統(tǒng)”理論為基礎構建了“點-軸漸進式”擴散模型，并以長江三角洲地區(qū)為例探討了“點-軸系統(tǒng)”的演化過程與發(fā)展態(tài)勢[10]；蒙莉娜等(2009)從分形理論出發(fā)、以地理要素非均衡為前提構建了“點軸系統(tǒng)”的分形模型，認為區(qū)域城鎮(zhèn)“點-軸系統(tǒng)”發(fā)育到一定階段會呈現(xiàn)分形性質(zhì)[11]。同時，“點-軸系統(tǒng)”理論還催生了“菱”形、“弗”字型、“π”字型等一批軸線式開發(fā)模式論[12]，這些模式論在一定程度上拓展了“點-軸系統(tǒng)”理論的外延。

但是對“點-軸系統(tǒng)”理論的現(xiàn)有研究更多是在定性方面，且區(qū)域之間由于自然、經(jīng)濟等要素的差異，其開發(fā)模式也存在差異，因此從定量角度探討點與點、點與軸、軸與軸之間關系之研究還有待深入，以“點-軸系統(tǒng)”理論為基礎還會產(chǎn)生更多的區(qū)域開發(fā)模式。在此背景下，本文以“點-軸系統(tǒng)”理論為基礎、以區(qū)域發(fā)展存在差異為前提，考慮區(qū)域經(jīng)濟增長點的選擇，提出了“跨城區(qū)”城市空間發(fā)展模式，主要目的在于選擇省域經(jīng)濟的新增長點，并通過交通干線等軸線的連接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接、人口與技術等的聚集，形成地區(qū)經(jīng)濟的新增長極，“跨城區(qū)”模式是對“點-軸系統(tǒng)”理論的應用，也是對區(qū)域開發(fā)模式的探索。

(二)城市空間擴展理論

城市空間擴展是城市在發(fā)展內(nèi)外動力作用下的一種空間推進，包括城市平面區(qū)域的擴大以及垂直方向上向空中和地下的伸展[13]，城市空間擴展是城市化的基本特征之一。目前對于城市空間擴展理論的研究主要集中在城市空間擴展的模式、動力機制、擴展對策等方面。

城市空間擴展模式是根據(jù)擴展方式的差異所劃分出來的城市空間擴展類型[14]。在已有的研究中，Wilson 等(2003)將城市空間擴展模式分為填充式、擴展式、蔓延式、孤島式和分支式[15]；Camagni等(2002)認為擴展模式包括填充、外延、沿交通線擴展、蔓延和“衛(wèi)星城”式5種模式[16]；Berry等(1977)認為城市擴展形態(tài)可以分為軸向增長、扇形擴展、同心圓式增長以及多核增長等模式，其中最理想的擴展模式是“圓形城市”[17]；陳玉光將城市空間擴展模式分為同心圓圈層擴展模式、由單中心到多中心擴展模式、星狀擴展模式、帶狀擴展模式、網(wǎng)結狀擴展模式等[18]；根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展理論，城市空間擴展理論包括“外溢-回波”式和“組團-躍遷”式兩種模式，其中，前一種以俗稱“攤大餅”模式和“手指狀”模式為典型代表，后一種亦稱為“跨越式”增長模式。

城市空間擴展機制主要探討城市空間擴展的演化動因及內(nèi)部機理。Form(1954)將影響城市空間擴展的動力分為市場驅(qū)動力和權力行為力[19]；Stern等(1992)認為政治與經(jīng)濟結構、人口變化、技術變化、經(jīng)濟增長以及貧富狀況等構成城市空間擴展的驅(qū)動力[20]；Mc-Neil(1994)認為城市土地變化的驅(qū)動因素包括政治、經(jīng)濟、人口和環(huán)境[21]；黃亞平(1995)將城市空間擴展的動力分為經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、交通及通訊設施發(fā)展、土地市場、區(qū)位因素等[22]；楊榮南等(1997)認為經(jīng)濟發(fā)展、自然地理環(huán)境、交通建設、政策與規(guī)劃控制、居民生活需求等因素構成了城市空間擴展的動力機制，這些因素作用的不同也產(chǎn)生了不同的城市外部形態(tài)與城市空間擴展模式[23]；劉盛和(2002)則認為影響城市空間擴展的動力機制包括動力因素、自然、市場、社會價值以及政治權利[24]。

