周銀珍

（中共安徽利辛黨校，安徽利辛 236700）

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)作物秸稈一直是農(nóng)民生活的寶貴資源。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技廣泛運(yùn)用，農(nóng)村秸稈傳統(tǒng)利用方式（秸稈燃料、秸稈飼料等）正在逐漸減少，秸稈成了農(nóng)民的累贅，部分地區(qū)農(nóng)民把秸稈一燒了之，由此帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。為了禁止焚燒秸稈、綜合利用秸稈，安徽省政府積極采取措施，投入了大量的財(cái)力與人力，并取得了一定的成效。

1 皖北地區(qū)秸稈禁燒的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1 廣泛宣傳與科學(xué)引導(dǎo)相結(jié)合

皖北地區(qū)特別是宿州市充分利用廣播、電視、宣傳車、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、編發(fā)指導(dǎo)信息等方式，進(jìn)行全方位的廣泛宣傳，提高農(nóng)民對(duì)禁燒的認(rèn)識(shí)，推廣控茬禁燒、搶墑播種的經(jīng)驗(yàn)做法，做到戶戶知禁燒，人人有責(zé)任。同時(shí)，政府加大補(bǔ)貼力度，增添秸稈切拋機(jī)、打捆機(jī)等綜合利用機(jī)械，支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)戶或企業(yè)購(gòu)置和使用秸稈還田、粉碎機(jī)械。夏收期間，不安裝切拋機(jī)的機(jī)械一律不準(zhǔn)下田作業(yè)，嚴(yán)把茬口留低關(guān)，嚴(yán)格按照要求把小麥?zhǔn)崭盍舨绺叨瓤刂圃?0～12cm以下，堅(jiān)決做到一機(jī)一人，人隨機(jī)走，真正把機(jī)械管起來(lái)。

1.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格督查相結(jié)合

秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大。在具體操作中，縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，指標(biāo)層層分解，簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保督辦責(zé)任制，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮。以亳州市利辛為例，利辛縣幾套班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線指揮，全縣361個(gè)村（居）劃分為508個(gè)管理單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理。縣直單位抽調(diào)615名干部與千名鎮(zhèn)村干部一道分包到網(wǎng)格，形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片調(diào)度、派駐干部駐村督查、鎮(zhèn)村干部全天候巡查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保每個(gè)地塊、每個(gè)環(huán)節(jié)、每臺(tái)機(jī)械都有人負(fù)責(zé)，構(gòu)筑秸稈禁燒的“防火墻”。

1.3 嚴(yán)懲與褒獎(jiǎng)相結(jié)合

嚴(yán)格按照秸稈禁燒和綜合利用的相關(guān)政策，做到獎(jiǎng)罰分明。凡是做到種下去、不冒煙的一律按每畝20元獎(jiǎng)補(bǔ)給農(nóng)戶，凡是燒秸稈的一律依法拘留并罰款。實(shí)行干部保證金制度，完成任務(wù)的退還保證金，完不成任務(wù)的扣除保證金。將秸稈禁燒和綜合利用作為考核干部的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決權(quán)。實(shí)行黨政同責(zé)，對(duì)秸稈禁燒不力，出現(xiàn)較大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。一系列嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民和各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性。

1.4 真“堵”與實(shí)“疏”相結(jié)合

目前，禁燒和綜合利用是皖北地區(qū)解決小麥秸稈禁燒的有效途徑。秸稈禁燒是“堵”，政府制定了一系列的秸稈禁燒政策、措施，嚴(yán)格禁止焚燒秸稈。秸稈綜合利用是“疏”，積極引導(dǎo)麥秸稈綜合利用，粉碎回田肥地。沒(méi)有“疏”，大量秸稈無(wú)法合理處理，存在安全隱患，也會(huì)引起新的環(huán)境污染問(wèn)題，這就從根本失去了“堵”就意義；沒(méi)有“堵”提供原料，“疏”將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。宿州市，淮北市等皖北市區(qū)將兩者有機(jī)結(jié)合在一起，疏堵并舉，標(biāo)本兼治，取得了一定成效。

