徐富偉 （遼寧省本溪滿族自治縣草河口動物衛(wèi)生監(jiān)督所 117114）

病死動物無害化處理方法的問題及建議

徐富偉 （遼寧省本溪滿族自治縣草河口動物衛(wèi)生監(jiān)督所 117114）

2013年新聞媒體曝光的上海黃浦江死豬事件拉開了國家治理病死動物無害化處理的序幕。國家及各省市相繼出臺了一系列法律、法規(guī)、政策等相關(guān)措施。但是在具體的落實方面上各地管理多樣，沒有一個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)參照，又由于相關(guān)配套措施銜接不到位，暴露出很多問題。

面對畜禽疫病發(fā)生率有增無減的現(xiàn)狀，病死畜禽處理問題已經(jīng)是人們食品安全、甚至人身安全的極大威脅，也是畜牧業(yè)發(fā)展的巨大障礙。給養(yǎng)殖業(yè)和人體健康帶來重大損害和嚴(yán)重威脅。動物衛(wèi)生安全問題不僅僅會影響到動物的生長健康和經(jīng)濟效益，同時也對人類的健康和社會的穩(wěn)定造成威脅，已經(jīng)成為了全社會共同關(guān)注的焦點。造成這種狀況的因素有許多種，而其中病死畜禽不能及時有效進行無害化處理則是重要因素之一。病死畜禽不按國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的擴散蔓延，特別是病死畜禽流入消費市場，將直接威脅群眾身體健康。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全。

病死畜禽的無害化處理是一門技術(shù)性要求非常高的工作，要求嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部 《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》這兩個規(guī)范進行操作處理。目前我國對于病死畜禽的處理要求是就地銷毀，銷毀方式主要是焚燒和深埋兩種。焚燒需要專門的焚燒設(shè)備，深埋又會有人挖出來變賣，規(guī)定的處理方式無法實現(xiàn)。零星病死動物大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村、養(yǎng)殖規(guī)模場 （小區(qū)），基本上是以土埋的方式進行處理。由于病死動物作無害化處理成本較高，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告和主動作無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但是在處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題，仍然會對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。針對上述有關(guān)問題，筆者提出以下幾點建議。

1 頂層設(shè)計，出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于 《建立病死畜禽無害化處理機制的意見》國辦發(fā) 〔2014〕47號的文件，按照 《動物防疫法》的相關(guān)要求執(zhí)行。把好源頭管理，尤其是養(yǎng)殖規(guī)模場（小區(qū)），屠宰場等單位的門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格落實無害化處理設(shè)備設(shè)施的配套。農(nóng)村地區(qū)建議每個行政村設(shè)立一處病死動物無害化處理點，配套無害化處理設(shè)備設(shè)施，方便本村村民。本溪市有的行政村現(xiàn)已配套有機玻璃病死動物無害化處理罐，這個設(shè)備比較適合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)病死動物無害化的要求。

2 政策配套，相互銜接

這個病死動物無害化補貼標(biāo)準(zhǔn)國家已出臺執(zhí)行，但是還不全面，僅僅對病死生豬無害化處理補貼為80元 （國家與地方配套），而對于其他動物如：牛、羊、貓、狗及禽類還沒有相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)實行養(yǎng)殖保險政策與病死動物無害化處理掛鉤，這也是一個新嘗試 （對規(guī)模場、小區(qū)比較適合）。

3 普法宣傳，提高意識

加強病死動物無害化處理的法律法規(guī)宣傳教育，加強對養(yǎng)殖農(nóng)戶、規(guī)模場、小區(qū) 《動物防疫法》、 《病死及死因不明動物處置辦法》、 《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識，按程序規(guī)范地處理病死動物，同時，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的危害性，提高人民群眾的防疫意識和自我保護能力。

4 嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管到位

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機制。充分發(fā)揮村級防疫員的作用，長期對其所轄范圍實施監(jiān)管巡查，對亂丟、亂拋病死動物的行為要堅決予以打擊，按 《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴(yán)肅處理，對情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和村級防疫員要切實加大監(jiān)管力度，要定期進行巡查，建立病死動物無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監(jiān)督。