在城市空間擴展的過程中，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負面影響的出現(xiàn)使人們開始重視生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟與社會的共同發(fā)展，并關注城市空間擴展的動態(tài)平衡，西方城市發(fā)展理論中霍華德的“田園城市”、《雅典憲章》中的“陽光城”、緊湊城市、綠色發(fā)展等城市空間發(fā)展理念開始出現(xiàn)，其中，1997年美國馬里蘭州州長P. N. G. Lendening提出的“精明增長”概念強調(diào)環(huán)境、社會與經(jīng)濟可持續(xù)的共同發(fā)展，作為其中最著名的措施，“城市增長邊界”的核心是通過劃定城市周邊的自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)作為限制建設區(qū)，從而劃定城市可建設區(qū)[25]。國內(nèi)研究也開始關注城市空間擴展中的生態(tài)影響，楊冬輝(2001)從環(huán)境與發(fā)展等協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，建立了與城市空間擴展相對應的城市環(huán)境約束機制[26]。

從城市空間擴展的已有研究看，國內(nèi)研究在一定程度上借鑒了國外研究的理論成果，且國內(nèi)對于城市空間擴展所造成的影響研究較少。現(xiàn)有研究中，關于空間擴展模式的研究大多是基于形態(tài)的研究，且定性分析較多，定量研究需要進一步深化；空間擴展機制在研究內(nèi)容上缺乏較為綜合性的研究；運用新方法對城市空間擴展的研究還需要進一步加強，并更多地關注中小城市的城市擴展研究。以城市空間擴展理論為基礎，“跨城區(qū)”模式選取符合相關標準的地區(qū)作為中心城市的“跨城區(qū)”，既擴展了中心城市的城市空間，又探討構筑城市新的經(jīng)濟空間結構、優(yōu)化其發(fā)展模式，是對城市空間擴展理論的應用和延伸。

因此，本文以“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論為基礎，提出了“跨城區(qū)”發(fā)展模式，并以武漢市“跨城區(qū)”的選取為例，通過制定相應標準、選擇符合條件的縣或縣級市作為“跨城區(qū)”待選區(qū)域，在探討擴大武漢市對外部區(qū)域影響力的同時，規(guī)避城市圈建設過程中所出現(xiàn)的“攤大餅”、土地資源浪費等問題，使“跨城區(qū)”為湖北省經(jīng)濟增長制造新引擎。

三、“跨城區(qū)”概念及選擇標準

(一)跨城區(qū)的概念

“跨城區(qū)”是特大城市在探討增加新生產(chǎn)要素的背景下，為了規(guī)避“攤大餅”的發(fā)展模式，在與中心城市具有一定距離的區(qū)域內(nèi)、綜合考慮多種因素，選擇在區(qū)位或產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定優(yōu)勢、具有一定經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，作為特大城市發(fā)展的延伸和產(chǎn)業(yè)承接地。一個特大城市的“跨城區(qū)”可以有多個，這些“跨城區(qū)”作為“點-軸系統(tǒng)”中的“點”，通過公路、水路等“軸”與中心城市相連接，通過中心城區(qū)資本、技術、資金、人才等因素的流動，帶動中心城區(qū)與跨城區(qū)之間的技術、人才等流通，并吸引產(chǎn)業(yè)、人口、資源等不斷地向這些地區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域經(jīng)濟的增長極，使中心城市在向不相鄰周邊地區(qū)進行空間擴展的同時，帶動經(jīng)濟增長要素的跨區(qū)域擴散?！翱绯菂^(qū)”在行政上隸屬于特大城市，但通常不與特大城市相鄰，具有分擔特大城市的城市化壓力、優(yōu)化城市經(jīng)濟空間結構、加強城鄉(xiāng)聯(lián)系推進空間正義[27]的功能，它是推進新型城鎮(zhèn)化的城市空間結構模式的探索，有利于形成省域經(jīng)濟的新增長極，提高省域經(jīng)濟實力。

“跨城區(qū)”有別于“中心城市”和“遠城區(qū)”，其特點是與“中心城區(qū)”和“遠城區(qū)”相分離，具有“飛地”的部分特征，但是又與“飛地”存在本質(zhì)差異。飛地經(jīng)濟是兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政區(qū)域(包括飛出地和飛入地)打破原有的行政區(qū)劃限制、通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移建設實現(xiàn)區(qū)域合作，是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式，合作雙方在行政上互不隸屬，“跨城區(qū)”則將所跨地區(qū)直接歸入跨出地區(qū)，實現(xiàn)特大城市在產(chǎn)業(yè)、城市建設、交通等多方面建設的拓展，不存在行政壁壘。“跨城區(qū)”也有別于“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”，衛(wèi)星城主要沿母城交通線即發(fā)展軸圍繞在其周圍，一般為大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，與母城的關系包括完全從屬型、半獨立型和獨立型，需要具有便捷的交通和通訊條件、自然環(huán)境良好、有一定的人口規(guī)模，且其自身經(jīng)濟發(fā)展水平較好。同時，“跨城區(qū)”也有別于“武漢城市圈”和“長江中游城市群”，“武漢城市圈”更側(cè)重城市聚集對省域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻[28]，“長江中游城市群”是從中部崛起角度進行的跨省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，而“跨城區(qū)”則側(cè)重于從城市內(nèi)部進行特大城市空間結構的“優(yōu)化”，以提高特大城市和省域經(jīng)濟增長的“鉚力”。

