摘 ? ?要：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，應(yīng)該從每一個(gè)可能的方面去進(jìn)行，應(yīng)突出學(xué)生的個(gè)性特長或優(yōu)勢潛能。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果只能用“優(yōu)勢領(lǐng)域鑒定”的方式呈現(xiàn)，適宜采用日常觀察和質(zhì)性評(píng)價(jià)的方法。為保障綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必須將其納入高考體系，并借機(jī)建立嚴(yán)格的誠信體系，還要充分發(fā)揮“熟人”在評(píng)價(jià)中的作用。

關(guān) 鍵 詞：綜合素質(zhì);綜合素質(zhì)評(píng)價(jià);保障機(jī)制

作者簡介：羅祖兵，華中師范大學(xué)教育學(xué)院，教授

實(shí)施普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要內(nèi)容。在2014年12月16日，教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的細(xì)節(jié)性問題作出了明確規(guī)定?？梢?，在高中推行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，勢在必行。本文主要談?wù)勅绾握_認(rèn)識(shí)綜合素質(zhì)及其評(píng)價(jià)問題，同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)的方法與保障措施提出建議。

一、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)：評(píng)什么？

“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，評(píng)什么？”為了解決這一問題，需要進(jìn)一步追問：“什么是綜合素質(zhì)？”

對(duì)于“綜合素質(zhì)”，官方并沒有給出一個(gè)明確而清晰的界定?！熬C合素質(zhì)評(píng)價(jià)”這一概念，首次出現(xiàn)在《國家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》中。該文件要求，應(yīng)對(duì)初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為衡量學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù);同時(shí)指出，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)以2002年的《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》中提出的“基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)”為“基本依據(jù)”，具體包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等六個(gè)方面。2006年2月，教育部在京召開了“普通高中新課程實(shí)驗(yàn)?。▍^(qū)）綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作研討會(huì)”。此后，“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”就頻繁地出現(xiàn)在各種文獻(xiàn)和文件中，其評(píng)價(jià)內(nèi)容也基本定型為六個(gè)方面。

后來，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容發(fā)生了變化。2014年9月出臺(tái)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》規(guī)定，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容?！倍?014年底出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》又規(guī)定，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的基本內(nèi)容至少有三種不同的理解。

一是將“綜合素質(zhì)”理解為“非學(xué)術(shù)素質(zhì)”，具體包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等六個(gè)方面。這是絕大多數(shù)省的做法。其中，有少許省對(duì)這六個(gè)方面做了細(xì)微的修改：如湖北將“創(chuàng)新與發(fā)現(xiàn)”作為其內(nèi)容之一，而青海增加了“實(shí)踐與創(chuàng)新”這一內(nèi)容，浙江則將這六個(gè)維度改造為綜合評(píng)語（包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、情感態(tài)度、合作精神） 、審美與藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)與健康、勞動(dòng)與技能、探究與實(shí)踐等五個(gè)方面。此外，2014年出臺(tái)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容分別規(guī)定為生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容和思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面。

二是將“綜合素質(zhì)”理解為“學(xué)術(shù)素質(zhì)”和“非學(xué)術(shù)素質(zhì)”的綜合。如北京市規(guī)定，普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)由基礎(chǔ)指標(biāo)（思想道德、學(xué)業(yè)成就、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)）和發(fā)展指標(biāo)（個(gè)性發(fā)展）兩部分構(gòu)成。又如，河北省綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括模塊修習(xí)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)、綜合實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)素質(zhì)發(fā)展評(píng)價(jià)四個(gè)部分，其中基礎(chǔ)素質(zhì)發(fā)展評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、創(chuàng)新與發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等。

三是將綜合素質(zhì)理解為德、智、體、美等方面素質(zhì)的綜合。如《上海市中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案（試行）》規(guī)定中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的“一級(jí)指標(biāo)包括德、智、體、美四個(gè)方面”，其中，“德”的二級(jí)指標(biāo)包括思想品德、社會(huì)實(shí)踐、德育學(xué)科學(xué)習(xí)，“智”的二級(jí)指標(biāo)包括學(xué)習(xí)表現(xiàn)、實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成績，“體”的二級(jí)指標(biāo)包括健身鍛煉、身體健康、體育學(xué)科學(xué)習(xí)，“美”的二級(jí)指標(biāo)包括藝術(shù)活動(dòng)和美育學(xué)科學(xué)習(xí)。此外，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》在另一個(gè)地方指出，“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況”。

