劉金永　姜維濤

（山東省濰坊市昌邑市環(huán)境保護(hù)局，山東濰坊　261300）

環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測存在問題及對策

劉金永姜維濤

（山東省濰坊市昌邑市環(huán)境保護(hù)局，山東濰坊261300）

環(huán)境監(jiān)測站工作任務(wù)一監(jiān)測環(huán)境治理工程為主，其出具相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告科學(xué)性，一方面體現(xiàn)出企業(yè)治理環(huán)境污染效果，另一方面展現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測站治理環(huán)境污染管理質(zhì)量與水平。本文在闡述了國內(nèi)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測過程中存在問題的基礎(chǔ)上，對如何提升環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量與效率提出了相應(yīng)的解決對策，以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測單位為企業(yè)提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的服務(wù)。

環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測問題對策

對于環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果來說，其既反映了實(shí)施治理的技術(shù)單位與被治理企業(yè)共同簽定的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施的難易程度，又對企業(yè)后期環(huán)境管理提供了必要的科學(xué)依據(jù)［1］。本文著重就環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測存在問題及相應(yīng)改進(jìn)對策進(jìn)行了分析。

1　環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測現(xiàn)狀問題

環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告既是環(huán)境監(jiān)測站環(huán)保行政管理的依據(jù)，又是企業(yè)自身環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，并且還是治理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的兌現(xiàn)依據(jù)［2］。然而，在實(shí)際環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測過程中存在著諸多問題，具體表現(xiàn)有：

（1）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論方面缺乏真實(shí)性、客觀性和可靠性。由于在監(jiān)測技術(shù)設(shè)計(jì)方面先天不足，并且企業(yè)運(yùn)行成本過高以及相關(guān)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與制度配套落實(shí)不到位等，導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)境治理工程在實(shí)際運(yùn)行過程中不能滿足治理要求，而環(huán)境治理工程驗(yàn)收報(bào)告中則均以“合格”為最終結(jié)論，進(jìn)而使得未達(dá)到要求的環(huán)境治理工程能夠通過驗(yàn)收。并且，驗(yàn)收單位與治理施工單位間存在著兌現(xiàn)合同，致使環(huán)境監(jiān)測造假行為日益嚴(yán)重，最終無法有效控制。

（2）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中過多的重視設(shè)施處理效率和污染物排放的達(dá)標(biāo)率，而缺乏對工程評價內(nèi)容的真實(shí)反映，例如排污總量監(jiān)測、排污成本控制以及排污現(xiàn)場運(yùn)行記錄等。一方面，環(huán)境治理企業(yè)通過延長污染物停留時間、降低污染物排放量以及加大藥劑用量等，改變驗(yàn)收監(jiān)測過程中的工況，進(jìn)而維護(hù)自身利益不受影響；另一方面，污染物處理設(shè)備缺乏有效維護(hù)與管理，例如部分企業(yè)廢氣處理設(shè)備、電鍍廢水處理設(shè)備等腐蝕嚴(yán)重，而無法滿足污染處理能力；此外，部分廢水處理設(shè)施在停電、過冬后失效而停用現(xiàn)象較為頻繁，這就要求驗(yàn)收監(jiān)測在冬季為宜。

（3）在對排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中單純的以環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論為依據(jù)不夠科學(xué)。大多數(shù)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測在最優(yōu)條件下的排放情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收監(jiān)測排放合格只能認(rèn)為是處理設(shè)施可以達(dá)到的水平，其意義與常規(guī)管理的隨機(jī)周期樣監(jiān)督監(jiān)測本身存在差異。因此，環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告不能作為排污收費(fèi)的表征依據(jù)，排污收費(fèi)還是應(yīng)依據(jù)企業(yè)排污申報(bào)和監(jiān)測部門的監(jiān)督監(jiān)測報(bào)告等。

2　優(yōu)化環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測對策

針對環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測存在的問題，可通過采取以下幾方面措施進(jìn)行優(yōu)化，具體為［3］：

（1）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測過程中，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，同時適當(dāng)提高監(jiān)測頻率，以確保環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量。目前，國內(nèi)針對環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)以《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》為主，并配套了一系列相關(guān)規(guī)定?；诖耍瑧?yīng)充分結(jié)合環(huán)境治理工程實(shí)際情況，在嚴(yán)格按照各種監(jiān)測規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)增加監(jiān)測頻率，保證環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量。