(二)跨城區(qū)的選擇標準

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為區(qū)域時空發(fā)展的主線以后，“跨城區(qū)”將重構與中心城市和全省周邊地區(qū)的關系，使跨城區(qū)成為湖北經(jīng)濟的新增長極。因此，對跨城區(qū)的選擇要站在湖北省經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，既要結合武漢市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、考慮城市規(guī)劃，又要著眼于如何促進整個省域經(jīng)濟發(fā)展，被選擇作為跨城區(qū)的區(qū)域需要具備一系列的條件。這一部分從“點-軸”理論中“軸”的角度出發(fā)，選取更具交通軸線優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理分布均衡的縣和縣級市作為跨城區(qū)。根據(jù)本文的研究思路，跨城區(qū)主要從與湖北省交界的6省份10個城市、35個縣和縣級市中選取，如下表1。

表1　湖北省“跨城區(qū)”待選縣和縣級市

1.有利的政策條件

國家對內(nèi)河航運發(fā)展的重視以及《關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)等的頒布，給內(nèi)河航運和沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇。對一個城市的發(fā)展而言，水資源優(yōu)勢就意味著成本優(yōu)勢，因此，以航運為核心、航運活動集中的港口城市(群)的發(fā)展對所在區(qū)域的交通、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐和帶動作用，跨城區(qū)宜選擇這些城市(群)。

在跨城區(qū)建立初期，武漢市提供的資金、人員、技術、基礎設施等對其發(fā)展有扶持和推動作用，政府給予的外貿(mào)經(jīng)營特許權、稅收優(yōu)惠政策、土地使用優(yōu)惠政策等將會給跨城區(qū)的產(chǎn)業(yè)配置、基礎設施建設、交通發(fā)展等帶來較大變化，增加跨城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，重大項目的入駐也會使跨城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢增強。

2.優(yōu)越的區(qū)位條件

區(qū)位條件綜合反映了一個地區(qū)與其他地區(qū)空間與經(jīng)濟聯(lián)系的方便程度，對現(xiàn)階段區(qū)域板塊的形成產(chǎn)生較大影響。綜合交通運輸體系是連接區(qū)域發(fā)展的“軸線”，其綜合功能的提高能夠有效增強城市經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，增加投資吸引力，帶動本地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)?？绯菂^(qū)要具有一定的區(qū)位條件(表2)。

(1)長江、漢江或鐵路、公路沿線。湖北水運在全國水路交通布局中具有重要的戰(zhàn)略地位，長江經(jīng)濟帶是國家發(fā)展格局中一條重要的發(fā)展軸線，鐵路、公路、民航、管道等綜合交通網(wǎng)絡的良好發(fā)展也能為區(qū)域發(fā)展提供便利的交通條件。因此，本文認為跨城區(qū)的優(yōu)選區(qū)域應該位于沿長江、漢江、高速公路、鐵路軸線上或者附近，使跨城區(qū)與武漢市之間的人流、物流、信息技術流等的流動依托交通運輸體系來實現(xiàn)。

(2)與武漢市的時空距離要適宜。若“跨城區(qū)”距離中心城市過近，就會加劇中心城市“攤大餅”式擴張的弊端，若過遠則會加大交通成本，難以吸引武漢市的人口和產(chǎn)業(yè)，因此要選擇時空距離合適的區(qū)域。武漢市中心城區(qū)與跨城區(qū)的空間距離基本是恒定的，但是時間距離隨著交通方式的不同而不同，本文假定地區(qū)之間的連接方式為高速公路，并假定高速公路的平均設計時速為120km/h，初步選擇的跨城區(qū)與武漢市時間距離范圍以5小時以內(nèi)為宜，因此不符合時間距離范圍的有竹溪縣、利川市、咸豐縣和來鳳縣*隨著“1+8”城市圈(以武漢市為核心，以100公里為半徑的城市群落)內(nèi)武漢至咸寧、黃石、孝感和黃岡的城際鐵路通車，從武漢前往這4座城市均可在半小時內(nèi)抵達。為體現(xiàn)具體縣或縣級市之間的區(qū)別，此處采用統(tǒng)一的速度標準。。

