周蜀秦

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“彈性城市”視角下的大都市舊城區(qū)更新治理策略

周蜀秦

摘要當(dāng)前中國大都市的舊城區(qū)在舊城更新的過程中，越來越多的面臨著社會階層、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與景觀空間的多重“二元化”困境，并隨著其全球化與后工業(yè)化程度的深化而越發(fā)凸顯，對大都市舊城區(qū)的更新治理提出了重要挑戰(zhàn)。本文引入彈性城市的視角，試圖從無邊界經(jīng)濟(jì)催生中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、激發(fā)本地化創(chuàng)新行為、城市景觀空間綠色化整飭、社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本重建以及文化多樣性的創(chuàng)意營造等方面提出彌合“二元化”格局的治理策略。

關(guān)鍵詞大都市；舊城區(qū)；二元化；彈性城市

一、大都市舊城區(qū)“二元化”景觀：全球與地方的雙重動力

在當(dāng)前中國的城市體系中，以北上廣深以及南京、杭州等其他副省級城市為代表的中國一線及準(zhǔn)一線大都市，在其舊城更新的過程中，均在不同程度或不同維度上面臨著“二元化”甚至“兩極化”的困境。無論是上海的“棚戶區(qū)”改造，還是深圳的“城中村”轉(zhuǎn)型，都是牽扯到社會階層、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間類型、文化樣態(tài)等多維變量的系統(tǒng)性更新治理。這種舊城區(qū)“二元化”格局和困境，之所以會在這些大都市呈現(xiàn)的非常鮮明，從歷史的縱深視角來看，主要來源于三個(gè)方面的動力推送。

第一，工業(yè)化與服務(wù)業(yè)化是中國大城市都市化進(jìn)程的雙重動力。與中小城市以工業(yè)化作為城市化主要?jiǎng)恿Σ煌袊蟪鞘械亩际谢M(jìn)程同時(shí)疊加工業(yè)化與后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)推動力。工業(yè)化驅(qū)動都市化進(jìn)程的必然結(jié)果，是不占有生產(chǎn)資料的城市新中產(chǎn)階層的興起。然而這種產(chǎn)業(yè)的集聚和新中產(chǎn)階層的興起，往往呈現(xiàn)在大都市的新產(chǎn)業(yè)空間(如開發(fā)區(qū)、科技園區(qū))以及在此基礎(chǔ)上成長的新城區(qū)?！巴硕M(jìn)三”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“商圈經(jīng)濟(jì)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)意園區(qū)”等后工業(yè)化路徑成為舊城區(qū)都市更新的主要選擇。但是進(jìn)入后工業(yè)社會后，特別是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)力量的大都市中心城區(qū)及舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，不僅使得都市產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量開始急劇下滑，白領(lǐng)階層內(nèi)部的分化和差別日漸擴(kuò)大，并且隨著城市國際化和全球化進(jìn)程的加快，這種分化的趨勢還被大大加速。

第二，中國大都市地價(jià)房價(jià)的單線性快速攀升。從上世紀(jì)90年代中后期開始，隨著中國經(jīng)濟(jì)的“增長軸心”從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，房改與住宅市場化的啟動，由于舊城區(qū)集聚了大量的公教衛(wèi)生等稀缺性公共服務(wù)資源與部門空間，中國大都市舊城區(qū)的地價(jià)房價(jià)始終成為最領(lǐng)漲的板塊，加之傳統(tǒng)單位空間(高校、政府、部隊(duì)、央企、科研院所等)的碎片化分割，無法實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃與開發(fā)，“樓王”與“城中村”新舊空間的二元化并存幾乎成為常態(tài)。與此同時(shí)，快速增長的房價(jià)和租金，對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化以及社區(qū)商業(yè)逐步形成價(jià)格高壓，過高的成本成為阻礙基于社區(qū)層面的創(chuàng)新行為的最重要因素，直接導(dǎo)致社區(qū)商業(yè)及社區(qū)文化的碎片逐利化與低質(zhì)流量化，從而帶來大都市舊城區(qū)社區(qū)生活品質(zhì)與服務(wù)環(huán)境的整體惡化。