2 皖北地區(qū)秸稈禁燒存在的問(wèn)題

2.1 禁燒行政成本高

皖北地區(qū)市，縣政府高度重視秸稈禁燒工作，抽調(diào)各機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人員，成立禁燒小組，白天在田間巡邏，夜里在地頭搭建帳篷，24小時(shí)嚴(yán)防死守。宣傳車、禁燒車不停地巡邏、宣傳，禁燒標(biāo)語(yǔ)、橫幅隨處可見(jiàn)。動(dòng)用了大量的人力物力，秸稈禁燒取得了一定的成績(jī)，但也花費(fèi)了很大的行政成本和代價(jià)，僅財(cái)政投入一項(xiàng)每縣平均就高達(dá)6000多萬(wàn)。

2.2 秸稈綜合利用途徑和方法的局限

小麥秸稈利用途徑除還田作肥料外，其他綜合利用的方法很少。秸稈田間收集、清運(yùn)及儲(chǔ)存，存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短缺、技術(shù)水平不高等問(wèn)題。秸稈回收的專業(yè)清運(yùn)公司較少，也沒(méi)有定點(diǎn)打包場(chǎng)所，收儲(chǔ)點(diǎn)不多，銷路不暢。一部分農(nóng)民清運(yùn)出田地的秸稈堆放于田地邊、溝岸邊、渠邊、路邊，影響耕作、交通，也容易造成環(huán)境污染，存在較大安全隱患；有的堆放于房前屋后，影響村容村貌。

2.3 增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

解決秸稈禁燒難題，實(shí)現(xiàn)綜合利用，面臨增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。一是增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。聯(lián)合收割機(jī)裝置秸稈切拋機(jī)，需增加燃油消耗，采用反旋滅茬機(jī)滅茬作業(yè)，農(nóng)藝上增加了一道工序，每畝機(jī)工要多收30%左右的工錢。二是增加運(yùn)輸負(fù)擔(dān)。小麥蓬松溜滑，從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到儲(chǔ)存，勞動(dòng)強(qiáng)度大。三是增加搶收搶種負(fù)擔(dān)。農(nóng)田騰茬時(shí)間短，季節(jié)約束性強(qiáng)，必須搶收搶種。由于尚未形成規(guī)模種植、秸稈分散，秸稈粉碎直接還田，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能腐爛肥田，影響小型農(nóng)機(jī)的使用，農(nóng)民不愿意因處理秸稈而耽擱播種時(shí)間，認(rèn)為不如“一把火”燒掉劃算。四是增加勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)到城市打工，留在家中基本上是老弱婦孺，勞動(dòng)效率較低。

2.4 認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)及法制觀念淡薄，部分農(nóng)民只圖耕作中的省時(shí)省事，對(duì)于焚燒秸稈引起的土壤結(jié)構(gòu)破壞、大氣環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、火災(zāi)事故等問(wèn)題，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

2.5 秸稈綜合利用機(jī)械偏少，技術(shù)落后

秸稈還田機(jī)大多是與大中型拖拉機(jī)相配套的，目前皖北地區(qū)市縣大中型拖拉機(jī)數(shù)量少，制約了秸稈綜合利用機(jī)械的發(fā)展。部分機(jī)手秸稈綜合利用技術(shù)落后，操作不熟練，政府在技術(shù)培訓(xùn)、典型示范及技術(shù)成果推廣等方面相對(duì)滯后。

3 解決秸稈焚燒問(wèn)題的具體措施

徹底解決秸稈焚燒難題，關(guān)鍵在于政府要站在農(nóng)民的立場(chǎng)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，尋找最簡(jiǎn)單、最快捷、最有效的途徑，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到秸稈的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從 “一把火燒了”到“舍不得燒”的轉(zhuǎn)變。

3.1 實(shí)現(xiàn)秸稈資源化

調(diào)動(dòng)農(nóng)民及相關(guān)部門把秸稈變成資源的積極性，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化和產(chǎn)業(yè)化利用。

（1）秸稈粉碎直接還田。引進(jìn)反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)和秸稈還田設(shè)備高效還田。秸稈在腐解過(guò)程中，能產(chǎn)生較多的五碳糖和六碳糖，釋放出氮、磷、鉀以及各種微量元素，促進(jìn)土壤微粒的團(tuán)聚作用，更新和增加土壤有機(jī)質(zhì)，因而可以減少肥料的施用量。同時(shí)，秸稈還田有利于改善土壤物理性狀，減少了降水對(duì)地表的直接濺擊，增強(qiáng)水分的滲透性、提高保水能力，阻滯徑流，減少水土流失，具有攔蓄作用。也可以保護(hù)地表，減少龜裂和板結(jié)。概括起來(lái)，可以達(dá)到“省事省力省錢，保墑保肥保苗，塇地增肥增產(chǎn)”的九大好處。