(3)港口優(yōu)勢。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，港口的作用在于它能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來“乘數(shù)效應”[29]，促進區(qū)域經(jīng)濟的一體化和產(chǎn)業(yè)互補，產(chǎn)生集聚效應，并通過港口有效利用外部資源。因此，結合湖北港口布局，在擁有同等軸線數(shù)量的條件下，跨城區(qū)優(yōu)選擁有主要港口和重要港口的區(qū)域，港口可以根據(jù)其吞吐量及相關功能分為重要港和一般港。湖北省的重要港口有巴東港、石首港、陽新港、洪湖港等共19個，一般港口包括松滋、公安、江陵、監(jiān)利、赤壁等28個港口*湖北省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃(2002-2020). 宜昌市政府信息公開，2009-04-28.。

3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補條件分析

跨城區(qū)規(guī)劃建設的功能之一是分擔武漢市的部分產(chǎn)業(yè)功能，形成具有較高產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域，因此在選擇之前要充分考慮武漢市以及跨城區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。如果兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，容易造成惡性競爭，導致資源配置的低效率，并導致跨城區(qū)發(fā)展動力缺失，因此跨城區(qū)與中心城市間需要存在一定的產(chǎn)業(yè)梯度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)一定的差異，使跨城區(qū)承接武漢市部分產(chǎn)業(yè)的功能得到體現(xiàn)。

作為核心城市，武漢市應繼續(xù)發(fā)展汽車、電子等高新產(chǎn)業(yè)，成為中部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、科技教育中心，跨城區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要進行相應的規(guī)劃，實現(xiàn)與武漢市的產(chǎn)業(yè)互補。根據(jù)分析，跨城區(qū)待選縣或縣級市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如下表3所示。

表2　待選縣或縣級市的區(qū)位條件

4.人口條件分析

跨城區(qū)的選擇要考慮一定的人口條件，當人口數(shù)量達到一個合理規(guī)模時，跨城區(qū)才具有較強的集聚效應，吸引人口、企業(yè)、資本的集聚，同時有利于土地的集約利用。同時，跨城區(qū)要能夠承擔疏散主城區(qū)人口、吸納區(qū)域農(nóng)業(yè)人口的職能，成為相對獨立、綜合配套完善的功能新區(qū)。一般認為，當城市人口達到20萬人以上時，城市的基礎設施建設才具有一定的規(guī)模效益，城市的集聚效應才可以顯現(xiàn)。在待選的35個縣或縣級市中，除了宜昌市五峰縣，其他縣或縣級市的常住人口規(guī)模均超過20萬人。

5.湖北省功能區(qū)定位與發(fā)展方向

黨的十八大報告提出了“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體”的“總體布局論”，強調(diào)將“生態(tài)文明建設”放在突出地位，融合其他4個方面的建設。湖北省人民政府發(fā)布了《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》作為國土空間開發(fā)的基礎性、約束性規(guī)劃，主體功能區(qū)建設體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，站在全面布局與地方自主、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及地方實際三方角度，從政策上對各地在功能范圍內(nèi)的發(fā)展做出了引導，它立足于主體功能的互補性，可以有效防止重復建設。因此，跨城區(qū)選址必須充分考慮每個縣級行政區(qū)的主體功能定位及發(fā)展方向，也契合了城市空間擴展中對生態(tài)因素的考慮[30]。

湖北省的國土空間按照開發(fā)層級，可以分為國家和省級兩個層面；按照開發(fā)內(nèi)容，可以分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按照開發(fā)方式，可以分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類，這里的“開發(fā)”特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。將一些區(qū)域定為限制開發(fā)區(qū)，并不是限制其發(fā)展，而是更好地保護這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實現(xiàn)科學發(fā)展。

湖北省重點開發(fā)區(qū)域共涉及除神農(nóng)架林區(qū)以外的16個市州，總計44個縣(市、區(qū))，以及31個縣(市、區(qū))中的若干其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)中心區(qū)域。國家層面的重點開發(fā)區(qū)域涉及9個市共28個縣(市、區(qū))，主要位于武漢城市圈的核心區(qū)域；省級層面重點開發(fā)區(qū)域涉及7個市州共16個縣(市、區(qū))。其中武漢城市圈的資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟相對發(fā)達、發(fā)展?jié)摿^大，為重點開發(fā)區(qū)；限制開發(fā)區(qū)主要是關系到全國或較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域，這些區(qū)域資源環(huán)境承載能力較弱，不適宜進行大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化生產(chǎn)活動，應加強保護、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，結合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)；禁止開發(fā)區(qū)指依法設立的各級、各類自然文化資源保護區(qū)域以及其他需要特殊保護的區(qū)域，一般由國家根據(jù)相關規(guī)定直接劃得，并依據(jù)規(guī)劃實行強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

