固原市原州區(qū)水利發(fā)展的有利形勢及目標分析

馮順恩

摘 要 目前，固原市原州區(qū)水利發(fā)展形勢是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變階段時期，原州區(qū)水利發(fā)展所面臨的形勢為：水利發(fā)展的方向更加明確；經濟社會發(fā)展形勢有利于水利發(fā)展；水利改革穩(wěn)步推進有利于水利發(fā)展。

關鍵詞 水利發(fā)展；有利條件；原州區(qū)

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

1 經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利的需求

1.1 飲水安全需求

固原市原州區(qū)共建成西山引水工程、頭營人畜飲水工程、官廳劉店人飲工程、張易毛莊人飲工程和固原東部農村飲水安全等69處工程，原州區(qū)共有飲水安全和基本安全人口26.36萬人，剩余飲水不安全人口10.62萬人（包括林場和搬遷移民），其中飲用氟超標的人口1.02萬人，飲用苦咸水人口0.7萬人，飲用水質污染人口0.61萬人，用水方便程度不達標人口6.58萬人，水源保證率不達標1.19萬人。

1.2 工業(yè)供水安全需求

原州區(qū)經濟總體上還處于工業(yè)化初期，產業(yè)和產品初級化、科技含量不高、單位產值耗水量高，“三廢”排放率高的問題非常突出。隨著符合國家產業(yè)政策、效益好和污染小的有潛力產品和項目立項建設，工業(yè)需水量將隨之增加。

1.3 農業(yè)用水安全需求

原州區(qū)農村人口34.58萬人，占總人口的70%以上，全區(qū)人均有糧食僅307.26 kg，處于較低水平，提高糧食產量，保障糧食安全仍是以后發(fā)展的重要任務，原州區(qū)地處干旱地區(qū)，“十年九旱”的氣候決定了灌溉農業(yè)在保障糧食安全方面的重要地位。

1.4 防洪安全需求

受山多川少的地形影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和居民點都建在川臺、河道兩岸。洪水發(fā)生形式以局部暴雨引發(fā)的突發(fā)洪水為主，確保防洪安全難度很大。清水河兩岸村鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪標準較低，堤防達標率僅為13.6%。防洪安全與現(xiàn)代化社會的發(fā)展要求差別很大。

2 水利發(fā)展的有利條件

目前，水利發(fā)展目的是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，原州區(qū)水利發(fā)展所面臨的形勢如下。

2.1 水利發(fā)展的方向更加明確

一是節(jié)水型社會建設。2008年國務院出臺了《關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》，進一步突出了水利的地位和作用，提出把寧夏建成節(jié)水型社會示范區(qū)，涉及的9大水利項目，涵蓋了原州區(qū)水利發(fā)展的主要問題，解決地下水超采問題需開發(fā)替代水源和建設節(jié)水型社會；原州區(qū)緊緊抓住這一難得的歷史性機遇，積極爭取國家投入，為原州區(qū)水利發(fā)展提供強有力的支撐。二是水資源的可持續(xù)利用。黨的十七屆四中全會把水資源可持續(xù)利用提高到保障經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、實施雨洪水收集利用、水源地保護、與水資源優(yōu)化配置和節(jié)水相適應的工程技術項目，是解決原州區(qū)水資源短缺、提高水資源利用率、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要水利工程。三是民生水利。堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產發(fā)展和生態(tài)改善等基本水利需求為出發(fā)點，加強飲水安全、防汛抗旱、應急水源建設、水土保持生態(tài)建設、水資源管理、病險水庫改造、水庫移民以及節(jié)水農業(yè)等民生水利建設，是水利工程建設的重點。

