楊雙鼎 周俊杰 （云南省元陽縣畜牧獸醫(yī)局 662400)

元陽縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)及建議

楊雙鼎 周俊杰 （云南省元陽縣畜牧獸醫(yī)局 662400)

元陽縣第一輪 （2011～2015年)草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)工作在元陽縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的耐心指導(dǎo)下，通過縣鄉(xiāng)兩級畜牧部門5年的共同努力，于2015年12月圓滿地完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。元陽草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)從草原的確權(quán)、承包、兩證的頒發(fā)和補助獎勵資金的發(fā)放及實行草原禁牧、草畜平衡等方面做了大量的工作，使元陽草原生態(tài)逐年得到恢復(fù)和改善，草原退化有所緩解，草地保水、保土、保肥的能力有所提高。但由于導(dǎo)致生態(tài)破壞，草原退化的問題來至多方面且歷經(jīng)多年的因素，草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)工作仍然存在諸多問題和不足，就此，筆者針對存在的問題和不足提出建議。

草原生態(tài)；保護補助；獎勵機制；建設(shè)情況；存在問題；建議

1 草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)情況

1.1 元陽縣基本情況

元陽縣位于云南省南部、哀牢山脈南段，紅河州西南部、 紅河南岸，地處東經(jīng) 102°27′～103°13′，北緯 22°49′～23°19′之間。東接金平縣，南連綠春縣，西鄰紅河縣，北與建水縣、個舊市、蒙自市隔紅河相望，其中，天然草場面積8.378萬公頃，可利用面積7.21萬公頃。

1.2 草原承包情況

全縣落實草原承包7.21萬公頃，其中，禁牧面積0.93萬公頃，草畜平衡面積6.27萬公頃，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個行政村，917個村民小組，1419戶農(nóng)牧戶，7643人農(nóng)牧民，存欄草食畜18.07萬羊單位，簽訂草原承包合同4257份，印制發(fā)放草原所有權(quán)證917本，草原使用權(quán)證1419本。

1.3 草原生態(tài)保護補助獎勵資金發(fā)放情況

全縣實行承包7.21萬公頃草原，1419戶農(nóng)牧戶，全部獲得享受生態(tài)保護補助獎勵資金，于2011年12月31日，第一輪首年 （次）發(fā)放中央草原生態(tài)保護補助獎勵資金起，元陽縣政府每年在12月25日以前把補助獎勵資金發(fā)放牧戶手中，5年來共計發(fā)放補助獎勵資金1125.6萬元 （225.12萬元/年），其中，實施禁牧361戶，1881人，補助420萬元；實施草畜平衡1405戶，7060人，獎勵705.6萬元。單戶最高獲得補助獎勵資金2.56萬元，最低獲得補助獎勵資金30元。

1.4 草原生態(tài)保護情況

元陽縣通過開展第一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作，基本實現(xiàn) “草原有主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立起 “產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)有效”的現(xiàn)代草原保護和建設(shè)制度。實現(xiàn)禁牧區(qū)草原植被覆蓋度提高10%，生物產(chǎn)量提高20%，使6.272萬公頃草原實現(xiàn)草畜平衡。

總之，元陽縣通過開展第一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)后，草原生態(tài)功能逐年得到恢復(fù)和改善，草原退化有所減緩。草地保水、保土、保肥能力逐步提高，項目區(qū)發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象逐年減少。

2 存在的問題及建議

2.1 存在的問題

（1）部分草地權(quán)屬不清，難于確權(quán)和承包到戶。

（2）部份牧戶承包面積過小，資金補助數(shù)額過低，工作成本大。

（3）縣級沒有專門的草原監(jiān)理機構(gòu)，草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)工作時限又長，開展工作難度較大。

（4）技術(shù)力量薄弱，缺乏涉外勘查和草地示意圖制作的專業(yè)技術(shù)人員。

2.2 建議

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹 《云南省農(nóng)業(yè)廳云南省財政廳關(guān)于印發(fā)＜云南省新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016年-2020年）＞的通知》（云農(nóng)牧 [2016]19號）精神。廣泛宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵補貼政策，進一步提高牧民對草原保護建設(shè)的認(rèn)識，調(diào)動牧民建設(shè)保護草原的積極性，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，促進政策的有效落實，為草原保護建設(shè)營造良好的氛圍。

（2）針對第一輪工作存在的部分草地權(quán)屬不清的問題，加強政策宣力度，做好當(dāng)事雙方的工作，竭盡全力確權(quán)承包，杜絕草地?zé)o主的現(xiàn)象。

（3）單戶面積較大的草原承包到戶，面積相對較小的承包到村民小組或?qū)嵭许椖抗芾怼?/p>

（4）抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，充實涉外勘查和草地示意圖制作隊伍。

（5）成立縣一級負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護的監(jiān)管機構(gòu)，研究草原的開發(fā)、生態(tài)的保護管理工作。

（6）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高草原生態(tài)保護補助獎勵機制建設(shè)隊伍的業(yè)務(wù)水平。