第三，中國大都市的國際化、全球化進(jìn)程的加速。近十年來，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與全球城市網(wǎng)絡(luò)的變動中，中國的一線及準(zhǔn)一線大都市是最積極的力量，紛紛在往全球城市或者是全球節(jié)點(diǎn)城市邁進(jìn)。然而，在諸如紐約和倫敦這樣的全球城市，其特殊功能是全球金融市場和跨國公司活動的“控制點(diǎn)”，因此它們即擁有一批高收入、國際化的員工從事復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動，也有龐大的支撐性勞動力從事中、低端的服務(wù)，結(jié)果便引起這些城市內(nèi)部嚴(yán)重的社會上和空間上的兩級分化。也就是說，全球化提高了城市的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的比例，而降低了第二產(chǎn)業(yè)的比例。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的增加意味著高級經(jīng)理階層人口的增加以及其收入的增加，與此同時(shí)，國內(nèi)外低技術(shù)移民潮流涌入大城市的中心區(qū)，人口的兩極分化越來越嚴(yán)重，他們在經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和空間分布方面的鴻溝越來越大。

此外，薩森還發(fā)現(xiàn)國際投資引起的社會經(jīng)濟(jì)變遷、財(cái)務(wù)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)部門的擴(kuò)大與制造業(yè)部門的沒落，在進(jìn)一步加劇社會結(jié)構(gòu)的極化，職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對于人口的社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成產(chǎn)生了巨大沖擊。社會極化反映在勞工的收入與職業(yè)分配上，由于與專業(yè)和管理有關(guān)的先進(jìn)服務(wù)及生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)增加和工業(yè)部門的減少，伴隨著低工資工作的增加，如低技術(shù)的服務(wù)業(yè)、兼職工作與非正式部門，這兩種因素導(dǎo)致高收入與低收入群體同時(shí)激增。全球城市職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷呈現(xiàn)出往極端化方向發(fā)展的趨勢：高科技的專業(yè)技術(shù)人員和高流動性、臨時(shí)性、低成本雇傭的數(shù)量均處于上升態(tài)勢。在亞太的全球城市網(wǎng)絡(luò)中，戴伯芬分析了中國臺北在全球化過程中一個(gè)不可忽視的議題——以全球化人口流動及都市勞動市場為例談社會極化與薪資不均。戴伯芬發(fā)現(xiàn)，由于全球精英外移(如臺商)，而都會底層或分散至外緣地區(qū)，或被藍(lán)領(lǐng)移民取代，臺北全球化的階級極化現(xiàn)象雖不如典型的全球城市嚴(yán)重，跨國經(jīng)理人與外籍勞工的薪資的差異卻日益擴(kuò)大。她認(rèn)為，臺北的全球化導(dǎo)致了兩個(gè)城市階級的興起：一是“全球精英群體”的形成，包括海歸群體、臨時(shí)的外來專家群體，他們構(gòu)建了一個(gè)金融流、商業(yè)流、技術(shù)流和文化流的全球網(wǎng)絡(luò)；二是一個(gè)全新的移民下層階級，由外來的合同工、外來新娘以及非法勞工等構(gòu)成。

表1　亞太新興工業(yè)體全球城市的“二元化”比較

資料來源：戴伯芬：《從世界城市到全球化中的城市區(qū)域：東亞發(fā)展型國家的都市比較研究》，未發(fā)表論文。

隨著中國大都市越來越積極的嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與全球城市網(wǎng)絡(luò)，紐約、倫敦乃至亞太區(qū)域的新加坡、首爾等全球城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會“二元化”特征，不僅在中國大都市進(jìn)行“蛛網(wǎng)擴(kuò)散”，成為外部性的誘致變量。與此同時(shí)，在中國大都市空間治理的內(nèi)在力量博弈過程中，始終表現(xiàn)“組織化”慣性與“市場化”力量的雙重?cái)D壓與撕扯。新園區(qū)、新城區(qū)往往作為嵌入全球化的重要“節(jié)點(diǎn)”或“增長極”打造，以市場化力量為主導(dǎo)驅(qū)動成為全球化生產(chǎn)空間，并集聚大批的城市新興中產(chǎn)階層。但傳統(tǒng)意義上的科教文衛(wèi)等稀缺的公共政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源，由于“組織化”慣性依然大多扎根在舊城區(qū)。這種雙重撕扯的結(jié)果，往往是舊城區(qū)在不斷推高房價(jià)與租金的同時(shí)，還越來越呈現(xiàn)出“擁擠不經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，不僅加劇“二元化”困境甚至可能引發(fā)更深層次的“城市病”。

二、大都市舊城區(qū)更新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)·社會階層·景觀空間的“三重區(qū)隔”

