李文秀 （云南省蘭坪縣畜牧獸醫(yī)局 671400）

對蘭坪縣能繁母豬投保理賠工作的思考

李文秀 （云南省蘭坪縣畜牧獸醫(yī)局 671400）

養(yǎng)豬業(yè)是蘭坪縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在蘭坪縣國民經(jīng)濟中占有很大的比重。蘭坪縣各民族都有飼養(yǎng)生豬的習慣。蘭坪縣城鄉(xiāng)居民肉食供給主要依賴于豬肉。在廣大農(nóng)村。農(nóng)戶全家一年的食用油脂、肉食主要靠養(yǎng)豬來解決。蘭坪歷屆縣委、政府十分重視養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。2008年。國家出臺了促進發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的惠民政策。即養(yǎng)殖場 （戶）飼養(yǎng)的母豬投保后。如因意外死亡。經(jīng)相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定鑒定確認后。就可得到1000元的賠付。這一政策的實施。充分調(diào)動了廣大養(yǎng)豬戶的積極性。有效降低了養(yǎng)豬風險。妥善解決了養(yǎng)殖戶的后顧之憂。有力地推動了蘭坪縣養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)豬業(yè)已真正成為富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1 能繁母豬投保理賠工作情況

蘭坪縣能繁母豬投保理賠工作始于2008年。到目前。共實施了7年。覆蓋蘭坪縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個村委會。按照國家規(guī)定。每頭能繁母豬投保交保費60元。其中：農(nóng)戶繳納20%即12元。政府補貼80% （中央財政承擔50%、省級財政承擔22.5%、縣級財政承擔7.5%）即48元。根據(jù) 《云南省能繁母豬保險保費補貼管理實施細則》的要求。結(jié)合蘭坪縣實際。蘭坪縣及時制定了 《蘭坪縣能繁母豬投保理賠實施方案》。明確縣財政、保險承保企業(yè) （蘭坪縣財產(chǎn)保險公司）、畜牧獸醫(yī)局等各部門的工作職責和人員分工。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中統(tǒng)一投保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責能繁母豬保險的宣傳、保費收繳、取證鑒定、統(tǒng)計上報等工作。村獸醫(yī)員負責轄區(qū)內(nèi)能繁母豬的免疫注射、養(yǎng)殖記錄、免疫標識的佩戴等工作。縣畜禽品種改良站安排專人。具體負責能繁母豬的投保理賠工作。7年來。蘭坪縣能繁母豬累計存欄189085頭。參保179163頭。參保率達95%。死亡5340頭。死亡率3%。理賠頭數(shù)5162頭。理賠金額達515.21萬元。能繁母豬投保理賠惠民政策的實施。為穩(wěn)定蘭坪縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保障肉食品市場有效供給。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。促進農(nóng)民增收。維護社會穩(wěn)定。調(diào)動養(yǎng)豬戶積極性起到了良好的推動作用。然而。在實施政策性能繁母豬投保理賠工作中依然存在宣傳不到位、農(nóng)戶參保意識不強、監(jiān)督管理不到位、騙保、不積極主動參保、理賠糾紛事件時有發(fā)生的問題。

2 存在的問題

2.1 宣傳工作滯后，農(nóng)戶參保意識不強

蘭坪縣地處滇西北。是少數(shù)民族聚居區(qū)。境內(nèi)山高坡陡。溝壑縱橫。貧困程度深。交通不便。有些村社至今還未通公路。信息閉塞。農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低?？萍家庾R淡薄。近年來。在廣大農(nóng)村。青壯年幾乎全部外出打工。村里只剩下老人和兒童。對黨和國家惠民政策掌握了解太少。不知道國家有這樣的好政策。有的農(nóng)戶。存在僥幸心理。認為交了保險費。就出了冤枉錢。如果能繁母豬不死。錢且不白白給了保險公司。不劃算。農(nóng)戶參保意識不強。

2.2 理賠手續(xù)復(fù)雜，成本費用高

按照規(guī)定。農(nóng)戶飼養(yǎng)的能繁母豬死亡后。首先要向當?shù)孬F醫(yī)站報告。獸醫(yī)站的人員到現(xiàn)場進行拍照、死亡鑒定。確認后填寫報告單。路程短的可在幾小時內(nèi)時完成。如路程較遠的?？赡芤?～2d才能完成。在報告與鑒定過程中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心還會貼交通費。路遠的要包車。來回一趟至少200元。路近的幾十元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站集中匯總后報到縣畜禽品種改良站。再統(tǒng)一到承保企業(yè)理賠。給養(yǎng)殖場戶帶來不便。無形當中增加了成本費用。

