仲東 （江蘇省沭陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 223600）

新形勢下對動物產地檢疫工作的認識

仲東 （江蘇省沭陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 223600）

動物產地檢疫工作是所有檢疫工作中的第一步。在仔畜禽交易市場中它不僅關系到買者的經濟利益。而且如果有疫病沒有被檢疫出來。也會給買入地帶來疫病的傳染。給買入地帶來更大的麻煩和損失。在商品畜禽交易中如果有對人體有害的疫病沒有被檢疫出來。那更是直接關系到消費者的身體健康。筆者是一名畜牧獸醫(yī)工作者。在動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作多年。深知搞好動物產地工作的重要性。但也有一些人卻認為產地檢疫工作不能立刻就影響到消費者的身體健康而不重視動物的產地檢疫工作?，F(xiàn)在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)處在改革階段。許多地方為了減少財政開支。更是對產地檢疫人員進行縮編。減少。使畜禽的產地檢疫工作根本就無法正常開展。導致現(xiàn)在許多地方的產地檢疫工作只是流于形式。這不僅會直接影響到畜牧業(yè)的健康發(fā)展。最終也直接影響到消費者的身體健康。現(xiàn)在筆者將自己對產地檢疫工作的認識和經驗寫出來。希望能引起各級領導的重視。

1 當前動物防控形勢與畜禽產品安全形勢分析

1.1 當前動物疫情防控形勢分析

目前我國畜禽飼養(yǎng)仍然是多元化的飼養(yǎng)方式。小規(guī)模農戶飼養(yǎng)所占的比例依然較大。整體的畜禽養(yǎng)殖防疫條件水平不是很高。特別是在經濟比較落后的地區(qū)。小養(yǎng)殖戶法制意識淡薄。防疫主體責任未完全落實到位。還有許多從別的行業(yè)掙錢后又搞養(yǎng)殖的大的養(yǎng)殖戶聽網上的廣告去遠距離長途調運仔畜禽。增加了動物疫情發(fā)生傳播的風險。

基層防疫檢疫隊伍不健全。由于基層獸醫(yī)工資普遍不高。導致許多基層獸醫(yī)人員外出打工?；鶎荧F醫(yī)人員老化嚴重。這些老獸醫(yī)都沒有經歷過院校培訓。專業(yè)素質不高。僅憑經驗防疫治病。而且防疫工作點多面廣。存在跑不過來的現(xiàn)象。

暫停收取檢疫費用。國家從2015年11月份。暫停收取動物及動物產品檢疫費。對減輕農民負擔帶來了好處。但是對于依靠檢疫費用開展檢疫工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是困難。使得檢疫工作無法正常開展。

1.2 當前畜禽產品安全形勢分析

目前我國的畜禽產品中藥物殘留嚴重超標。這是大家都知道的事。這主要是因為許多養(yǎng)殖戶把藥物當成促生長劑造成的。為了防止畜禽生病。便在飼料中常年地添加藥物用于預防。這樣養(yǎng)出來的畜禽其畜禽產品藥物殘留肯定嚴重超標。有的為了使畜禽長得快。便在畜禽飼料中常年地添加激素?；蛘呓洺＝o畜禽打激素針。使畜禽生長加快。這樣養(yǎng)出來的畜禽其肉中的激素肯定超標。人吃了這些藥物和激素嚴重超標的畜禽產品。對人體的損害肯定非常大。特別是對老人和孩子。有的甚至可能產生人命的案件。如在家畜的飼料中添加瘦肉精和在水禽的飼料中添加蘇丹紅。

2 解決辦法建議

2.1 針對問題認真地解決產地檢疫

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是動物產地檢疫工作的執(zhí)法主體。也是唯一的責任主體。 《動物防疫法》第八條規(guī)定： “縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定。負責動物、動物產品的檢疫工作和其他動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。 《行政許可法》規(guī)定。動物檢疫是一種行政許可事項 （依申請而發(fā)生。符合條件解除）。國家實行申報檢疫制度。實施動物產地檢疫。官方獸醫(yī)應當實施現(xiàn)場檢疫。并對檢疫結論負責。對此筆者認為 《行政許可法》規(guī)定似乎有些不現(xiàn)實：首先動物產地檢疫的畜禽種類。疫病種類很多?；鶎拥墓俜将F醫(yī)不是神仙。不可能都能檢疫出來。因此。要官方獸醫(yī)負完全責任。這有些說不過去。而且健康合格的動物是飼養(yǎng)生產出來的。而不是檢出來的。畜禽飼養(yǎng)者才是健康動物的責任主體。應當依法落實畜禽養(yǎng)殖者的動物防疫主體責任和產品安全責任。而不是把責任都推到官方獸醫(yī)身上。當然。官方獸醫(yī)也還是要承擔一部分責任的。為了解決官方獸醫(yī)少的問題。我們應實行 《動物檢疫管理辦法》第五條第二款規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以根據檢疫工作的需要。指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。區(qū)、縣可以利用現(xiàn)有村級動物防疫員協(xié)助實施產地檢疫。以解決產地檢疫工作面大量廣、官方獸醫(yī)人員少問題。因為村級動物防疫員在生產第一線。對轄區(qū)內的養(yǎng)殖量、狀況以及防疫、用藥等情況比較清楚?？梢灶A計出欄時間。及時開展臨欄產地檢疫基礎工作?？捎行岣邉游锂a地檢疫率。但是。有付出就應該有收入。當村級動物防疫員協(xié)助檢疫的時候。財政也應該適當?shù)亟o一些補貼。