從邏輯上講，“綜合素質(zhì)”應(yīng)是學(xué)生各方面素質(zhì)的綜合，包括學(xué)術(shù)素質(zhì)（以考試成績表征的素質(zhì)）和非學(xué)術(shù)素質(zhì)。研究者在考察了國外的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)以后，發(fā)現(xiàn)“基本上都沒有把學(xué)生的學(xué)術(shù)能力或者學(xué)業(yè)成就排除在綜合素質(zhì)之外，而都是把它作為一塊十分重要的內(nèi)容”“把綜合素質(zhì)界定為除學(xué)生的非學(xué)術(shù)能力之外的素質(zhì)，則基本沒有”。[1]如果這樣去理解綜合素質(zhì)，那高考就是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的一部分。顯然，在現(xiàn)實(shí)中，高考并不是，也不會(huì)成為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的一部分，而且高考的作用與重要性遠(yuǎn)大于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)?；谖覈呖技捌湓诮逃械木薮笞饔眠@一現(xiàn)實(shí)，只宜將綜合素質(zhì)理解為那些通過高考無法測出來的素質(zhì)，其內(nèi)容包括“非學(xué)術(shù)素質(zhì)”，也包括些高考無法檢測出來的“學(xué)術(shù)素質(zhì)”。

二、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)：是什么？

接下來的問題是，如果綜合素質(zhì)是指高考無法測出來的素質(zhì)，那在進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，是不是應(yīng)該對(duì)這些方面的素質(zhì)分別進(jìn)行認(rèn)定，然后再合成一個(gè)總成績呢？目前，絕大多數(shù)省的做法均如此。然而，這樣做不僅無法準(zhǔn)確測出綜合素質(zhì)，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致教育的異化，加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和教師的工作負(fù)擔(dān)。其實(shí)，這涉及到教育目的觀的問題。

研究者認(rèn)為，“我國教育目的的基本精神在于：培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的、具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和獨(dú)立個(gè)性的社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的各級(jí)各類人才?！盵2]但長期以來，“獨(dú)立個(gè)性”在教育目的中蔽而不彰。這或許是我們長期培養(yǎng)不出世界級(jí)創(chuàng)新人才的根本原因之一。在今天這個(gè)民主、開放而多元的社會(huì)中，學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)必須引起重視，而且必須在考試評(píng)價(jià)制度中予以確立。而這依靠統(tǒng)一的高考制度無法完成，故綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)必須擔(dān)當(dāng)起發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生個(gè)性的重任。

長期以來，我們對(duì)“全面發(fā)展”的教育作了庸俗化的理解，認(rèn)為全面發(fā)展就是讓學(xué)生各個(gè)方面都得到高水平的發(fā)展。其實(shí)，全面發(fā)展的教育主要是指對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的教育，讓學(xué)生接觸各學(xué)科領(lǐng)域的基本知識(shí)，并從中找到自己感興趣的領(lǐng)域，以此作為自己的終身志向進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。換句話說，全面發(fā)展的教育雖然要進(jìn)行全面的教育，但并不要求（當(dāng)然也不反對(duì)）學(xué)生各個(gè)方面都達(dá)到高水平的發(fā)展，而是希望學(xué)生接觸全面的教育，進(jìn)而找到并發(fā)展自己的個(gè)性。全面發(fā)展是個(gè)性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但教育絕不能止于“全面發(fā)展”，而應(yīng)在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展。因此，有研究者認(rèn)為，素質(zhì)教育即追求人的個(gè)性發(fā)展獨(dú)特性與整體性的教育?；谶@一認(rèn)識(shí)，該研究者認(rèn)為，從“本質(zhì)”上講，“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是個(gè)性發(fā)展評(píng)價(jià)”。[3]

綜上，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)就是對(duì)高考無法測出的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其目的是發(fā)現(xiàn)學(xué)生除考試成績以外的個(gè)性特長。道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等六個(gè)方面或者是思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面只是評(píng)價(jià)內(nèi)容的示例，而不是完備的評(píng)價(jià)體系，或者說是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并沒有涵括所有內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，可以對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行修補(bǔ)。只要是學(xué)生身上具備的、高考無法測出的良好素質(zhì)，都是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的對(duì)象，它可以是學(xué)術(shù)素質(zhì)，也可以是非學(xué)術(shù)素質(zhì)。比如，如果一個(gè)學(xué)生古文功底非常深厚，由于有限的幾道高考題不足以反映其古文功底，那該學(xué)生的古文功底這一學(xué)術(shù)素質(zhì)就是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。同樣，假設(shè)另一學(xué)生特別喜歡生物，在讀高中時(shí)已經(jīng)自學(xué)了許多大學(xué)生物課程，并立志將來要做一個(gè)生物學(xué)家，但以高中課標(biāo)為基準(zhǔn)的生物高考無法評(píng)價(jià)該生生物方面的學(xué)術(shù)素質(zhì)，因此它也應(yīng)該是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的對(duì)象。

