李應典

(四川省雷波縣農牧局616550)

雷波縣退牧還草現(xiàn)狀及建議

李應典

(四川省雷波縣農牧局616550)

近年來雷波縣生態(tài)環(huán)境日益惡化，草地退化和水土流失十分嚴重，在這種情況下，雷波縣于2011年開始實施國家天然草原退牧還草工程，截止2015年底雷波縣退牧還草工作取得了階段性成績，但在實施過程中也存在不少問題，本文就雷波縣退牧還草工作的實施背景、現(xiàn)狀及存在問題做出回顧和總結，并提出幾點建議。

退牧還草；生態(tài)環(huán)境；存在問題；建議；雷波縣

雷波縣草地總面積約為173.62萬畝，占雷波縣幅員面積的39.47%，雷波縣于2011年實施退牧還草工程建設，幾年來退牧還草工作取得了比較明顯的成效，但在工程實施和建設過程中也存在著不少問題有待解決和處理。

1 雷波縣退牧還草工作的實施背景

雷波縣地處長江上游，歷史上天然草地和森林資源十分豐富，境內擁有大量的天然草地和森林植被，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)綠色屏障。但是，由于長期以來對天然森林和草地資源的掠奪式利用，森林過伐、土地過量、草地過牧，使雷波縣的天然植被資源急劇減少，質量迅速下降，草地和森林等生態(tài)系統(tǒng)的功能明顯削弱，導致生態(tài)環(huán)境失衡，伴隨生態(tài)環(huán)境的惡化，自然災害頻繁發(fā)生，特別是1998年長江洪災爆發(fā)以來，長江中上游的生態(tài)環(huán)境問題引起黨和國家的高度重視。為進一步加快生態(tài)環(huán)境建設，遏制環(huán)境不斷惡化的趨勢，國家開始采取了強有力的措施進行生態(tài)環(huán)境恢復建設，1998年率先實施天然林保護工程，1999年又開始進行國家退耕還林 (草)的工作試點，2003年開始實施退牧還草生態(tài)建設工程，雷波縣于2011年開始被納入國家天然草原退牧還草工程建設縣，這無疑給雷波縣的生態(tài)建設迎來了歷史性的機遇，也對雷波縣區(qū)畜牧經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大影響和機遇。

2 退牧還草現(xiàn)狀

（1（項目區(qū)草原生態(tài)明顯改善。2011年開始，雷波縣納入國家天然草原退牧還草工程建設縣。2011年圍欄10萬畝、補播3萬畝，2012年圍欄20萬畝、補播6萬畝，2013年圍欄21萬畝、補播6.3萬畝。據(jù)監(jiān)測，退牧還草工程區(qū)內平均植被蓋度為85.22%，比工程區(qū)外提高12%，工程區(qū)內平均植被高度21.32cm，比工程區(qū)外提高50.45%，工程區(qū)內平均可食鮮草產量為 515千克/畝，比工程區(qū)外提高50.38%。通過退牧還草工程的實施，項目區(qū)長期嚴重受損的生態(tài)狀況得以改善，草原退化現(xiàn)象得到遏制，自然植被得以逐年恢復，動、植物多樣性得以保護。優(yōu)良牧草比例有所增加，牧草品種明顯增多。

（2（農牧民生活水平明顯變化。2013年項目區(qū)人均純收入4368元，比2010年增長98%。通過禁牧、休牧、輪牧，有效解決了項目區(qū)內草畜矛盾，加快了牲畜出欄周轉，增加了農牧民收入。

（3（通過退牧還草工程的實施，項目區(qū)由傳統(tǒng)、粗放的飼養(yǎng)方式逐步走向舍飼、半舍飼的適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進了牧業(yè)生產經(jīng)營方式的轉變和牧業(yè)生產結構的調整。

3 存在的問題

（1（宣傳力度不夠，農牧民對退牧還草工作認識淡薄。工程實施3年來，有的基層干部和農牧民對退牧還草工程重視不夠，退牧還草，工作停留在表面上。

（2（科學技術滯后。雷波縣地處邊遠高寒山區(qū)，地理位置偏僻，自然環(huán)境惡劣，對如何維護圍欄、休牧、輪牧、草地補播、建立人工牧草地、科學養(yǎng)畜等培訓力度不夠。

（3（建后管護工作跟不上。一些地方 “重建設、輕管護”，缺少工程建后管護有效措施和辦法，執(zhí)法監(jiān)督工作不到位，工程設施偷盜損毀嚴重，禁牧、休牧區(qū)偷牧現(xiàn)象時常發(fā)生。

（4（投入資金不足，地方配套資金落實困難。由于雷波縣是國定貧困縣，項目工程區(qū)域又集中在少數(shù)民族聚居的高寒山區(qū)，地方財政十分困難，縣級配套資金難以落實到位，影響了工程的進度。

4 建議

（1（加大宣傳力度，提高認識。專業(yè)技術人員要深入到鄉(xiāng)、村、組生產第一線，采取制作大幅標牌、張貼村規(guī)民約、召開群眾大會等多種形式大力宣傳退牧還草政策。

（2（加強技術指導，提高項目工程科技含量。加強畜牧科技培訓工作，使廣大農牧民盡快適應先進的科學養(yǎng)畜方式，提高農牧民的科學技術和經(jīng)營管理水平，促進生產經(jīng)營方式轉變。

（3（建立管護責任制，將管護責任落到實處。實行 “誰退牧、誰圍封、誰管護、誰受益”的原則，層層簽訂管護責任書，將管護責任落實到村、組、戶，建立起長效的管護機制。

（4（加大項目資金投入力度。繼續(xù)增加退牧還草投入，落實好草原生態(tài)補獎工作，加大草原基礎設施投資力度，為畜牧業(yè)生態(tài)建設提供經(jīng)濟保障。制定和加強退牧還草的優(yōu)惠政策，吸引國內外企業(yè)積極投入到退牧還草工程建設中，以加快退牧還草建設步伐。

（5（切實搞好配套建設，促進畜牧經(jīng)濟效益最大化。把退牧還草與畜種改良、人工飼草建設、牲畜棚圈建設、草原鼠蟲害治理、種草養(yǎng)畜等項目有機結合，把不同項目、不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，整合使用，結合退牧還草工程的實施。