賀淵 張超 （陜西省清澗縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 718399）

陜北丘陵溝壑區(qū)畜牧發(fā)展的問(wèn)題及建議

賀淵 張超 （陜西省清澗縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 718399）

陜北是陜西省北部榆林、延安兩市的總稱(chēng)。除榆林市毗鄰內(nèi)蒙的風(fēng)沙區(qū)外。多數(shù)為丘陵溝壑區(qū)。溝壑縱橫土地零散。雖說(shuō)也屬于農(nóng)業(yè)區(qū)。但發(fā)展規(guī)模種植業(yè)條件極其有限。自本世紀(jì)初實(shí)行退耕還林以來(lái)。農(nóng)耕地減少。林地、草地面積大幅增加。為發(fā)展畜牧業(yè)提供了較好的條件。養(yǎng)殖業(yè)也成了部分農(nóng)民脫貧的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。但是整體而言其發(fā)展還是存在著許多不盡人意的地方。為此。筆者在黃土高原具有典型代表性的清澗縣。深入折家坪鎮(zhèn)、寬州鎮(zhèn)、下廿里鋪鄉(xiāng)等地。通過(guò)實(shí)地走訪查看、與專(zhuān)業(yè)戶(hù)座談、討論等方式。對(duì)清澗縣畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和改進(jìn)拙見(jiàn)一并報(bào)告如下。

1 畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

畜牧業(yè)有較大的發(fā)展。但面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。困難較多。存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.1 疫病防控仍存在一定的隱憂(yōu)

當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。近年。清澗縣雖然沒(méi)有大的疫病流行。但點(diǎn)狀疫病時(shí)有發(fā)生。對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成威脅。疫病防控存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1.1.1 疫苗的種類(lèi)稀少

清澗縣的疫苗供應(yīng)只有國(guó)家農(nóng)業(yè)部規(guī)定強(qiáng)制免疫疫苗。但是強(qiáng)制免疫疫苗的供應(yīng)按照每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖數(shù)量免費(fèi)足額供應(yīng)。疫苗所產(chǎn)生的免疫抗體都能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的免疫抗體合格率。然而強(qiáng)制免疫而外的疫苗卻一概沒(méi)有。養(yǎng)殖戶(hù)只有自行采購(gòu)。這樣就導(dǎo)致了養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)成本的增加?；虿扇p少一些疾病的免疫。存在疫病爆發(fā)隱患。

1.1.2 村級(jí)防疫員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

大部分村級(jí)防疫員年齡在50周歲以上。而可以接替的年輕人幾乎斷茬。嚴(yán)重影響防疫工作的開(kāi)展。造成這種現(xiàn)象的直接原因就是大部分人勞力外出務(wù)工。年輕人普遍不想呆在農(nóng)村。即使呆在農(nóng)村的青年有的不具備當(dāng)防疫員的條件。還有的不屑此類(lèi)工作。

1.1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇還較低

雖然清澗縣將村級(jí)防疫員的補(bǔ)助由原來(lái)的每人每年1500元提高到2200元。另外給每個(gè)村級(jí)防疫員投保100元人身意外保險(xiǎn)。但是隨著清澗縣畜禽養(yǎng)殖量的持續(xù)增加。村級(jí)防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度也在不斷增強(qiáng)。另外村級(jí)防疫員發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)很大。所以防疫員工作的積極性不是很高。

1.2 產(chǎn)供銷(xiāo)一體化尚未形成

目前。清澗縣的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低。特別是沒(méi)有能形成一定規(guī)模的產(chǎn)供銷(xiāo)一體的龍頭企業(yè)。只有下廿里鋪高升養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一體化模式。但是規(guī)模只能滿(mǎn)足自身發(fā)展的需求。難以起到龍頭引領(lǐng)作用。另外養(yǎng)殖戶(hù)受市場(chǎng)影響的因素較大。行情好時(shí)。一哄而上搶著飼養(yǎng)；行情不好時(shí)。紛紛下馬放棄生產(chǎn)。造成了產(chǎn)品的 “短缺”和“過(guò)?！钡慕惶娉霈F(xiàn)。增大了市場(chǎng)波動(dòng) “峰”、 “谷”。市場(chǎng)難以搞活。產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。影響畜禽產(chǎn)品的附加值和綜合效益。制約畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。清澗縣的畜禽生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售沒(méi)有形成一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)基本上是自產(chǎn)自銷(xiāo)。而且是等販運(yùn)戶(hù)上門(mén)收購(gòu)。

1.3 科學(xué)飼養(yǎng)水平有待提高

養(yǎng)殖場(chǎng)沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還普遍存在。飼養(yǎng)各階段。不是根據(jù)畜禽營(yíng)養(yǎng)需要科學(xué)飼喂。而是有什么喂什么；運(yùn)用生物技術(shù)來(lái)降低成本、提高質(zhì)量的還很少。清澗縣沒(méi)有一家用青貯飼料的。粗放經(jīng)營(yíng)、品種更新?lián)Q代不及時(shí)。都影響了養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 環(huán)境污染日益凸顯

隨著畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的增加。養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活廢棄物。尤其是畜禽產(chǎn)生的糞便造成環(huán)境污染進(jìn)一步凸顯。雖然要求每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都建設(shè)化糞池。但是個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)仍然把糞便排入河道。臭氣熏天。周?chē)淖?hù)和過(guò)往行人反響很大；雖然要求養(yǎng)殖場(chǎng)將生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。但是有些監(jiān)管不到位。造成了一定的環(huán)境污染。