三、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)：如何評(píng)？

進(jìn)行普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，最關(guān)鍵的問題是如何評(píng)價(jià)。當(dāng)前，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)基本上采用的都是“逐步細(xì)化再綜合”的方式。依照這一思維方式，不論我們在細(xì)節(jié)上做多少修改，評(píng)價(jià)中的難題仍舊無解。問題的關(guān)系不在于細(xì)節(jié)性地修補(bǔ)，而在于轉(zhuǎn)換綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的思維方式。

首先，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果只能用“優(yōu)勢領(lǐng)域鑒定”的方式呈現(xiàn)。如前文所述，幾乎所有省市采用的都是“逐步細(xì)化再綜合”的方式。這一做法表現(xiàn)上看全面、合理、操作性強(qiáng)、邏輯清晰，但它只是為了領(lǐng)導(dǎo)和管理的方便，沒有從學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。

綜合素質(zhì)之所以無法通過高考來評(píng)價(jià)，就是因?yàn)樗旧黼y以量化，故給出一個(gè)分?jǐn)?shù)或等級(jí)本身就不合理。而對(duì)每一個(gè)指標(biāo)給出分?jǐn)?shù)或等級(jí)，然后再將它們進(jìn)行合并更是荒唐。合并的前提是，被合并的素質(zhì)具有同質(zhì)性、可替代性，而上文所說的六個(gè)方面（或其它不同的維度）的素質(zhì)不具備同質(zhì)性，更不具備彼此可以相互取代的特征。比如，一個(gè)學(xué)生“思想道德”存在問題，我們不能以“學(xué)習(xí)能力”強(qiáng)來彌補(bǔ)。

另外，勉強(qiáng)合并的結(jié)果是掩蓋了某些優(yōu)良（或不良）素質(zhì)。假如一個(gè)學(xué)生因舍己救人獲得了“道德模范”的稱號(hào)，那他“道德品質(zhì)”這一維度按理講就可以得100分（或“優(yōu)秀”），但其它五個(gè)維度均沒有突出表現(xiàn)，因而只能得60分（或“合格”）。最后綜合起來，其綜合素質(zhì)只有66.7分（“合格”的水平）。一個(gè)被評(píng)為“道德模范”的學(xué)生，綜合素質(zhì)只是合格，顯然不合情理。這不是因?yàn)槠渚C合素質(zhì)低，而是因?yàn)槲覀兊木C合素質(zhì)評(píng)價(jià)是采用了求高求全的思維方式。

那到底如何評(píng)價(jià)綜合素質(zhì)呢？依據(jù)“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是個(gè)性發(fā)展評(píng)價(jià)”這一思想，我們認(rèn)為，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)該從多個(gè)方面去進(jìn)行，以便發(fā)現(xiàn)學(xué)生在任何一個(gè)可能方面存在的優(yōu)勢素質(zhì)（或個(gè)性特長），因?yàn)槿魞H從有限的幾個(gè)方面去評(píng)價(jià)，又假設(shè)學(xué)生的某一發(fā)展優(yōu)勢不處于評(píng)價(jià)的范圍之內(nèi)，那這一優(yōu)勢就得不到發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而會(huì)受到忽略或壓制。因此，在呈現(xiàn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，不應(yīng)該將多個(gè)維度的評(píng)價(jià)結(jié)果綜合成一個(gè)總的結(jié)果;而應(yīng)該只呈現(xiàn)學(xué)生發(fā)展最好的一兩個(gè)方面，并說明其發(fā)展程度。其它方面，如果沒有問題，就可以不提及;如果有問題，應(yīng)該實(shí)事求是地指出問題所在。這就是所謂的“優(yōu)勢領(lǐng)域鑒定”的方式。在對(duì)綜合素質(zhì)每一維度的下級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)上，也應(yīng)如此操作。如果某一維度有三個(gè)指標(biāo)，某學(xué)生在某一個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)特別好，得了“優(yōu)秀”，在其它指標(biāo)上沒有不良表現(xiàn)，那該學(xué)生在該維度上就應(yīng)該得“優(yōu)秀”。換句話講，如果某種素質(zhì)人人都有，而且差別不大，那在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)就可以不涉及，因?yàn)閷?duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)不僅沒有任何實(shí)際意義，而且還增加了評(píng)價(jià)的工作量與難度。