1.產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不均衡，服務(wù)業(yè)雖然比重高，但呈現(xiàn)二元化結(jié)構(gòu)。大都市舊城區(qū)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，基本是沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的，工業(yè)比重也很低。除去高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)空間以商業(yè)街區(qū)為主要表現(xiàn)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，總體呈現(xiàn)出后工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。然而當(dāng)前服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有為舊城區(qū)催生出以“白領(lǐng)”為主要構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)，相反由于服務(wù)經(jīng)濟(jì)本身出現(xiàn)的二元化特征，帶來區(qū)域社會結(jié)構(gòu)的分化。商務(wù)樓宇中企業(yè)多數(shù)以辦事處為主，稅收貢獻(xiàn)不大。在金融業(yè)方面，往往受到新城區(qū)類似的金融集聚區(qū)的擠壓，金融衍生品市場缺乏，規(guī)模不大、缺乏集中的資金市場、布局比較分散、外資銀行偏少等導(dǎo)致銀行金融業(yè)功能不足。相較于新城區(qū)或新園區(qū)的金融主題功能區(qū)打造，舊城區(qū)的金融業(yè)發(fā)展往往受大型商業(yè)銀行主導(dǎo)，投資銀行、基金信托銀行和金融服務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)不多，金融服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)為主，新的金融工具和金融業(yè)務(wù)比重很低。

所謂服務(wù)經(jīng)濟(jì)的二元化特征，在舊城區(qū)最為直接的表現(xiàn)為，高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)與低端生活性服務(wù)業(yè)大量并存，兩種類型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比重都很大。尤其是在絕大多數(shù)大都市舊城區(qū)的核心商圈區(qū)域，除去各家大型高檔商業(yè)空間，基本上都嚴(yán)重缺乏能夠與大型高檔商業(yè)相呼應(yīng)的品牌店、旗艦店、專業(yè)店，在都市商業(yè)空間體系的過渡與分布上，直接進(jìn)入傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。在社區(qū)服務(wù)業(yè)方面，舊城區(qū)由于老舊小區(qū)較多且城市更新速度較慢，缺乏連鎖化、品牌化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)業(yè)，社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)中以低端生活性服務(wù)業(yè)居多。家政服務(wù)、物業(yè)管理、房屋租賃、養(yǎng)老托幼、生活品配送等新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)較少，面向全體社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成，低技術(shù)服務(wù)人員與勞工成為社區(qū)商業(yè)的主要就業(yè)群體。因而，在舊城區(qū)尤其是在傳統(tǒng)的中央商圈區(qū)域，雖然服務(wù)業(yè)高度集聚，但是在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)與空間內(nèi)部形成高度二元化的割裂布局，同時(shí)低端生活性服務(wù)業(yè)中存在大量非正式經(jīng)濟(jì)、非正式雇傭，在客觀上必然導(dǎo)致低端生活性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員占整體服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重很高。

2.本地化的創(chuàng)新行為匱乏，區(qū)域創(chuàng)新體系的各類要素“碎片化”、“區(qū)隔化”。由于歷史的原因大都市舊城區(qū)往往集聚了大學(xué)、科研院所、央企等重要?jiǎng)?chuàng)新主體，但由于新校區(qū)、新園區(qū)的主題營造和專業(yè)服務(wù)，這些創(chuàng)新主體在舊城區(qū)的本地化、扎根化創(chuàng)新行為反而是相對匱乏的。目前舊城區(qū)的本地化、扎根化創(chuàng)新基本依賴于區(qū)域內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，總體而言僅處于區(qū)域創(chuàng)新的起步階段，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素并未得到有效集聚，大多還處于散、亂、雜的分布格局。雖然近年來大學(xué)科技園發(fā)展迅速，并不斷有高?？蒲性核膭?chuàng)新資源入駐，但是與舊城區(qū)本地化缺乏有效功能互動，缺乏有效的創(chuàng)新機(jī)制，尚未形成有效互動下的區(qū)域創(chuàng)新體系。舊城區(qū)雖然高?？蒲性核瓤平藤Y源豐富，但絕大多數(shù)潛在的創(chuàng)新主體，目前還未實(shí)現(xiàn)從科教資源向創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)在知識創(chuàng)新能力大于技術(shù)創(chuàng)新能力，引進(jìn)吸收能力勝于原創(chuàng)能力，外企創(chuàng)新能力高于本土企業(yè)創(chuàng)新能力，政府創(chuàng)新熱情高于企業(yè)創(chuàng)新熱情。企業(yè)還沒有真正成為創(chuàng)新主體，政府存在越位缺位現(xiàn)象。除了企業(yè)資金和人才短缺之外，更重要的是缺乏有效的創(chuàng)新機(jī)制。