2.3 理賠時間長，上訪事件時有發(fā)生

養(yǎng)殖場戶上報能繁母豬死亡。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站取證鑒定后報承保企業(yè)。承保企業(yè)集中審核后統(tǒng)一賠付。正常情況下。從農(nóng)戶申報到賠付。順利時幾個月就能得到賠付。如遇到特殊情況?？赡芤系揭荒暌陨?。甚至跨年。養(yǎng)殖場戶才領(lǐng)到理賠款。養(yǎng)殖場戶迫不及待。導(dǎo)致一些養(yǎng)殖場戶上訪。嚴重影響了養(yǎng)殖場戶的積極性和切身利益。

2.4 騙保事件擾亂理賠工作秩序

有些養(yǎng)殖場戶受利益驅(qū)使。鉆空子。不擇手段。采取移花接木。張冠李戴的方法。進行騙保。致使承保企業(yè)蒙受不應(yīng)有的損失。嚴重干擾了能繁母豬投保理賠工作的正常開展。

2.5 體制機制不健全，缺乏必要的設(shè)施和設(shè)備

蘭坪縣自2011年起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站 “三權(quán)”下劃歸當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)到其他崗位工作。編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。但從事的是與畜牧獸醫(yī)技術(shù)無關(guān)的工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量嚴重不足。難以適應(yīng)開展能繁母豬投保理賠工作的需要。再加上缺乏必要的辦公設(shè)施設(shè)備。蘭坪縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心中。只有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心有一輛舊吉普車。其它7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心缺乏交通工具。原先配備的相機。目前有的已損壞。不能正常使用。影響了能繁母豬死亡取證、鑒定工作。

2.6 村級防疫員待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定

村級防疫員。承擔的工作很多。繁雜瑣碎。既要承擔轄區(qū)內(nèi)動物防疫注射、佩戴免疫標識、填寫?zhàn)B殖檔案、動物診療等工作。又要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員收繳轄區(qū)內(nèi)能繁母豬保費。工作量大。20%左右的防疫員都是子承父業(yè)。年齡老化。文化素質(zhì)普遍較低。每月工資只有200元。待遇偏低。許多防疫員不愿意干。防疫隊伍不穩(wěn)定。

3 對策

3.1 加大宣傳，提高意識

實施能繁母豬投保理賠是黨和國家對養(yǎng)殖場戶的關(guān)心和支持。是一項惠民政策?？h承保企業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要加大宣傳力度。充分利用廣播、電視媒體、張貼宣傳掛圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日。采取靈活多樣的形式。廣泛宣傳開展能繁母豬投保理賠的好處。及時解答廣大養(yǎng)殖場戶提出的疑難問題。讓養(yǎng)殖場戶掌握同時了解投保理賠流程。爭取使這一惠民政策深入人心。家喻戶曉。人人皆知。并積極參與。

3.2 落實責任，提高工作水平

能繁母豬投保理賠工作程序較為繁瑣。牽涉的部門多。各相關(guān)部門要緊密配合。各司其職。切實認真履行自己的工作職責。防止推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。嚴肅查處騙保違法事件。保護養(yǎng)殖戶合法權(quán)益。嚴格按照相關(guān)規(guī)定。及時收繳和理賠好能繁母豬的保費及理賠款。做到不挪用、擠占、截留。熱情接待養(yǎng)殖場戶。不斷提高工作服務(wù)水平。

3.3 改善工作條件，增加配備設(shè)施設(shè)備

由于養(yǎng)殖場戶居住分散。且大部分居住在山區(qū)。交通不便。有些養(yǎng)殖場戶離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地遠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心沒有交通工具。來回一趟要花費一筆車費。而當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有安排專項經(jīng)費。沒地方核報。轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶頭上。最后從理賠款項中扣除。加之原先配備的相機使用年限長。有的已經(jīng)損壞。不能正常使用。嚴重影響了能繁母豬投保理賠工作的正常開展。因此?？h承保企業(yè)每年要安排一定的工作經(jīng)費。用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的辦公條件。及時更新添置必要的設(shè)施和設(shè)備。

3.4 加大村級獸醫(yī)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高待遇標準

村級獸醫(yī)員直接面對的是農(nóng)戶。需要掌握一定的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。因此。縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對村級獸醫(yī)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中包括能繁母豬投保理賠業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使之更好地適應(yīng)實際工作需要。同時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要安排一定的資金。適當增加村級獸醫(yī)員的補助。提高待遇標準。提高其工作積極性。穩(wěn)定基層防疫隊伍。

3.5 建立健全生豬防疫體系，降低能繁母豬死亡率

免疫注射是有效防止能繁母豬疫病發(fā)生和流行的重要手段。建立健全蘭坪縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。認真貫徹落實 “預(yù)防為主。防重于治”的獸醫(yī)防治工作方針。嚴格按照 “五不漏”的要求。切實開展好能繁母豬的免疫注射工作。強制免疫密度達到100%。加強疫病普查和檢測工作。有效降低能繁母豬的發(fā)病率和死亡率。實現(xiàn)承保企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶雙贏。