表3　“跨城區(qū)”待選縣或縣級市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

(三)跨城區(qū)選址分析

本文根據(jù)以下步驟進行跨城區(qū)的選址：首先，考慮擁有交通軸線最多的縣或縣級市，即沿長江、漢江、高速公路、鐵路等軸線符合條件最多的區(qū)域，對符合“是”的結果賦值1，結果大于等于3的作為選擇區(qū)域，在擁有同等軸線數(shù)量的條件下，優(yōu)選擁有重要港口和主要港口的區(qū)域；其次，考慮跨城區(qū)地理分布的均衡性，以及當前湖北、湖南、江西、安徽四省正努力將長江中游城市群升級為國家級城市群，充分發(fā)揮特大中心城市的聚集與擴散作用，有利于加大區(qū)域城市合作，與湖北接壤的6個省和直轄市(江西、陜西、河南、重慶、湖南、安徽)各宜選擇1～2個跨城區(qū)；最后，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，考慮產(chǎn)業(yè)擴散需要協(xié)調(diào)擴散地、承接地和聯(lián)系兩者之間的各個要素和環(huán)節(jié)，同時遵循湖北省主體功能區(qū)的布局和相關要求。

經(jīng)過綜合分析，最終確定8個縣和縣級市作為跨城區(qū)的最優(yōu)選址，分別為：武穴市、黃梅縣、鄖縣、洪湖市、赤壁市、巴東縣、公安縣、麻城市。具體情況如表4所示。

表4　待選縣或縣級市的軸線、港口、地理區(qū)位表

關于跨城區(qū)的最終選址，本文需要說明幾點：第一，與江西接壤的縣市中選擇武穴市。武穴市地處全國梯度開發(fā)戰(zhàn)略的“結合部”，是湖北長江經(jīng)濟走廊建設和邊緣發(fā)展戰(zhàn)略的重點傾斜地區(qū)，武穴港是長江北岸武漢至安慶433公里區(qū)間內(nèi)唯一可以停靠5000噸以上客貨輪船的深水港[31]，區(qū)位優(yōu)勢明顯。第二，與河南接壤的縣市中選擇麻城市，因為丹江口市被劃分為限制開發(fā)區(qū)，老河口市是點狀分布省級層面重點開發(fā)區(qū)域之一，擔負著為下游縣市保護水源的重任，生態(tài)環(huán)境敏感度高，兩者都不宜作為跨城區(qū)選址。與安徽省接壤的縣市中，黃梅縣小池鎮(zhèn)位于鄂贛皖三省交界，與國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江西九江市相鄰，是鄂贛兩省連接的重要節(jié)點和湖北長江經(jīng)濟帶重點開發(fā)的沿江城鎮(zhèn)，以小池港為依托的發(fā)展將加強黃梅港與武漢城市圈內(nèi)港口的良性互動，因此首選黃梅縣。第三，由于荊州在歷史上一直是商貿(mào)物流的重要集散地，地理位置優(yōu)越，因此與湖南接壤的地區(qū)特別考慮了荊州的縣市，并首選軸線數(shù)最多的公安縣。此外，荊州市的兩個重要港分別位于石首和洪湖，其中洪湖市是武漢與荊州之間的重要節(jié)點城市，是長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略、武漢城市圈和鄂西生態(tài)旅游圈兩大省級戰(zhàn)略的疊加區(qū)[32]，同時，武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已“經(jīng)濟托管”洪湖市新灘新區(qū)，具有較好的發(fā)展條件，因此選擇洪湖市。

四、“點軸”系統(tǒng)與城市空間擴展理論在“跨城區(qū)”下的可行性

“跨城區(qū)”模式是以“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論為基礎的城市發(fā)展新模式。其中，“跨城區(qū)”是中心城市在范圍上的延伸，體現(xiàn)了城市空間的擴展思想；在上文第3部分的分析中，重點結合“點-軸理論”中的交通干線等“軸線”分析了如何選取武漢市的“跨城區(qū)”。但是，文章所選出的8個“跨城區(qū)”是否能夠成為增長極、即是否符合“點-軸”理論中“點”的含義還需要進一步驗證。在這一部分，我們重點論證所選擇的跨城區(qū)是否能夠成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，如果驗證結果為是，就證明“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論能夠通過這種“跨城區(qū)”模式發(fā)揮作用，“跨城區(qū)”能夠成為區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎。

(一)跨城區(qū)下新的增長點的形成

1.方法選擇及說明

在跨城區(qū)模式下，武漢市的8個跨城區(qū)會實施“跨城區(qū)”政策，即這些縣或縣級市能夠享受與武漢市同等的政策待遇，同時，軸線的連接使地區(qū)之間實現(xiàn)人才、資源、技術等的流通，并吸引各種資源、產(chǎn)業(yè)等的聚集，推動跨城區(qū)形成新的經(jīng)濟增長點。因此，本文從政策的改變?nèi)胧?，通過計量模型來論證區(qū)域經(jīng)濟新增長點的形成。