3.區(qū)域社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)二元化趨勢，社會建設(shè)與社會治理難度大。舊城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重高，產(chǎn)業(yè)類型上表現(xiàn)兩極化，在社會空間上也呈現(xiàn)出二元化的特征。無論是在北京的大柵欄、上海的徐家匯，還是在南京的新街口，這些大都市舊城區(qū)服務(wù)業(yè)比重最高的商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域，大型高檔商業(yè)百貨空間林立，同時(shí)大量傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)廣泛分布在各街巷、老小區(qū)。以南京市秦淮區(qū)大行宮區(qū)域?yàn)槔扔兄蚧瘹庀夂竦氖澜?00強(qiáng)商業(yè)連鎖企業(yè)家樂福，也有著南京市中心規(guī)模最大的科巷農(nóng)貿(mào)市場，與此同時(shí)在地鐵口、背街巷口，還存在著每天傍晚時(shí)分呈現(xiàn)的“黃昏市場”，整個(gè)區(qū)域內(nèi)充斥著各種不同類型的非正式經(jīng)濟(jì)。在分布的范圍與分布的數(shù)量上，傳統(tǒng)的、低端的生活性服務(wù)業(yè)在舊城區(qū)的聚集要遠(yuǎn)超新城區(qū)。由于舊城區(qū)老居民小區(qū)分布眾多，往往大量低端生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員群租的主要選擇，使得很多大都市舊城區(qū)雖然地處都市核心區(qū)，但區(qū)域內(nèi)社會階層分布極為復(fù)雜，人員素質(zhì)梯度差異很大，居民文明素質(zhì)整體表現(xiàn)并不高。但是由于老居民小區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)是成片區(qū)分布，不可能實(shí)行大規(guī)模拆遷的城市更新，城市空間更新還處于“點(diǎn)穴”或“針灸”式更新階段，這些大量的傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)的空間相對陳舊，社會建設(shè)與社會治理的難度較大，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與更新滯后，復(fù)雜的人口構(gòu)成導(dǎo)致社會問題突出。

4.城市空間改造滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，影響城市功能的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)社區(qū)空間大量分布，居民類型也呈現(xiàn)混居化。由于老居民小區(qū)眾多，城市改造與更新的步伐緩慢，住區(qū)空間以及相應(yīng)的交通配套等無法得以質(zhì)的改善，對舊城區(qū)在公共環(huán)境衛(wèi)生與公共設(shè)施甚至公共安全方面帶來較大的挑戰(zhàn)。在中國經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入中高速增長的“新常態(tài)”后，大都市舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步提升的更加迫切，但產(chǎn)業(yè)功能的提升與城市品質(zhì)的改善息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)功能的提升將要求空間開發(fā)的深度化與交通組織的多元化，需要更加專業(yè)化的職能分工與服務(wù)配套。另外不同于新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)高，舊城區(qū)在城市功能上往往缺乏現(xiàn)代城市公共空間。特別是在當(dāng)前消費(fèi)“購物-旅游休閑-文化娛樂”一體化的模式下，消費(fèi)環(huán)境已日益左右消費(fèi)者的情緒和傾向，公共空間也成為國際街區(qū)完善的重要基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容之一，以此標(biāo)準(zhǔn)，舊城區(qū)，特別表現(xiàn)在體現(xiàn)以人為本的綠化休憩空間缺乏、建筑空間與公共空間的各自獨(dú)立。