（2）秸稈堆肥還田。堆腐秸稈變肥基本要求：“水足、藥勻、封嚴(yán)”，方法簡(jiǎn)便易行。水足：即按秸稈和水適度的科學(xué)比例，確保發(fā)酵期水的適度。藥勻：即按秸稈量，放入適量催腐劑，一般情況下，每公頃秸稈，需要催腐劑4.5kg和370kg水相混合，均勻噴拌于秸稈中。封嚴(yán)：已經(jīng)噴均勻催腐劑的秸稈，垛成1.5m（寬）×1m（高）的堆，用泥密封。如果想縮短堆腐時(shí)間，可在泥上加蓋薄膜提溫保溫。堆腐秸稈，堆溫快速提高，不僅能殺滅秸稈中的蟲(chóng)卵、病菌和雜草種子，節(jié)省藥物，而且可以提高堆肥有機(jī)質(zhì)含量（速效氮、速效磷、速效鉀等）、氨化細(xì)菌（磷細(xì)菌、鉀細(xì)菌、放線菌等），變?yōu)榛钚陨镉袡C(jī)肥。

（3）引進(jìn)新型設(shè)備，制造秸稈成型炭。秸稈成型炭可以變廢為寶，增加農(nóng)民收入。秸稈生物質(zhì)的灰粉、硫含量明顯低于煤炭，秸稈炭燃燒污染物排放少，比煤清潔，在加熱、燒烤、取暖等方面應(yīng)用廣泛。市縣政府可以引進(jìn)新型秸稈技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用成型炭技術(shù)。成型炭易燃，不易自熄，無(wú)煙無(wú)臭，含硫少，熱值高，保護(hù)環(huán)境。

（4）提高科技含量。生產(chǎn)秸稈有機(jī)肥料。政府牽頭建造秸稈有機(jī)肥料加工廠，將秸稈回收，通過(guò)打碎，再加入其他成分，合成有機(jī)肥料，包裝、銷售，從而起到充分利用秸稈的效果。

（5）秸稈燃燒發(fā)電?？梢岳脟?guó)家關(guān)于秸稈禁燒的政策，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的補(bǔ)助資金，扶持秸稈發(fā)電項(xiàng)目。秸稈發(fā)電是大規(guī)模、高效潔凈利用生物質(zhì)能的一種重要方式，可以減少二氧化碳?xì)怏w的排放量。農(nóng)村擁有大量的農(nóng)業(yè)秸稈，秸稈燃燒發(fā)電適合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展前景廣闊。

（6）秸稈氣化。秸稈氣化就是將秸稈在缺氧的狀態(tài)下加熱，發(fā)生裂解，把含碳的木質(zhì)素和纖維素等還原為無(wú)煙、無(wú)塵、無(wú)污染的可燃性氣體（比如，一氧化碳、氫氣、甲烷等）。再經(jīng)過(guò)技術(shù)處理、儲(chǔ)存、輸送到千家萬(wàn)戶。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃，秸稈氣化供氣取代直接燃燒具有很好的發(fā)展前景。政府可以選擇一個(gè)合適的區(qū)域，建立秸稈氣化站試點(diǎn)，試驗(yàn)成功加以推廣。每kg秸稈可產(chǎn)生2～3m3的氣，燃?xì)獬杀炯s0.11元 /m3，三口之家，每天消耗大約5 m3的氣，非常實(shí)惠、環(huán)保。

3.2 深入宣傳，提高群眾自覺(jué)禁燒意識(shí)

堅(jiān)持利益導(dǎo)向，秸稈還田、綜合利用的好處和焚燒秸稈的影響、危害，通過(guò)各種媒體直觀地呈現(xiàn)給老百姓，宣傳好的典型，曝光違法行為和處罰結(jié)果。真正讓秸稈禁燒和綜合利用工作家喻戶曉、深入人心，變成農(nóng)民的自覺(jué)行為。