本文認為，大城市與小城市之間存在政策差異，大城市享受較多的政策，小城市較少甚至沒有享受政策優(yōu)惠。由于跨城區(qū)政策還未在現(xiàn)實中實行，因此我們選取符合條件的大城市、小城市作為模擬對象，通過政策差異來論證政策實施可能給“跨城區(qū)”帶來的經(jīng)濟增長，此處將優(yōu)惠政策作為虛擬變量引入，有優(yōu)惠政策作用時取值為1，反之取0。然后，選取發(fā)展程度較為接近的河北、山西、河南、陜西、安徽、湖北、湖南、江西、重慶、四川、廣西11個省市共計134個城市*考慮到湖北地處中部，且國內(nèi)東、中、西部的經(jīng)濟發(fā)展差別較大，因此在城市選擇時剔除了西部大部分特別落后地區(qū)和東部全部省份的城市。作為分析對象，以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基礎、將134個城市劃分為GDP在2000億以上的大城市與2000億以下的小城市兩大類，并通過國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、人口等變量進行實證模擬，從政策變化角度來說明8個跨城區(qū)能夠形成新的增長點。

2.基本模型

本文選擇調(diào)整后的索洛模型、引入政策作為虛擬變量進行分析，調(diào)整后的索洛模型為：

Y=Y(C，K，L，A)=eCKαLβeγA

(1)

其中，Y代表國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP，K為資本投資數(shù)，L為人口數(shù)，A為政策因素，是一個虛擬變量，C為截距項。其中，L本應為勞動力，考慮數(shù)據(jù)可獲得性，這里用人口來代替。政策作為虛擬變量被引入，由于其特殊性，無法用數(shù)字進行量化，因此采用A進行定義，大城市的政策傾斜度較大，A取值為1；小城市政策傾斜較小或沒有，A為0。截距項C的引入是為了避免模型誤設的問題，不影響對L、K、A與Y的關系分析，此處可以將C理解為自發(fā)的產(chǎn)出水平。將模型兩邊取對數(shù)，得到式(2)：

lnY=C+αlnK+βlnL+γA+ε

(2)

模型中的人口通常是指就業(yè)人口，由于縣級市的就業(yè)率數(shù)據(jù)較難獲得，本文以人口數(shù)量進行近似回歸。與用勞動力進行估算相比，此處估算得到的GDP值應該乘以一個系數(shù)來更接近實際值，但本文的主要目的在于證明“跨城區(qū)”政策實施后，這些跨城區(qū)會成為新的增長點，給地方及周邊帶來經(jīng)濟增長，因此實際值與估算值的差異不做討論。

3.假設條件

在遵循索洛模型基本假設的條件下，本文中模型的假設前提為：

(1)假定大城市與小城市的經(jīng)濟發(fā)展是存在結構性差異的，且這個結構性差異主要是由政策因素引起的。

(2)假定資本、人口的自然增長率為0?？绯菂^(qū)的8個縣及縣級市作為武漢市新的行政區(qū)，其資本、人口都會增加，但是這種增長率難以估計，為了不違背索洛模型的基本假設，并使結果更加清晰，本文模型計算中不考慮資本和人口隨經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的變動。

(3)假定政策轉(zhuǎn)變是瞬間完成的。這種假設是為了讓結果更加清晰，現(xiàn)實中這種情況并不存在，但是在長期政策影響下可以得到這個結果。同時，假定資本和人口不具有黏性，即政策轉(zhuǎn)變時，當期只有政策因素發(fā)生改變，而人口、資本、增長方式等不能夠立刻轉(zhuǎn)變，仍然按照原先方式進行。

(4)假定勞動力數(shù)量與人口數(shù)量是成正比的，即人口數(shù)增加的同時勞動力也是增加的。由于選取的城市以中部和少數(shù)中西部城市為主，人民生活水平相似、城市發(fā)展狀況和人口結構相似，因此這種假定基本合理。

4.實證分析

(1)橫截面數(shù)據(jù)回歸

本文選取2012年中西部11個省市、134個市的人口、資本投入額和GDP數(shù)據(jù)*數(shù)據(jù)來源于2013年《中國統(tǒng)計年鑒》，采用最小二乘法對GDP與人口、資本和政策的關系進行橫截面對數(shù)線性回歸，根據(jù)式(2)得到的模擬結果如表5所示。