1.5 畜牧業(yè)發(fā)展資金短缺

據(jù)調(diào)查。養(yǎng)殖戶(hù)普遍反映。規(guī)模養(yǎng)殖在種畜禽、圈舍、飼料等方面需投入大量資金。僅憑農(nóng)民自有資金難以滿(mǎn)足需要。而向銀行貸款擔(dān)保難、程序多、手續(xù)繁、費(fèi)用大且信貸數(shù)額小。使一些想發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的能人和已有一定規(guī)模的大戶(hù)常因后續(xù)資金不足而難以實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展。另外。信貸需要抵押擔(dān)保。但許多養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有房產(chǎn)證。養(yǎng)殖場(chǎng)用地也沒(méi)有辦理手續(xù)。沒(méi)有擔(dān)保抵押就貸不了款。同時(shí)信貸手續(xù)繁雜。門(mén)檻高。以農(nóng)行惠農(nóng)卡為例?；蒉r(nóng)卡最高只能貸5萬(wàn)元。但要五戶(hù)農(nóng)戶(hù)聯(lián)?；蛞幻珓?wù)員擔(dān)保。而且表格多。審批繁瑣。許多養(yǎng)殖戶(hù)寧愿向親朋好友借貸。有的月息高達(dá)1.5分。但不愿跑銀行。增加了養(yǎng)殖成本。

2 推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的建議

畜牧業(yè)是這一類(lèi)地區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要渠道。必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持不懈地抓好畜牧業(yè)發(fā)展工作。為此。筆者建議。

2.1 要努力強(qiáng)化防控體系建設(shè)

發(fā)展畜牧業(yè)。防疫是關(guān)鍵。各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)。把防疫工作作為發(fā)展畜牧業(yè)的重中之重來(lái)抓。進(jìn)一步建立重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督及預(yù)防技術(shù)支撐和物質(zhì)保障體系。形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的防疫體系。要科學(xué)合理搞好動(dòng)物疫病防控三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)好村級(jí)防疫員的待遇。同時(shí)。進(jìn)一步加大畜牧業(yè)的扶持。縣、鄉(xiāng)財(cái)政要增加動(dòng)物疫病防控工作的資金投入。完善檢測(cè)設(shè)施。提高防控能力；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控。嚴(yán)禁外來(lái)疫病侵入；要加強(qiáng)法律宣傳和技術(shù)推廣。提高防控疫病的意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。促進(jìn)清澗縣畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步健全服務(wù)體系

有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)查研究。把中介組織有效組織起來(lái)。進(jìn)行組織化生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效鏈接。要按照 “政府扶龍頭。龍頭建基地?；貛мr(nóng)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)增效益”的思路。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)、銷(xiāo)售戶(hù)和龍頭企業(yè)組建實(shí)體型專(zhuān)業(yè)合作組織。加快發(fā)展壯大畜牧經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極培育和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息服務(wù)、行業(yè)規(guī)范等方面的作用。盡可能規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。要充分解決基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題。穩(wěn)定基層技術(shù)隊(duì)伍。履行服務(wù)職能。促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

2.3 建立良種繁育體系

加強(qiáng)和完善畜禽良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的完善的良種繁育、供應(yīng)和推廣體系。迅速引進(jìn)、改良畜禽品種。擴(kuò)大試驗(yàn)示范規(guī)模。提高現(xiàn)有畜禽良種選育和資源開(kāi)發(fā)利用能力。使個(gè)體生產(chǎn)能力普遍得到提高。充分挖掘良種的貢獻(xiàn)潛力。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加建設(shè)優(yōu)質(zhì)品種的改良擴(kuò)群。搞好現(xiàn)有精、氮供應(yīng)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。配備必要的測(cè)定和育種設(shè)備。做好繁育改良技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。通過(guò)人工授精、凍精冷配、胚胎移植等核心技術(shù)的推廣。增加養(yǎng)殖戶(hù)收益。

2.4 完善市場(chǎng)預(yù)警體系

積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體。支持發(fā)展一批龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。采取產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)上交易等形式參與畜產(chǎn)品流通；充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。及時(shí)研究市場(chǎng)動(dòng)向。分析價(jià)格變化。預(yù)測(cè)消費(fèi)趁勢(shì)。預(yù)警市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。借此指導(dǎo)生產(chǎn)。引導(dǎo)消費(fèi)。

2.5 加大對(duì)畜牧業(yè)的投入和扶持力度

一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善發(fā)展環(huán)境。對(duì)現(xiàn)已形成的養(yǎng)殖基地、優(yōu)勢(shì)的區(qū)域和適宜發(fā)展的地域。切實(shí)加大水、電、路等必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為廣大養(yǎng)殖戶(hù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要把加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資作為畜牧業(yè)投入的重要渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金。不僅要繼續(xù)實(shí)施能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。還要在政策允許的情況下。擴(kuò)大其他畜禽的保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍；大力爭(zhēng)取退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等項(xiàng)目資金的補(bǔ)貼名額；繼續(xù)完善家庭適度規(guī)模以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。三是要通過(guò)采取小額信貸、貼息補(bǔ)助等形式。支持養(yǎng)殖戶(hù)引進(jìn)良種。擴(kuò)大和提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平。四是要在支農(nóng)資金的安排上對(duì)畜牧業(yè)給予重點(diǎn)扶持和傾斜。并通過(guò)政策導(dǎo)向和資金引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)資金投入發(fā)展畜牧業(yè)。