對協(xié)檢員管理問題：首先要進行培訓與考錄。從現(xiàn)有村級動物防疫員中培訓考核、擇優(yōu)錄取。協(xié)助官方獸醫(yī)到場戶實施產地檢疫。由畜牧獸醫(yī)主管部門負責培訓考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與管理并落實待遇。要高標準。嚴要求。全方位規(guī)范管理。二是分工與考核。按照畜禽養(yǎng)殖情況合理劃片。實行片區(qū)管理。每個片區(qū)由1名官方獸醫(yī)任組長。幾名協(xié)檢員為小組成員。每人負責2～3個村的檢疫工作。各組組長對所在片區(qū)動物產地檢疫結果負責?？h、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責協(xié)檢員業(yè)務指導、日常監(jiān)督、工作績效考核。三是補助發(fā)放。村級動物防疫員勞動報酬可以分為基礎部分和補助部分?；A部分是已經納入財政預算的村級動物防疫員誤工補貼。按照 《村級動物防疫員管理辦法》發(fā)放。協(xié)助補助是根據每個協(xié)檢員實際協(xié)檢數(shù)量。將產地檢疫費按照一定比例獎勵給協(xié)檢員。

2.2 完善動物產地檢疫程序

官方獸醫(yī)接到養(yǎng)殖戶或經紀人申報檢疫后。立即通知片區(qū)協(xié)檢員臨欄檢疫；協(xié)檢員檢疫時需攜帶動物檢疫申報單。按照農業(yè)部規(guī)定的動物產地檢疫規(guī)程?，F(xiàn)場查驗養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū) （散養(yǎng)戶）的養(yǎng)殖檔案。確認該批出欄動物是否已按國家規(guī)定進行了強制免疫。是否在有效保護期內。該養(yǎng)殖場有無畜禽標識且是否與檔案記錄相符。出欄動物臨床群體和個體檢查是否健康。全部符合規(guī)定的。由協(xié)檢員在動物產地檢疫申報單上簽字確認。收取檢疫費并出具發(fā)票；由貨主攜帶申報單到申報點換取檢疫證明；由官方獸醫(yī)在申報單上填寫出具的動物檢疫合格證明編號。與檢疫合格證明存根一并存檔。便于溯源。

2.3 完善保障措施

一是實行監(jiān)管前移。定期、不定期地組織開展專項整治活動。重點查處依法應當檢疫而未經檢疫的案件。并通過電視、廣播等媒體曝光。加大宣傳力度。形成有效威懾。從而提高養(yǎng)殖戶自覺申報檢疫意識。二是加強檢驗員的培訓考核。產地檢疫需要在工作實踐中不斷地學習、積累。更新知識和技能。通過法律、技術培訓。有效解決部分協(xié)檢員素質低、技能差、業(yè)務不過硬等問題。三是加強養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)督。全面掌握轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖和動物防疫情況。督促養(yǎng)殖者建立健全養(yǎng)殖檔案。切實落實動物防疫主體責任。

2.4 使相關規(guī)章制度與現(xiàn)實工作相適應

盡快修訂 《動物防疫法》及有關配套規(guī)章。使之與現(xiàn)實工作形勢任務相適應。應按照 《農業(yè)部關于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》 （農業(yè)部農醫(yī)改發(fā) 【2011】28號）文件精神。加強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其派出機構的建設。做到機構合法。人員合法。并充實專業(yè)技術人員。強化對基礎官方獸醫(yī)隊伍的培訓管理。不斷提高其責任意識、政策水平和業(yè)務能力。加大對基礎動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的經費投入。加強對動物檢疫申報點建設和信息網聯(lián)化建設。增加產地檢疫的科技含量。做到依法檢疫、科學檢疫。同時要正確認識補檢問題。補檢的前提是未進行檢疫申報。違法在先。補檢不是行政許可。而是嚴厲的行政強制行為。應先處罰。后依法補檢。

2.5 認真對待 “瘦肉精”等違禁物質非法添加

最高人民法院、最高人民檢察院出臺了 《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。在產地檢疫工作中應加強對 “瘦肉精”等非法添加問題的監(jiān)管。加強對畜禽經紀人的監(jiān)督管理。督促其履行其防疫責任。認真落實申報檢疫制度。實行先申報后檢疫。切實履行規(guī)范檢疫職責。做到 “規(guī)范化檢疫、痕跡化監(jiān)管”。筆者認為應該做到“五個不得”。即：不屬于轄區(qū)內的不得出證；養(yǎng)殖防疫檔案不健全的不得出證；未到現(xiàn)場檢疫的不得出證；未經 “瘦肉精”監(jiān)督抽檢的不得出證；未經免疫抗體檢測合格的不得出證。降低檢疫出證風險。同時應全面推行電子出證。嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法 “六條禁令”和相關檢疫操作規(guī)程。做到令行禁止。

總之。在當前食品安全新形勢下。動物產地檢疫工作責任重于泰山。動物產地檢疫是肉食品安全的源頭。產地檢疫工作的成敗。直接關系到畜牧業(yè)能否健康發(fā)展和人類肉食品是否安全問題。筆者認為我們應認清形勢。履行職責。從源頭上扎扎實實做好動物產地檢疫工作。為防控動物疫病。促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。保護人體健康。維護公共衛(wèi)生安全做出貢獻。所以要高度重視動物產地檢疫工作。