表5　Eviews根據(jù)式(1)和134

根據(jù)表5所示，我們可以得出α、β、γ的值，代入式(2)得到結果如下：

Ln Y=3.877558+0.186303ln L+0.70277ln K+0.326593A

(3)

adjusted R-square=0.914319

標準差:0.6059520.0364460.0441920.0664

T值：6.3991225.11179215.902584.918597

由結果可以推知，人口、資本與產(chǎn)出是正相關的。各個變量的經(jīng)濟含義是：C表示自發(fā)產(chǎn)出水平；L為人口數(shù)，其對數(shù)系數(shù)為0.1863，表明每對數(shù)單位人口數(shù)的增加可以帶來0.1863對數(shù)單位GDP的增加，此處用人口代替勞動力進行回歸，如果用勞動力表示L，其系數(shù)可能會更高；K為資本投資額，對數(shù)系數(shù)為0.7028，表明每對數(shù)單位投資的增加，能夠為地區(qū)帶來0.7028單位的對數(shù)GDP增長；A是虛擬變量，取值為0或1，表示政策發(fā)生變化會給當?shù)貛?.3266對數(shù)單位GDP增長。

根據(jù)表5可知調(diào)整后的R-squared 為0.9143，相關性較強，回歸具有實際意義。同時通過查表，可以看到該回歸通過了t值、p值和F值1%的顯著性檢驗。

(2)異方差檢驗

由于地域的區(qū)別性，橫截面數(shù)據(jù)經(jīng)常使殘差具有異方差性，此時使用最小二乘法估計出的模型就變得沒有意義，因此不能簡單地使用最小二乘法對模型進行估計，需要進行異方差性檢驗來保證上面的回歸具有意義。

因此，原假設H0：橫截面數(shù)據(jù)具有異方差性。采用懷特的異方差檢驗方法得到檢驗結果如表6所示。

其中，obs*r-square值為11.13211，通過查臨界值表，自由度為8的卡方分布下，小于5%的臨界值，并且p=0.1943>0.05，不能通過有異方差的原假設，因此，回歸不存在異方差，公式可以用來進行定量。

表6　異方差檢驗結果

(3)跨城區(qū)形成新的經(jīng)濟增長點

本文所選入的8個跨城區(qū)，正是文中所定義的小城市，因此在跨城區(qū)設立之前、這些縣市并不享受政策優(yōu)惠?？绯菂^(qū)設立之后，根據(jù)上文假設(3)，這些縣市可以立即享受與武漢市相同的優(yōu)惠政策，這意味著黏性資本和勞動力短期內(nèi)不會發(fā)生變化，只有A從0變?yōu)?。根據(jù)式(3)的模擬結果和8個跨城區(qū)2012年的人口、資本以及GDP數(shù)額①數(shù)據(jù)來源于《2013年縣市統(tǒng)計年鑒》。，可以得到表7“跨城區(qū)”政策實施前后、8個跨城區(qū)的GDP估計值。

表7　“跨城區(qū)”政策實施前后8個

其中，A=0和A=1分別是跨城區(qū)政策實施前后、根據(jù)模型所得到的8個縣或縣級市的GDP數(shù)值。通過對結果進行調(diào)整，可以得到A=1時8個縣或縣級市2012年修正后的GDP值?？绯菂^(qū)政策實施后所選出的8個跨城區(qū)，其GDP總增加值與2012年GDP總量相比，增長了38.6%。因此，在“跨城區(qū)”模式的作用下，這8個縣或縣級市成為區(qū)域的新增長點。

(二)可行性分析

增長極理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要由條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，因此應把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極，它包括兩個基本點：一是其地理空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市；二是必須存在推進性的主導工業(yè)部門和不斷擴大的工業(yè)綜合體。當滿足這兩點條件時，增長極就能夠給附近地區(qū)帶來相應的擴散和回流效應，通過上述分析，本文認為：

(1)在“跨城區(qū)”的選址中，本文綜合考察了區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口等因素，選擇了8個縣或縣級市作為“跨城區(qū)”的待選區(qū)域。所選擇的跨城區(qū)都具有其自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，能夠?qū)崿F(xiàn)與中心城市的產(chǎn)業(yè)互補并承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化以及合理的規(guī)劃引導，這些產(chǎn)業(yè)能夠成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力，具有較好的發(fā)展?jié)摿?；上文實證分析的結果表明，在“跨城區(qū)”模式下，這8個跨城區(qū)通過享受相關的政策，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟總量的增長，且這些地區(qū)是根據(jù)相應的標準選擇出來的，在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相比其他地區(qū)都更占優(yōu)勢，能夠發(fā)揮一定的集聚作用，因此跨城區(qū)能夠成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極。同時，“跨城區(qū)”選址中所設置的區(qū)位、交通標準，考慮了“點-軸系統(tǒng)”理論中“軸”的影響，既方便區(qū)域之間的人力、資源等流通，又考慮了區(qū)域交通干線對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。因此，“點-軸系統(tǒng)”理論通過跨城區(qū)模式得到了體現(xiàn)，并能在推動區(qū)域經(jīng)濟增長中發(fā)揮一定的作用。