其次，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)適宜采用日常觀察的方法。綜合素質(zhì)不能通過考試或現(xiàn)場表現(xiàn)檢測出來，且是通過長期積累而形成的，多半都表現(xiàn)在日常生活中，那它只能憑借日常觀察法來判斷。在對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)性的觀察時(shí)，要注意兩類行為：一貫行為和關(guān)鍵行為。這兩類行為都能充分證明某種素質(zhì)的存在?！耙回炐袨椤笔侵改硞€(gè)人在日常生活中一貫表現(xiàn)出來的行為。如果某一學(xué)生常年照顧其生病的奶奶，那我們就有充分的理由說明該學(xué)生具備“孝敬”的品質(zhì)?！瓣P(guān)鍵行為”是“在特定情境中學(xué)生主動(dòng)做出的最能代表某種素質(zhì)的行為表現(xiàn)”。[4]如果某一學(xué)生在上學(xué)途中看到一兒童落進(jìn)了冰冷的河中，他奮不顧身地跳進(jìn)河里將其救出，這一行為也充分說明該學(xué)生具備“舍己救人”的品質(zhì)。對(duì)于這種特定行為，我們不能要求其表現(xiàn)一貫，因?yàn)樗粫?huì)經(jīng)常遇到類似于“兒童落水”這樣的情境。

其三，對(duì)于每一個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容，只宜采用質(zhì)性評(píng)價(jià)的方式。由于綜合素質(zhì)具有難以測量的特征，所以在衡量每個(gè)維度或每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的素質(zhì)時(shí)，采用分?jǐn)?shù)制的方法行不通，因?yàn)槲覀儫o法準(zhǔn)確判斷一個(gè)“道德品質(zhì)”得85分的學(xué)生比另一個(gè)只得80分的學(xué)生優(yōu)秀多少，優(yōu)秀在哪里。另外，因?yàn)榫C合素質(zhì)的模糊性使其評(píng)價(jià)具有更大的機(jī)動(dòng)空間，假若在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中采用分?jǐn)?shù)制，就會(huì)導(dǎo)致利益相關(guān)者（如學(xué)生、家長、甚至班主任、任課教師等）“分分計(jì)較”，進(jìn)而導(dǎo)致更多的腐敗、公平問題。采用等級(jí)評(píng)價(jià)的方式盡管能回避這一問題，但它通常會(huì)遮蔽學(xué)生的某些素質(zhì)。如：一個(gè)學(xué)生在“道德品質(zhì)”這一維度得了“A”，我們不知道他是因?yàn)樯峒簽槿?，還因?yàn)槭敖鸩幻?，或者因?yàn)樾⒕锤改?，抑或其它行為而得“A”。掩蓋的結(jié)果是，高校在招生或用人單位在招工時(shí)，無法根據(jù)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的結(jié)果來判斷學(xué)生是否具備某種他們所需要的素質(zhì)。所以，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)只能采用“評(píng)語評(píng)價(jià)”的方式，寫實(shí)性地描述學(xué)生的素質(zhì)及其表現(xiàn)。

四、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)：如何保證？

普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)能否得到真正落實(shí)，不僅取決于評(píng)價(jià)本身做得如何，而且還取決于良好的外部保障機(jī)制。

第一，必須將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考體系。對(duì)于是否應(yīng)該將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考體系，讓其在高校招生過程中起實(shí)質(zhì)性作用，學(xué)者意見不一。有研究者認(rèn)為，如果將其納入高考，會(huì)加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致更多教育不公，還會(huì)導(dǎo)致教育腐敗增加。然而，高考在我國教育體系中具有舉足輕重的地位，它“引領(lǐng)”著整個(gè)基礎(chǔ)教育發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的邏輯是，整個(gè)基礎(chǔ)教育，均以高考為中心：高考要考的科目，就認(rèn)真教;高考不考的科目就不教或應(yīng)付性地教;在高考中占分比值大的科目，就重點(diǎn)教;占分比值小的科目，就一般地教?；诖?，如果不將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考體系，那它就不會(huì)受到真正的重視，進(jìn)而會(huì)被虛化。但從各省出臺(tái)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案和高考方案看，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)均沒有實(shí)現(xiàn)與高考的“硬掛鉤”。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考體系，在現(xiàn)有的條件下確實(shí)可能會(huì)招致更多的腐敗，但要明白：這不是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)本身的問題，而是管理制度的問題。因此，為了真正落實(shí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，還需要改革管理制度。