三、彈性彌合：彈性城市視角下的更新治理策略

“彈性”(resilience)概念于1970年代在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域被提出，原指應(yīng)對氣候變化和減緩自然災(zāi)害時(shí)，“系統(tǒng)能夠較快恢復(fù)到原有狀態(tài)，并且保持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的能力”(Holling,1973)。隨著城市作為巨型系統(tǒng)在各種自然災(zāi)害及人為干預(yù)中的脆弱性增加，彈性理論自20世紀(jì)90年代開始逐漸滲入到城市研究領(lǐng)域及發(fā)展實(shí)踐中。彈性城市理論一方面強(qiáng)調(diào)城市對外來沖擊的預(yù)防和適應(yīng)能力，另一方面也強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力和可持續(xù)發(fā)展能力。所謂彈性城市(resilient city)，指城市的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化及物質(zhì)環(huán)境等各個(gè)系統(tǒng)應(yīng)對外部干預(yù)，吸收與化解壓力及變化，并仍舊保持其基本結(jié)構(gòu)和功能的能力。(Alberti，2003；Wilbanks,etc., 2007; Applegath, 2012)近些年來，最新的彈性城市理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要來自于歐美，各類研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列報(bào)告及評估指標(biāo)①。已有的“彈性”定義劃分有二種：一是按應(yīng)對外部干預(yù)的三個(gè)時(shí)間階段劃分的前期的敏感防御能力、中期的應(yīng)對處理能力以后期的適應(yīng)吸收能力(Sutherst，2000)；二是按城市不同子系統(tǒng)劃分的彈性內(nèi)容，主要包括生態(tài)彈性、制度彈性、工程彈性、經(jīng)濟(jì)彈性、社會彈性、文化彈性等。(Susan L. Cutter etc.,2008; 蔡建明等，2012)

雖然國際社會對于彈性城市的定義及測量工具尚未達(dá)成共識，不同國家及地區(qū)針對自然災(zāi)害、能源危機(jī)、人為風(fēng)險(xiǎn)等外部干預(yù)的彈性評估體系不盡相同，但總體強(qiáng)調(diào)彈性城市應(yīng)具備以下三點(diǎn)特質(zhì)：第一，城市系統(tǒng)多元性：包括城市功能混合性和疊加性，以及生態(tài)及社會多樣性，以確保城市發(fā)展目標(biāo)的多維化以及問題應(yīng)對思路及技術(shù)的多元化；第二，城市制度的適應(yīng)性及創(chuàng)新性：強(qiáng)調(diào)多尺度的網(wǎng)絡(luò)連接性(multi-scale networks and connectivity)及適應(yīng)性治理(Adaptive governance)，利用突發(fā)事件和干擾刺激更新和創(chuàng)新思維的能力；第三，城市資源的儲備能力：強(qiáng)調(diào)功能模塊的重疊、基礎(chǔ)設(shè)施的可靠、生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性及社會資本的有效儲備，以實(shí)現(xiàn)城市對外部變化的迅捷反應(yīng)及學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化。(Ahern，2011; Allan&Bryant, 2011;邵亦文等，2015)雖然國內(nèi)對彈性城市的研究及應(yīng)用剛剛起步，尚缺乏系統(tǒng)認(rèn)識及本土化調(diào)適，但該視角對大都市舊城區(qū)所面臨的這種由外部誘因與內(nèi)生矛盾共致的二元化困境，仍具有很強(qiáng)的適用性，下文將從經(jīng)濟(jì)、制度、生態(tài)、社會、文化等維度提出彈性彌合策略。

1.經(jīng)濟(jì)彈性策略：融合無邊界經(jīng)濟(jì)，催生中小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)濟(jì)彈性指城市或地區(qū)在危機(jī)中保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的能力，一般通過就業(yè)機(jī)會、財(cái)富創(chuàng)造能力、經(jīng)濟(jì)多元化程度、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)行衡量。由于中國加入世貿(mào)后隨著零售業(yè)的逐漸全面開放、國際商貿(mào)業(yè)的侵入，以及電子商務(wù)等新興商業(yè)體的沖擊，傳統(tǒng)的舊城區(qū)中心商圈不能僅僅停留在傳統(tǒng)的百貨零售業(yè)態(tài)，商貿(mào)零售業(yè)缺少新型業(yè)態(tài)將無法適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的趨勢。傳統(tǒng)CBD需要通過加強(qiáng)信息化與服務(wù)業(yè)融合，升級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)與服務(wù)功能；吸引跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶，加緊打造引導(dǎo)功能性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境等手段提升中心商圈在都市圈、區(qū)域?qū)用娴氖孜欢龋纬蓞^(qū)域性高端商貿(mào)商務(wù)服務(wù)中心。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持、旗艦企業(yè)的培育及跨國大企業(yè)的加盟都均能有效提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)彈性。大型企業(yè)對于創(chuàng)造中產(chǎn)階層工作而言，無疑是十分重要的。但事實(shí)上，小型和中型企業(yè)提供的就業(yè)崗位卻在總就業(yè)崗位中占大多數(shù)。當(dāng)這些中小產(chǎn)業(yè)處于增長狀態(tài)并大量雇傭與合伙化的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)就充滿活力，否則經(jīng)濟(jì)就處于衰退狀態(tài)。所以，如果要消弭大都市舊城區(qū)社會階層“兩極化”、“二元化”的困境，力圖催生新興中產(chǎn)階層，那么中小型企業(yè)將扮演重要角色。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”帶來的“世界是平的”的產(chǎn)業(yè)成長場景，產(chǎn)生了眾多令人振奮的變化如商業(yè)網(wǎng)站、移動互聯(lián)應(yīng)用APP等新事物，給小型企業(yè)帶來了更多的活力，使它們能以更少的成本在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新和參與競爭。