一是全面宣傳秸稈燃燒的弊端。主要宣傳焚燒秸稈危害人身安全、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田土壤等。具體而言，（1）降低土壤質(zhì)量。焚燒秸稈急劇提高田地的地面溫度，會(huì)燒死、燙死土壤中的有益微生物，造成田地土壤質(zhì)量下降，影響農(nóng)田作物生長(zhǎng)、降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。（2）危害人體健康。秸稈焚燒時(shí)釋放大量的二氧化碳，將提升地球溫度。秸稈焚燒的濃煙含有高出正常濃度一倍二氧化硫和高出正常濃度三倍的二氧化氮、可吸入顆粒物，造成大氣污染，對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉等器官產(chǎn)生刺激，嚴(yán)重危害人體健康。（3）引發(fā)火災(zāi)，威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。田地距離村莊不是很遠(yuǎn)，再者，夏季比較干燥，秸稈焚燒，一旦引發(fā)火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。（4）影響道路交通和航空。焚燒秸稈會(huì)產(chǎn)生大量的煙霧和粉塵，嚴(yán)重影響鐵路、高速公路、航空的正常運(yùn)輸，容易引發(fā)交通事故。

二是大力宣傳綜合利用的益處。秸稈直接還田、堆肥還田可以減少肥料的施用量、改善土壤物理性狀、減少水土流失，提高土地生產(chǎn)能力。政府可以將有關(guān)秸稈收購(gòu)流程、價(jià)格、地點(diǎn)、用途等印成紙張發(fā)放到農(nóng)民手中，使秸稈綜合利用家喻戶曉。提高農(nóng)民秸稈還田意識(shí)，使禁燒秸稈成為自覺(jué)行為，增強(qiáng)他們“禁燒”秸稈的意愿。

三是宣傳科學(xué)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)的教育、宣傳、普及，提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)水平和法律法規(guī)意識(shí)，轉(zhuǎn)變“秸稈無(wú)用”的思想，從而實(shí)現(xiàn)由“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。積極向農(nóng)民宣傳國(guó)家有關(guān)“禁燒 ”秸稈法規(guī)和政策，比如《大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。組織專題宣傳會(huì)議，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律解釋，提高農(nóng)民秸稈禁燒的法律意識(shí)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到，焚燒秸稈不僅是一種浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為，而且也是一種違法行為。

3.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

秸稈是一種可以再生的生物能源，要使秸稈這一資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須有計(jì)劃、有步驟地拉長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（1）構(gòu)建秸稈加工新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)有發(fā)展前景的利用秸稈技術(shù)，比如，新型快餐盒技術(shù)。加工新型快餐盒主要以秸稈為原料，加入配料，經(jīng)過(guò)技術(shù)處理，形成快餐盒，這種快餐盒硬度適中，無(wú)毒無(wú)害，耐水、熱、油，易分解可回收。這樣，既可解決焚燒秸稈污染問(wèn)題，也找到了代替聚苯發(fā)泡塑料飯盒的材料，在一定程度上，減輕了“白色污染”。另外，可以采用制造建材技術(shù)，經(jīng)過(guò)化學(xué)處理，可以生產(chǎn)墻體板、輕體板、裝飾板材等“綠色建材”，這些纖維板材美觀大方及價(jià)格低廉，且耐腐蝕、防火阻燃，對(duì)節(jié)約森林資源、發(fā)展人造板產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。

（2）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。循環(huán)農(nóng)業(yè)主要是按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的發(fā)展理念，利用秸稈能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)的規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中能量多級(jí)利用和物質(zhì)循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和廢物資源化目的，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。比如，可以將種植、養(yǎng)殖、加工有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。發(fā)展模式有以下幾種：糧食生產(chǎn)—秸稈青貯—畜牧養(yǎng)殖—沼氣池—水產(chǎn)養(yǎng)殖；糧食生產(chǎn)—秸稈青貯—養(yǎng)牛場(chǎng)—蚯蚓—養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞；糧食生產(chǎn)—秸稈青貯—養(yǎng)牛場(chǎng)—食用菌；糧食生產(chǎn)—秸稈青貯—畜牧養(yǎng)殖—有機(jī)肥料—露地蔬菜、糧食生產(chǎn)等。在這幾種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，綜合利用了含有豐富肥源的畜禽廢棄物，不僅可減輕了環(huán)境污染，也可改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效合一。

3.4 政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合

（1）強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)。發(fā)揮市場(chǎng)在秸稈資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等各種經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村秸稈綜合利用，建立投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道的融資機(jī)制，推動(dòng)秸稈綜合利用。

