半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設的問題及對策

武文杰

摘 要 農(nóng)業(yè)發(fā)展情況在很大程度上取決于農(nóng)田水利工程建設，特別是在干旱、半干旱地區(qū)，工程建設的成效會影響該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。因此，要完善農(nóng)田水利工程建設，增強農(nóng)田生產(chǎn)能力和抗災能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。就半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設存在的問題進行簡要分析，提出改善農(nóng)田水利工程建設的對策，以期達到半干旱地區(qū)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

關鍵詞 半干旱地區(qū)；農(nóng)田水利；工程建設；存在問題

中圖分類號：TV523；S279.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

近年來，半干旱地區(qū)水利工程建設力度不斷加大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入一個全新的發(fā)展階段，逐漸向綜合、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。但目前，就農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，半干旱地區(qū)水利工程建設仍存在較多問題。半干旱地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設是一項重要的工程，若是建好水利工程，能夠在很大程度上實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)，取得可觀的經(jīng)濟收益，若在建設農(nóng)田水利工程中沒有注意各方面的原因，使水利工程的建設停留在“望天田”的時期，就會使農(nóng)田造成缺水現(xiàn)象，致使農(nóng)作物受干旱影響，對農(nóng)業(yè)收入造成巨大損失。

1 半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設存在的問題

農(nóng)田水利工程建設是農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎保障，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。農(nóng)田水利工程建設可確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而就當前半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況來看，農(nóng)田水利工程建設仍然存在諸多問題，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和經(jīng)濟持續(xù)增長的要求。

1.1 工程設備陳舊

具相關調(diào)查研究顯示，我國水利工程設施多是在20世紀六七十年代建成的。這些陳舊的農(nóng)田水利工程基礎設施，多半已經(jīng)超過了使用年限，且設施技術相對落后，配套差、標準低、久年失修，使水塘無法正常蓄水、水流滲透嚴重、輸水溝渠坍塌，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，造成了半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法抵御自然災害，農(nóng)作物缺水問題嚴重[1]。

1.2 工程建設規(guī)劃不足

在進行農(nóng)田水利工程建設時，要考慮到多方面的原因，水利工程建設包括經(jīng)濟、技術、農(nóng)民實際需求等因素，合理規(guī)劃水利工程的建設。但在半干旱地區(qū)實際水利工程建設中，規(guī)劃往往存在不合理現(xiàn)象，使工程建設目標不明確，建設隨意而盲目，造成了水利工程設施存在安全隱患。另外，半干旱地區(qū)的小型工程占比重較大，出現(xiàn)重復建設、不均衡建設的現(xiàn)象較為嚴重，使工程建設并沒有結(jié)合半干旱地區(qū)的實際情況進行科學、合理規(guī)劃，形成了較大的資源浪費，不能真正為灌溉農(nóng)田所利用。

1.3 資金投入渠道較少

從農(nóng)田水利工程投資渠道來看，市場經(jīng)濟應成為水利工程建設投資主導，但就實際資金情況來說，中國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設資金來源，多半是依靠政府的財政撥款，社會資本力量很少流入農(nóng)田水利工程建設，水利市場化融資機制也并未完善，使得權(quán)責不明確，工程建設缺乏資金來源。另外，在政府撥款中，資金交叉、重復、分散使用的情況較為嚴重，影響了農(nóng)田水利工程建設資金使用的整體效益。

2 半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設對策

2.1 加大水利工程資金投入量

在半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設中，國家要加大水利資金投入量，轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)田水利工程建設專項資金，對重點工程實施專項和專戶管理，對農(nóng)田進行合理規(guī)劃，開發(fā)綜合農(nóng)業(yè)，確保投入的資金發(fā)揮規(guī)模效益。此外，政府要進一步規(guī)范各部門在水利工程建設中承擔的權(quán)責，提高財政資金的分配管理效率[2]。

另外，在建設農(nóng)田水利工程時，要充分認識到市場經(jīng)濟體系的建立、完善對拓寬半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設的重要性，引進社會投資，并建立農(nóng)田水利工程完善、科學的招標機制，包括對農(nóng)田水利工程灌溉水的開發(fā)、使用價格的詳細規(guī)定，使得農(nóng)田水利工程施工有法可依，完善水利工程施工建設。

2.2 完善工程監(jiān)督管理體系

農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)灌溉的使用效率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和進步起著制約作用。因此，要完善工程監(jiān)督管理機制，提高施工工程質(zhì)量，并對工程建設進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，提高農(nóng)田水利工程的使用效率。

農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理是工程監(jiān)督管理體系的重點，為確保高質(zhì)量的施工工程，需要在各項制度的基礎上，對相關人員的責任進行細分，并嚴格按照施工秩序，對每項施工工序的質(zhì)量進行嚴格把關，對不合格、存在安全問題的施工工程、施工相關人員進行相應的處罰。此外，通過量化指標，從規(guī)范各施工單位到安排工程進度、定期質(zhì)量評比，使各考核指標納入監(jiān)督范圍，優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設[3]。

2.3 加強施工設施管理及維護

農(nóng)田水利工程建設區(qū)域較為廣闊，但工程本身的項目較小。因此，對每一農(nóng)田水利工程建設都應該建立相應的管理人員對水利工程設施進行管理和維護。在對農(nóng)田水利工程管理、維護過程中，可通過相關部門與群眾維護相結(jié)合的方式，對水利工程的管理機制和管理辦法進行完善，制定標準的維護費用，保證相關資金的合理利用，延長農(nóng)田水利工程的使用年限，提高使用效率。在農(nóng)田水利工程施工管理、維護中，農(nóng)田水利工程建設資金不但要用于項目建設，還要用于項目維護上，項目資金實現(xiàn)最大化的利用效率，優(yōu)化項目工程建設。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程的建設成效，對半干旱地區(qū)的農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)具有重要意義。在進行農(nóng)田水利工程建設時，政府要加大對工程建設的資金投入量，并拓寬投資渠道，引入社會投資到工程項目的建設中，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長。農(nóng)田水利工程建設，有利于實現(xiàn)綜合農(nóng)業(yè)的目標，使之向示范農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。在農(nóng)田水利工程施工中，政府要完善招標機制、監(jiān)督管理機制，使工程建設有法可依，提高水利工程建設的質(zhì)量水平，促使農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

參考文獻

[1]彭耀珍.探討小型農(nóng)田水利工程建設中面臨的管理問題[J].價值工程，2013，3（148）：26-27.

[2]劉芳.農(nóng)田水利工程建設與管理問題初探[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，1（3）：147.

[3]李祥高.論述我國的農(nóng)田水利建設的工程管理[J].科技創(chuàng)新與應用，2015（32）：232.

（責任編輯：趙中正）