無邊界經(jīng)濟(jì)的新型生產(chǎn)消費(fèi)形態(tài)，在個(gè)體及組織層面無疑都提升了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)彈性。在個(gè)體層面，由于如此多的新興的中產(chǎn)階層工作與生活需要個(gè)人特色，因此往往會導(dǎo)致人們之間交流技能的復(fù)興——這種技能曾經(jīng)隨著工業(yè)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在某種程度上萎縮了。隨著具有個(gè)性化的服務(wù)卷土重來，越來越多的價(jià)值才能被創(chuàng)造出來，復(fù)雜問題也才能日漸得到解決，社會的信任度在高頻加速的溝通中將逐步形成一種優(yōu)勢的社會資本。在組織層面，建立在中小企業(yè)之間的動態(tài)分工網(wǎng)絡(luò)的“彈性專業(yè)化”模式和以大企業(yè)為核心并控制多層次分包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的“精益生產(chǎn)”模式成為主要模式，且均強(qiáng)調(diào)保持與生產(chǎn)相關(guān)的活動如設(shè)計(jì)、營銷、顧客服務(wù)等的整體一致性。在管理方式上則更強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部和組織外部的各種聯(lián)系、協(xié)作和合作關(guān)系，在管理流程上呈現(xiàn)出水平化、扁平化，同時(shí)向下拓展出企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，所有這些都建構(gòu)著某種新的企業(yè)組織形式和業(yè)態(tài)。

2.制度彈性：本地化創(chuàng)新資源的集聚，催化創(chuàng)新行為與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

制度彈性指通過合作的、靈活的并以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的治理模式，依賴創(chuàng)新性資源和多層次組織網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)城市彈性。制度彈性的核心在于靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)的治理模式創(chuàng)新，因此，舊城區(qū)高儲備、低集聚的創(chuàng)新資源的整合和催化就是彈性制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。第一，地方政府要充分利用制度資源搭建舊城區(qū)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)舊區(qū)的基層部門盤活現(xiàn)有存量資源和利用高校老校區(qū)閑置樓宇(土地)改建擴(kuò)建成創(chuàng)業(yè)特區(qū)(人才特區(qū))，在社區(qū)內(nèi)打造“無障礙創(chuàng)業(yè)”環(huán)境及完善的生產(chǎn)生活配套服務(wù)，切實(shí)提高轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展所需各類人才的可獲得性、易獲得性。第二，依托舊城區(qū)商務(wù)服務(wù)、金融業(yè)發(fā)展良好基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)建設(shè)科技金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造具有區(qū)域性服務(wù)功能的科技金融中心。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，采取“政府平臺+市場化平臺”的模式，建設(shè)服務(wù)科技創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺、投融資平臺、信息交流平臺、中介服務(wù)平臺和政府服務(wù)平臺。整合區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場和技術(shù)市場，推進(jìn)區(qū)域性非公開科技企業(yè)柜臺交易，加速科技成果資本化。制定實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)科技與金融深度融合，整合各類科技投融資服務(wù)資源，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)中心。第三，“四區(qū)聯(lián)動”，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，塑造創(chuàng)業(yè)型社會與知識社會的人文環(huán)境。積極鼓勵(lì)高新園、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園(文化創(chuàng)意園、創(chuàng)業(yè)園等)、創(chuàng)新街區(qū)，與高校、科研院所合作共建大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。制定實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺共建計(jì)劃，大力推動大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)、商業(yè)街區(qū)“四區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，依托高校優(yōu)勢學(xué)科集成創(chuàng)新資源，校地合作建設(shè)大學(xué)科技園，成為大學(xué)服務(wù)社會、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