(2)城市空間擴展理論不僅考慮了城市空間的擴展模式、擴展機制等，還考慮城市空間擴展中的環(huán)境影響?！翱绯菂^(qū)”模式作為中心城市范圍的延伸，拓展了城市空間，并在選址中考慮了區(qū)域發(fā)展的功能定位，避開了限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感度高的區(qū)域，是一種注重生態(tài)保護的城市空間擴展模式，符合城市空間擴展的理論內(nèi)涵。

因此，“跨城區(qū)”模式在一定程度上體現(xiàn)了“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論的內(nèi)涵，是對這兩種理論的應用和發(fā)展模式的探索，具有可行性?！翱绯菂^(qū)”模式的實施能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，并在武漢市中心城區(qū)和跨城區(qū)之間架起溝通的橋梁，使武漢市高速運轉(zhuǎn)的資金流、信息流、技術流等在這種擴散中增值循環(huán)，實現(xiàn)地區(qū)之間的資源互換，吸引人口、產(chǎn)業(yè)、資本等的集聚，從而形成區(qū)域的新增長極。

五、結論

“點-軸系統(tǒng)”理論對我國國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展有重要的指導作用，城市空間擴展理論較好地詮釋了城市空間擴展中的擴展模式、動力因素以及對生態(tài)環(huán)境的保護理念，本文在分析這兩種理論已有研究成果及不足的基礎上，以“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論為基礎，提出了“跨城區(qū)”的城市空間結構發(fā)展模式。“跨城區(qū)”的核心思想是以中心城市為依托、以區(qū)域發(fā)展存在差異為前提，選取符合條件的小城市作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極,即“跨城區(qū)”，并通過交通軸線的連接、綜合考慮產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護等因素，使中心城市的空間向跨城區(qū)擴展。這種“跨城區(qū)”發(fā)展模式是在經(jīng)濟增速放緩的背景下、為了尋找經(jīng)濟增長新動力所提出的省域經(jīng)濟增長新引擎模式，它綜合了“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論的思想，突破了傳統(tǒng)的區(qū)域開發(fā)模式，是對區(qū)域開發(fā)和城市空間擴展模式的新探索，也在一定程度上實現(xiàn)了對符合條件的小城市發(fā)展模式的探索。

本文以湖北省為例進行跨城區(qū)模式的探討，在拓展中心城市發(fā)展空間、解決傳統(tǒng)發(fā)展模式所帶來的“攤大餅”等問題的同時，探討構建省域經(jīng)濟的新增長極，相關實證分析的結果表明：“跨城區(qū)”能夠成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論能夠通過這種“跨城區(qū)”模式發(fā)揮作用。在實踐中，這種基于“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論的跨城區(qū)模式并不僅限于湖北省應用，也可以被借鑒應用到其他省份區(qū)域發(fā)展模式探索中，并在應用中注意以下幾個方面的問題：(1)省域經(jīng)濟發(fā)展可以根據(jù)實際情況選擇區(qū)域發(fā)展的中心城區(qū)，這種中心城區(qū)并不局限于特大城市或大城市，它可以是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最快、但存在一定發(fā)展問題需要解決的城市，也可以是具有某些資源優(yōu)勢、能夠發(fā)揮輻射帶動功能的城市，還可以是區(qū)域指定需要加快發(fā)展的城市。(2)跨城區(qū)的選擇需要遵循以下幾點原則：一是依據(jù)“點-軸系統(tǒng)”理論和城市空間擴展理論，所選擇的“軸”要以主要航道、公路、鐵路等交通軸線為基本軸線、以產(chǎn)業(yè)帶為輔助軸線；二是跨城區(qū)要首選與其他省份接壤的城市，以便地區(qū)間人才、資源等的流通；三是所選擇的跨城區(qū)應與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)上具有互補功能；四是所選擇的跨城區(qū)“點”內(nèi)要能形成一定的產(chǎn)業(yè)群，具備成為增長極的條件。(3)“跨城區(qū)”的設立是一個系統(tǒng)工程，需要從系統(tǒng)和全局的角度出發(fā)，在制度、政策、監(jiān)管、保障等體系[33]以及建設模式方面探討合適的策略。因此，作為區(qū)域開發(fā)模式的探索，跨城區(qū)模式是強經(jīng)濟區(qū)帶動弱經(jīng)濟區(qū)、進而以點帶面、通過跨城區(qū)帶動其周邊區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)生新的集聚效應的嘗試，它的建設還涉及到多方面的實際問題，需要在今后結合實際做進一步的深入研究。

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(本文責編：海洋)