解 讀

黨的十八屆五中全會提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設。五中全會公報大篇幅涉及黨的建設，將中國發(fā)展與黨的領導緊密結合，進一步明確了中國共產黨在國家發(fā)展中的領導核心作用。在落實“四個全面”的新布局下，中國發(fā)展的好壞與領導核心直接相關。因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，將為發(fā)展提供堅強的政治保障。

中共中央關于“十三五”規(guī)劃建議，將“堅持黨的領導”列為如期實現全面建成小康社會目標必須遵循的六大原則之一，并單辟一章以大篇幅就“加強和改善黨的領導”作出詳細部署。規(guī)劃建議明確提出“提高領導發(fā)展能力”“組織群眾能力”“堅持全面從嚴治黨”“反腐倡廉建設永遠在路上”等，有利于確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前行。

提高領導發(fā)展能力，更好推動經濟社會發(fā)展

未來5年，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)。如何準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)、不斷開拓發(fā)展新境界，考驗著黨的領導能力和水平。

黨加強對發(fā)展的領導，至關重要的是主動適應全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新要求，著力加強制度化建設，不斷提高領導經濟工作的法治化水平和專業(yè)化能力。

規(guī)劃建議明確提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，并有針對性地就完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制提出一系列具體舉措：

“發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法”，以更好發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的作用。

“完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制”，從而提高決策科學化水平。

“注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平”，從而優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構。

“深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制”，以便更好調動各級干部工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能”，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

可以預見，隨著黨領導發(fā)展能力和水平的不斷提高，中國特色社會主義事業(yè)的領導核心必將越來越堅強有力。

提高組織群眾能力，更好凝聚團結奮進力量

規(guī)劃建議明確提出，動員人民群眾團結奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。

未來5年，是全面建成小康社會決勝階段。必須加強黨的領導，增強社會動員能力，最大限度地把人民群眾組織起來、動員起來、團結起來，使億萬人民同心同德、共創(chuàng)偉業(yè)。建議提出：

“加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量?！?/p>

“高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全?！?/p>

“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應……”

黨領導的群團組織有責任深入群眾，把蘊藏在廣大群眾中的智慧和力量激發(fā)出來，為協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗。

提高自我凈化能力，更好肩負歷史賦予的重任

“反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松”“要堅持全面從嚴治黨，落實‘三嚴三實要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩”……規(guī)劃建議透露出全面從嚴治黨的堅強決心，令人精神一振。

打鐵還需自身硬。在國家走向民族復興的關鍵節(jié)點，更需要過硬的干部作風保駕護航。未來5年，通過加大反腐倡廉建設力度，有利于營造風清氣正的政治生態(tài)，建設廉潔高效的政府。

規(guī)劃建議著眼健全改進作風長效機制，提出要“落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任”“強化權力運行制約和監(jiān)督”“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

要實現全面從嚴治黨，從長遠看必須扎緊制度的“籠子”。近日出臺的新的廉潔自律準則和紀律處分條例，為廣大黨員樹起了道德“高線”、劃清了紀律“底線”。今后，隨著黨內法規(guī)制度體系不斷完善，改進作風長效機制將越來越健全，從而為經濟社會發(fā)展營造更好的政治生態(tài)。