3.生態(tài)彈性：可持續(xù)再生與生態(tài)化城市景觀的營造

生態(tài)彈性指城市生態(tài)系統(tǒng)能較快恢復(fù)到原有狀態(tài)并保持其結(jié)構(gòu)和功能的能力，通過生態(tài)多樣性、氣候變化應(yīng)對、自然災(zāi)害防御等指標(biāo)進(jìn)行測量。舊城區(qū)的生態(tài)彈性，強(qiáng)調(diào)在人口高密度、城建干預(yù)集中的特征下的可持續(xù)再生及生態(tài)化城市景觀的營造。與傳統(tǒng)的“城市更新”和“城市再開發(fā)”不同，“城市可持續(xù)再生”理念強(qiáng)調(diào)在把握未來變化基礎(chǔ)上，城市不僅在物質(zhì)的層面，還要從社會或精神與文化的層面，推進(jìn)城市功能更新，改善城市人居環(huán)境，恢復(fù)或維持城市老城區(qū)已經(jīng)失去的“時(shí)代牽引力”作用。以多樣化、可持續(xù)的理念進(jìn)行舊城區(qū)空間整飭，以期達(dá)到空間功能及形態(tài)的優(yōu)化。舊城區(qū)在城市空間品質(zhì)提升的過程中，應(yīng)引入“可持續(xù)再生”的理念，實(shí)行多維度的一體化復(fù)興策略，用一種綜合的、整體的觀念和行為來解決各種各樣的城市問題，致力于在經(jīng)濟(jì)、社會、物質(zhì)環(huán)境等各個(gè)方面對處于變化中的地區(qū)作出長遠(yuǎn)的、持續(xù)性的改善和提高。通過小規(guī)模、循序漸進(jìn)的再生過程，注重傳承城市歷史文脈，提升老城區(qū)的活力與魅力，增強(qiáng)其綜合競爭力，以滿足城市多樣性、豐富性的基本要求。

在生態(tài)化、綠色化城市空間的營造方面，強(qiáng)化城市遺址、濱河、城市景觀軸線綠地建設(shè)，實(shí)施垂直綠化；完成區(qū)域內(nèi)主要水系生態(tài)保護(hù)和景觀改造工程，建立較完善的排水、引水和污水處理體系，有效控制水環(huán)境污染、大氣污染物排放量和固體廢棄處置；結(jié)合舊區(qū)改造進(jìn)行綠色生態(tài)住宅改造、生態(tài)辦公樓、生態(tài)園區(qū)等工程試點(diǎn)，加快建設(shè)一批高品質(zhì)綠色社區(qū)；探索舊區(qū)節(jié)能改造新機(jī)制，設(shè)立針對舊區(qū)節(jié)能改造的專項(xiàng)資金，同時(shí)通過“捆綁開發(fā)”的方式調(diào)動社會資金參與建筑節(jié)能的積極性。

4.社會彈性：幸福導(dǎo)向的社會建設(shè)與生活圈營造

社會彈性指城市社區(qū)或更廣泛的社會組織應(yīng)對及適應(yīng)外部變化及干預(yù)的能力，是個(gè)人適應(yīng)能力、信息和溝通機(jī)制、社會資本和社區(qū)能力等各項(xiàng)適應(yīng)能力交織組成的一個(gè)能力網(wǎng)絡(luò)，通過人口結(jié)構(gòu)、社會資本、社會網(wǎng)絡(luò)嵌入性等維度來測量。如上文所述，舊城區(qū)社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分化、社會資本低，亟待基于社區(qū)生活及公共服務(wù)的社會建設(shè)，培育社區(qū)的包容性及公共性，完善公眾參與機(jī)制，營造多元主體協(xié)同合作的氛圍，以增強(qiáng)舊城區(qū)的社會彈性。第一，完善城市轉(zhuǎn)型期的民生保障。完善民意表達(dá)機(jī)制，回應(yīng)居民合理訴求，圍繞居民多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，分級分類為居民供給服務(wù)。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，打造公共教育平臺，構(gòu)建廣覆蓋、高水平的國民教育體系。堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，優(yōu)化完善醫(yī)療資源配置，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。適應(yīng)城市老齡化進(jìn)程，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，完善老年護(hù)理服務(wù)體系，積極發(fā)展老年社會服務(wù)，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)，積極拓展就業(yè)渠道，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和技能培訓(xùn)。第二，完善流動人口的服務(wù)管理。完善外來人口權(quán)益保障制度，為外來勞動力提供就業(yè)服務(wù)，規(guī)范用工制度，完善外來勞動力綜合保險(xiǎn)或其他社會保險(xiǎn)的制度。在社區(qū)的平臺上，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用衽c流動人口的相互交流與相互融合。尤其鼓勵(lì)流動人口更多地參與社區(qū)的活動，第三，“三社聯(lián)動”促進(jìn)社會組織的發(fā)育。通過社會體制改革，再造基層社區(qū)組織，有計(jì)劃地培育社區(qū)社會工作者隊(duì)伍和從業(yè)組織，切實(shí)發(fā)揮業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司在社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中的作用。創(chuàng)造有利于社會發(fā)育的制度環(huán)境和社會空間，設(shè)立公益創(chuàng)投資金，建立有效的公益市場。大力培育社會組織，加強(qiáng)其整合社會資源能力、籌款能力、項(xiàng)目開發(fā)和管理能力，提升社會組織的自主性和相對獨(dú)立性。