第二，必須建立整個(gè)社會(huì)的誠信體系。人們之所以對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有種種擔(dān)心與顧慮，根本原因在于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的信度，而這又源自整個(gè)社會(huì)的誠信體系。如果綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)失去了信度，評(píng)價(jià)結(jié)果自然難以在高考中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用或者被用人單位利用，而且評(píng)價(jià)本身對(duì)學(xué)生也起到了“反教育”的作用。因此，在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過程中，必須建立起完備的社會(huì)誠信體系。首先，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生以及父母（或其他監(jiān)護(hù)人）在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過程中弄虛作假，則應(yīng)禁止該學(xué)生在三年內(nèi)（或其它合適的年限）再次參加高考。其次，如果發(fā)現(xiàn)教師、教育管理工作者或其他公職人員造假，則應(yīng)停止其公職。再次，如果是相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)造假或參與造假，則應(yīng)開除其一切公職。只有如此清晰的界定了造假的后果并嚴(yán)格予以執(zhí)行，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)所需要的誠信體系才會(huì)形成。

這里的關(guān)鍵問題在于，對(duì)于在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中造假的學(xué)生，不論是由其本人造假還是其監(jiān)護(hù)人造假，都必須給予處罰（如禁止三年之內(nèi)參加高考）;如果姑息了這一行為，將不利于學(xué)生的發(fā)展，亦不利于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施。原因有以下幾點(diǎn)：第一，如果學(xué)生在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過程中造假而得不到處理，那綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)對(duì)該學(xué)生和其他學(xué)生不僅起不到教育作用，而且還起到了反教育作用。第二，如果某學(xué)生在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中造假得不到嚴(yán)厲的處罰，則會(huì)帶來更多的人在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中造假，最終使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)千瘡百孔，形同虛設(shè)。第三，誠信本身就是學(xué)生綜合素質(zhì)的一部分，如果在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過程中學(xué)生違背了誠信原則而又不給予處罰，那就等于說綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)違背了自己制訂的原則。第四，觸犯了誠信規(guī)則，接受處罰，這就是法制意識(shí)的前身，有利于法制社會(huì)的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)誠信體系的建立。對(duì)在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過程中不誠信的學(xué)生給予處罰，或許是建立整個(gè)社會(huì)誠信體系的良好突破口。

第三，充分發(fā)揮“熟人”在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中的作用。所謂“熟人”，就是指對(duì)被評(píng)價(jià)者非常熟悉的人。因?yàn)槭恰笆烊恕?，所以他們?duì)被評(píng)價(jià)的學(xué)生最熟悉，其評(píng)價(jià)才最真實(shí)。正是這個(gè)原因，國外非常流行“同行評(píng)價(jià)”。如果誠信體系和懲罰機(jī)制完善，熟人在評(píng)價(jià)過程中不敢輕易替某些人作弊。同時(shí)，為了最大程度地防止“熟人效應(yīng)”（即評(píng)價(jià)者在評(píng)價(jià)過程中為自己的熟人爭取不正當(dāng)?shù)睦妫?，評(píng)價(jià)過程必須是一個(gè)公開辯論的過程，并以相應(yīng)的方式（如錄音或錄相）備案。在普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過程中，“熟人”應(yīng)包括學(xué)生自己、同學(xué)、父母、班主任、任課教師等。因此，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)必須建立一個(gè)由學(xué)生、班主任、任課教師以及家長代表組成的評(píng)定委員會(huì)。在具體評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)先由學(xué)生陳述自己一兩個(gè)方面的優(yōu)勢，并提供證據(jù);然后由評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行鑒定;再經(jīng)過公示以及申訴;最后發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。如此評(píng)價(jià)，不僅操作性強(qiáng)，而且也避免了不同評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)結(jié)果合成難的問題。

所有的保障機(jī)制，都需要主管部門做出頂層設(shè)計(jì)，并以政治的力量加以保證，而不能僅僅依賴某些學(xué)校、某些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，因?yàn)檫@些保障機(jī)制涉及到整個(gè)社會(huì)的問題，而不是僅涉及某些學(xué)校、某些地區(qū)才存在的問題。

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責(zé)任編輯/張 麗