2.2 經濟社會發(fā)展形勢有利于水利發(fā)展

近年來，建成了固原東部農村飲水安全重點供水工程等13處人飲安全工程，青石峽、大馬莊等12座病險水庫除險加固工程，8處小型揚水站和31座骨干壩及14座骨干壩揚水配套等事關原州區(qū)經濟社會發(fā)展的民生水利工程，全區(qū)水利基礎設施建設成績顯著，為水利發(fā)展奠定了良好基礎；面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和極其復雜的國際國內形勢，國家實施擴大內需、促進經濟增長的重大戰(zhàn)略決策，水利作為保持經濟平穩(wěn)較快增長的重點領域，仍需要保持較快的發(fā)展速度，水利發(fā)展的優(yōu)惠政策將進一步出臺；全社會關注水利，水患意識、水資源保護意識和生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強。

2.3 水利改革穩(wěn)步推進有利于水利發(fā)展

原州區(qū)水利改革實現(xiàn)了一系列重大跨越，水利建設管理、水利工程管理體制改革取得實質性進展，節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進，水務管理體制改革、依法治水和科教興水工作得到扎實推進，這些都為加快水利基礎設施建設步伐奠定了基礎。

3 水利發(fā)展目標

3.1 防洪抗旱減災目標

建立健全洪水管理、抗旱調度、應急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，新建一批防洪、抗旱應急工程，使原州區(qū)城區(qū)清水河段的防洪標準達到50年一遇。葫蘆河（張易段）、清水河（上店子段）的防洪標準達到20年一遇。

抗旱目標：使原州區(qū)糧食主產區(qū)的抗旱能力逐步提高。東部干旱區(qū)生產用水得到有效保障，南部半陰濕區(qū)水源得到充分利用。

3.2 民生水利目標

努力構建保障民生、服務民生和改善民生的水利發(fā)展格局，進一步改善和提高人民群眾生產生活條件。

3.2.1 農村飲水安全目標

基本解決原州區(qū)剩余10.62萬不安全人口，其中完成“十一五”規(guī)劃后原州區(qū)剩余農村飲水不安全人口5.77萬人，新增不安全人口4.85萬人。使原州區(qū)農村飲水安全率基本達到90%以上。

3.2.2 病險水庫除險加固目標

全面完成列入規(guī)劃的12座?。ǘ┬退畮?。

3.2.3 農田水利目標

規(guī)劃至2020年，使全區(qū)灌溉面積達到2.73萬hm2，新增灌溉面積0.34萬hm2。

3.3 水資源開發(fā)利用目標

3.3.1 水源工程建設目標

加快推進彭堡水源地保護工程建設，解決16萬城鄉(xiāng)居民飲水安全，提高供水安全保障程度。南部半陰濕土石山區(qū)，建設涵養(yǎng)型水源利用工程，在清水河河谷建設具有防洪抗旱灌溉效益的重點水源工程。新建大紅溝、呂坪和高臺等中型水庫3座，楊河、新莊等?。ǘ┬退畮?座，六盤山引水原州區(qū)受水區(qū)節(jié)水灌溉工程1處。

3.3.2 雨水集蓄利用目標

原州區(qū)東部山區(qū)新建集雨場113萬m2。配套水窖1.13萬眼。有條件的溝道，新建一批小型攔蓄骨干水源工程。

3.4 節(jié)水型社會建設目標

全面完成節(jié)水試點階段的建設任務，建立水資源高效利用與有效保護體系，使水資源利用和效益不斷提高，初步建立最嚴格的水資源管理體系。

3.4.1 水資源節(jié)約目標

建立流域和區(qū)域取水許可總量控制體系，強化節(jié)水考核管理。地下水可開采量控制在0.233億m3；萬元工業(yè)增加值用水量控制在76 m3/萬元。

3.4.2 水資源保護目標

建立清水河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，使清水河沈家河段水體質量污染趨勢得到有效遏制。清水河入河污染物限排總量控制在300萬m3以內，鎮(zhèn)城飲用水源水質達標率達到90%以上。

3.5 水土保持目標

加快實施渭河、葫蘆河和清水河流域綜合治理工程，建成財溝灣、大壩溝、黃家河等骨干壩53座，年均治理水土流失面積127.76萬km2，新增水土流失治理面積638.8萬km2。

（責任編輯：趙中正）