5.文化彈性：重建舊城區(qū)的文化多樣性

文化彈性指特定的文化背景(即文化、文化價(jià)值觀、語言、習(xí)俗、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范)如何幫助個(gè)人以及社區(qū)應(yīng)對外部干預(yù)。近年來，隨著城市更新由市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)向文化導(dǎo)向，地方政府提高了對全球化過程中地方獨(dú)特性問題的認(rèn)識，特別是隨著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與程度增大，促成了文化資產(chǎn)與城市發(fā)展策略的整合，文化逐漸成為了彈性城市策略的核心。第一，舊城區(qū)城市文脈的延續(xù)與再利用。舊區(qū)在歷史文脈與文化傳統(tǒng)得到保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，營造適宜市民生活的環(huán)境與氛圍，并嘗試從文化價(jià)值與藝術(shù)價(jià)值高度，進(jìn)行高尚商業(yè)、物業(yè)空間的打造。與此同時(shí)，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與再創(chuàng)新，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益開發(fā)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的新模式。第二，文化與經(jīng)濟(jì)融合的創(chuàng)新戰(zhàn)略。舊區(qū)必須意識到文化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意義，應(yīng)當(dāng)樹立“文化/經(jīng)濟(jì)”互動共進(jìn)的思路，文化本身就是城市發(fā)展的強(qiáng)大動力，“文化創(chuàng)意階層”的發(fā)展更是帶動城市整體進(jìn)步的重要力量。通過積極的都市文化政策，在舊區(qū)逐步構(gòu)建“創(chuàng)意社群”，為大都市舊區(qū)應(yīng)對迅速發(fā)展的后工業(yè)時(shí)代和知識型經(jīng)濟(jì)社會所帶來的巨大挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。第三，建設(shè)文化大都市戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)從“文化強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略高度，大力加強(qiáng)公共文化建設(shè)，和文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為提高大都市的文化軟實(shí)力、城市國際化提供強(qiáng)勁動力支撐。

①如美國的社區(qū)與地區(qū)抗逆力研究中心(Community and Regional Resilience Institute，http://www.resilientus.org/)，斯德哥爾摩抗逆力研究中心(Stockholm Resilience Center, http://www.stockholmresilience.org/)等分別從社區(qū)及區(qū)域發(fā)展、全球環(huán)境變化、社會公正、社會和生態(tài)交互、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)害應(yīng)對能力和行為科學(xué)的角度論述了彈性城市的概念、測量方法和理論框架(參見韓自強(qiáng)、辛瑞萍，2012)。

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〔責(zé)任編輯：秦川〕

注：

The Regenerated Governing Strategy to the Polarizing Dilemma

of Metropolitan Old City: From the Perspective of Resilient City

ZhouShuqin

Abstract:During the urban regeneration process of Chinese metropolis, more and more polarizing dilemmas have appeared in social status, industrial structure and urban landscape. As the deepening of globalization and post-industrialization, the degree of polarization is intensified, which has brought about the important challenge to urban governance. This paper uses the perspective of resilient city to propose the coping strategy to the polarization dilemma, including developing borderless economy to build mid-small enterprises network, cultivating local creativity, optimizing ecological urban landscape, reconstructing social capital and encouraging cultural diversity.

Key words:metropolis; old city; polarization; resilient city

作者簡介周蜀秦，南京市社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所副所長、副研究員，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后南京 210018

DOI:10.15937/j.cnki.issn 1001-8263.2015.12.010

中圖分類號C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1001-8263(2015)12-0070-08