（2）環(huán)境監(jiān)測站待環(huán)境治理工程正常運(yùn)行后，與提供治理技術(shù)單位和治污企業(yè)相互協(xié)調(diào)，積極配合，對治理工程作出全面、準(zhǔn)確、公正、客觀的評價。一方面，應(yīng)針對污染物處理設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維護(hù)，確保設(shè)備性能滿足污染物處理要求；另一方面，應(yīng)通過引進(jìn)先進(jìn)的污染物處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對處理工藝方法的優(yōu)化，提升污染物處理質(zhì)量與效率；此外，加強(qiáng)環(huán)境治理工程管理，逐步提高環(huán)保部門的服務(wù)意識，及時為企業(yè)排憂解難。

（3）對于環(huán)境治理工程運(yùn)行實(shí)用價值來說，環(huán)境治理工程建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用起著至關(guān)重要的作用。對于環(huán)境治理工程建設(shè)費(fèi)用的核算較為容易，但是其運(yùn)行費(fèi)用核算，如管理人員費(fèi)用、設(shè)備的折舊費(fèi)、水電費(fèi)及藥品試劑耗量費(fèi)用等，具有一定的復(fù)雜性?；诖?，企業(yè)在環(huán)境治理工程核算中，應(yīng)以治理單位核算為重要依據(jù)，企業(yè)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告配套相應(yīng)的治理運(yùn)行費(fèi)用。

（4）對于環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告來說，其結(jié)論應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正性，不應(yīng)只報(bào)喜不報(bào)憂。環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)保企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測的重要性，根據(jù)不同情況要在監(jiān)測報(bào)告中給予明確結(jié)論。環(huán)保企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測報(bào)告結(jié)論，通過優(yōu)化污染處理技術(shù)工藝或者更換污染處理設(shè)備等，按照環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)的整治。

（5）環(huán)境監(jiān)測站在完成環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出相應(yīng)治理設(shè)施操作規(guī)程和管理制度，以幫助企業(yè)完善環(huán)境治理對策。首先，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理層對環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測的重視度，并配套相應(yīng)的管理費(fèi)用；其次，通過加強(qiáng)日常培訓(xùn)，提高企業(yè)員工環(huán)境治理業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善環(huán)境治理設(shè)置，進(jìn)而確保環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測管理質(zhì)量與水平。

（6）在環(huán)境管理中，以污染源監(jiān)督檢測和驗(yàn)收監(jiān)測兩方面為主，二者相互關(guān)聯(lián)，相互影響。對于驗(yàn)收監(jiān)測來說，其作為污染源監(jiān)督檢測的一個重要組成。驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)與污染源監(jiān)督監(jiān)測結(jié)合起來，驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果可以作為一定時間內(nèi)排污收費(fèi)的依據(jù)，應(yīng)充分開發(fā)應(yīng)用環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測成果。驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的工程評價和監(jiān)測結(jié)論可在企業(yè)建立日常環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺帳和自測制度的基礎(chǔ)上，作為企業(yè)環(huán)境管理的目標(biāo)和依據(jù)。

3　結(jié)語

總而言之，盡管我國在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測工作中制定了一系列措施，并取得了顯著效果，但是在整體上驗(yàn)收監(jiān)測仍存在著一系列問題，并且對于我國環(huán)境保護(hù)工作的順利開展具有一定危害性。基于此，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測工作改進(jìn)與優(yōu)化，通過增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站、提供環(huán)境治理技術(shù)單位與治污企業(yè)間工作協(xié)調(diào)性，在環(huán)境保護(hù)工作者和全社會的共同努力下，逐步推進(jìn)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測工作有序開展。

［1］馬國強(qiáng).建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題及建議［J］.環(huán)境污染與防治，1998年12月，第20卷，第6期：24-25.

［2］李文煒.農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的行為基礎(chǔ)與治理機(jī)制創(chuàng)新——基于利益相關(guān)者理論視角［D］.西南大學(xué)碩士畢業(yè)生論文，2012.06.

［3］臺明青.環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測存在問題及對策［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，1997，13（2）：4-6.