（2）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。政府出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)性政策對(duì)秸稈綜合利用的企業(yè)給予扶持，鼓勵(lì)秸稈市場(chǎng)的發(fā)展，拉長(zhǎng)秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化和商品化。一般而言，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1家以上秸稈收購(gòu)加工網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)村大概設(shè)置1個(gè)田頭堆放場(chǎng)地，由秸稈收購(gòu)加工網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一清運(yùn)，并由政府補(bǔ)貼與農(nóng)民一定的費(fèi)用?？刹扇÷?lián)合投入的辦法：政府政策扶持+龍頭企業(yè)投資場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施+收購(gòu)加工網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行具體的收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工+農(nóng)戶的秸稈等收購(gòu)加工鏈條，推進(jìn)秸稈加工、銷售、利用一體化發(fā)展。另一方面，政府依法監(jiān)管市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，做好各部門、各行業(yè)、各利益主體的協(xié)調(diào)工作，合理利用各種資源、要素。

（3）推廣科學(xué)技術(shù)。政府投入必要的經(jīng)費(fèi)，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及工作，選擇好學(xué)、好用、高效的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)行示范引導(dǎo)。一是辦好各類技術(shù)示范。組織科技人員，通過(guò)典型示范，大力推廣機(jī)械秸稈還田、秸稈堆肥還田技術(shù)，讓群眾看到經(jīng)濟(jì)效益。用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田的積極性，提高秸稈綜合利用技術(shù)的入戶率，形成農(nóng)民廣泛參與的發(fā)展模式。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。采取多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，比如，邀請(qǐng)專家到市、縣進(jìn)行授課培訓(xùn)，選派技術(shù)骨干參加國(guó)家特定的秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省農(nóng)委講師團(tuán)下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)演示操作，不斷提高廣大農(nóng)民的技術(shù)水平。三是做好服務(wù)工作。目前，一些聯(lián)合收割機(jī)機(jī)工對(duì)機(jī)械的使用、調(diào)整、維修與保養(yǎng)技術(shù)不熟悉，出了故障無(wú)從下手。因此，要督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)工作，做好聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)中所需零配件的供應(yīng)、檢修保養(yǎng)和維修服務(wù)。做好作業(yè)指導(dǎo)，比如，定機(jī)械化秸稈還田技術(shù)路線，合理調(diào)度機(jī)具、規(guī)范機(jī)具操作、保證聯(lián)合收割機(jī)的正常作業(yè)。組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員結(jié)對(duì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶，進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，確保技術(shù)措施到位、服務(wù)指導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。

（4）促進(jìn)制度創(chuàng)新。第一，建立補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政投入，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，大幅提高滅茬機(jī)、打捆機(jī)補(bǔ)貼比例，積極引導(dǎo)購(gòu)買大馬力拖拉機(jī)。建議制訂不同作物秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)具的積極性，填補(bǔ)市縣機(jī)械缺口。從國(guó)家、省級(jí)秸稈還田及綜合利用補(bǔ)貼資金中拿出一部分，用于對(duì)秸稈還田先進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)秸稈還田綜合利用的農(nóng)戶，由村委會(huì)負(fù)責(zé)，每畝按一定的價(jià)格給予資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶綜合利用秸稈的積極性。第二，實(shí)施財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于秸稈綜合利用的企業(yè)以及地方或企業(yè)建設(shè)的秸稈收貯中心和臨時(shí)收儲(chǔ)站，政府可提供補(bǔ)助。凡符合安徽省秸稈禁燒和綜合利用政策的，可以給予低息、貼息或無(wú)息貸款等，提高企業(yè)秸稈收集利用的積極性。第三，完善制度保障機(jī)制。建立環(huán)境安全評(píng)估制度和管理制度，必須嚴(yán)格遵循秸稈綜合利用安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目必須責(zé)令補(bǔ)建；建立和完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度，主管部門必須嚴(yán)格履行職責(zé)，采取定期和不定期的兩種方法，嚴(yán)格考核秸稈綜合利用項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行處理，如補(bǔ)建、罰款、關(guān)閉等。同時(shí)，要完善的市場(chǎng)監(jiān)督體系和社會(huì)輿論監(jiān)督制度，為秸稈綜合利用提供科學(xué)合理的制度保障。