宋曉軍

1月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表了其總統(tǒng)任期內(nèi)的最后一次國情咨文演講

1月12日，奧巴馬在他發(fā)表的總統(tǒng)任期內(nèi)最后一次“國情咨文”中三次提到了中國。第二天，經(jīng)常在國際知名媒體上撰寫中國問題評論的澳大利亞知名戰(zhàn)略情報(bào)分析家羅赫芬（Sam Roggeveen），馬上就在澳洛伊解讀者網(wǎng)站發(fā)表了一篇題為《奧巴馬的“水平集”低估中國了嗎？》的文章。看了這篇文章的大意后，我想到了最近在國內(nèi)新聞中出現(xiàn)頻率非常高的一個詞——國防改革。

先說羅赫芬的觀點(diǎn)。他借用“水平集”這樣一個校準(zhǔn)領(lǐng)域里的專業(yè)詞對一天前奧巴馬發(fā)表的“國情咨文”進(jìn)行分析后得出的結(jié)論是：奧巴馬政府對極端組織的威脅評估是正確的，而對中國崛起的威脅卻是低估的。他認(rèn)為中國雖然不會像蘇聯(lián)那樣與美國直接爭霸，但一定會對“二戰(zhàn)”后美國主導(dǎo)的國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。其實(shí)不僅羅赫芬認(rèn)為奧巴馬政府對威脅評估的“校準(zhǔn)系統(tǒng)”出了問題，實(shí)際上在奧巴馬的大半個任期內(nèi)，很多共和黨總統(tǒng)候選人、議員、軍界高官和學(xué)者都有與羅赫芬同樣的感覺。比較典型的就是他們認(rèn)為奧巴馬在敘利亞問題和南海問題上表現(xiàn)得過于軟弱，沒有發(fā)揮軍事手段應(yīng)有的效能。總之，他們認(rèn)為奧巴馬政府任內(nèi)在使用和建設(shè)作為國家外交政策工具的軍隊(duì)上，是非常失敗的。那么針對奧巴馬的“軟弱”他們到底提出了什么樣的改進(jìn)措施呢？

說到這個話題，不妨引用一下《國防》月刊記者歐文（Sandra Erwin）1月7日在一篇題為《國防改革：將付諸行動？》的博客中的內(nèi)容。一直關(guān)注美國國防改革并撰寫了多篇文章的歐文，在博客中梳理了多位議員、軍方高官和專家的言論后指出，作為總統(tǒng)軍事決策參謀班子的國防部目前充斥著低效率的官僚作風(fēng)，臃腫的官僚隊(duì)伍是影響決策和軍隊(duì)行動的主要障礙。例如他引用了2012年12月離職的前國防部副部長弗盧努瓦（Michele Flournoy）最近給下屆總統(tǒng)建議中的數(shù)據(jù)：現(xiàn)在參聯(lián)會和國家安全委員會的人員為4000人，是5年前的10倍;國防部辦公室人員也達(dá)到了5000人;下轄的各戰(zhàn)區(qū)和職能司令部的人員也膨脹到了3.8萬人;130萬現(xiàn)役軍人中的非戰(zhàn)斗人員達(dá)到了24萬，每年要花掉1130億美元的國防支出……弗盧努瓦認(rèn)為，這種“頭重腳輕”制約了使用軍隊(duì)的靈活性。同時，歐文還提到了參院軍事委員會主席麥凱恩（John McCain）提出的一項(xiàng)建議，在今年將對《戈德華特·尼克爾斯法案》進(jìn)行立法修訂，并爭取將修訂內(nèi)容寫進(jìn)《2017財(cái)年國防授權(quán)法案》。

說到《戈德華特·尼克爾斯法案》，都知道這是1986年美軍確立“總統(tǒng)抓總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則的一部重要的國防體制改組法案，它克服了軍隊(duì)各軍種聯(lián)合作戰(zhàn)的制度性障礙，使得美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力獲得了前所未有的提升。同時，該法案也大大強(qiáng)化了文官對軍隊(duì)控制的權(quán)力。很顯然，無論是民主黨人弗盧努瓦還是共和黨人麥凱恩，都認(rèn)為奧巴馬執(zhí)政期間過度地?cái)U(kuò)大了文官權(quán)力而忽視了軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的建設(shè)和磨煉，眼下已經(jīng)到了不得不啟動新一輪國防改革的時候了。

最后我想說的是，就在奧巴馬發(fā)表“國情咨文”的兩天前，中國剛剛依據(jù)“軍委抓總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以將四總部變?yōu)檐娢苯宇I(lǐng)導(dǎo)的15個職能部門為標(biāo)志，啟動了有史以來幅度最大的國防體制改革。接下來，隨著美國經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、美國與伊朗關(guān)系的改善、臺灣地區(qū)“大選”民進(jìn)黨的獲勝以及中國軍隊(duì)改革的快速推進(jìn)等變量的出現(xiàn)，迫于國會和軍方的壓力，奧巴馬在執(zhí)政的最后一年里還會“低估”中國嗎？