勒格阿作

（四川省美姑縣農(nóng)牧局 616450）

打造美姑山羊 “雙百萬(wàn)扶貧工程”

勒格阿作

（四川省美姑縣農(nóng)牧局 616450）

1 美姑山羊發(fā)展現(xiàn)狀

美姑山羊是美姑縣境內(nèi)經(jīng)過(guò)近二十年自然選擇和培育形成的優(yōu)良地方山羊品種類(lèi)群。具有繁殖力高、前期生長(zhǎng)發(fā)育快、產(chǎn)肉性能好、適應(yīng)范圍廣、耐粗飼、抗病能力強(qiáng)、適宜圈養(yǎng)等特點(diǎn)。母羊年產(chǎn)兩胎，大多數(shù)一胎產(chǎn)2～3羔，養(yǎng)殖效益十分明顯，是極具保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的地方品種資源，已成為美姑縣廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年底，美姑縣美姑山羊存欄12.6萬(wàn)只，規(guī)模養(yǎng)殖戶逐年增加，其中：年飼養(yǎng)100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶8戶，年飼養(yǎng)50只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶27戶，年飼養(yǎng)量1000只以上的美姑山羊養(yǎng)殖基地28個(gè)村，美姑山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和家庭牧場(chǎng)9個(gè)，建成了“專(zhuān)業(yè)合作社（家庭牧場(chǎng)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雛型。

2 精準(zhǔn)扶貧美姑山羊雙百萬(wàn)扶貧工程的指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話以及四川省委十屆六次和州委七屆七次全會(huì)精神為指南，以 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動(dòng)力，加快美姑山羊生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā) “六個(gè)精準(zhǔn)”要求，著力提高美姑山羊良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，提前兩年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

3 精準(zhǔn)扶貧美姑山羊雙百萬(wàn)扶貧工程的基本原則

3.1 政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體原則

美姑山羊產(chǎn)業(yè) “雙百萬(wàn)扶貧工程”是由政府主導(dǎo)的重大扶貧工程，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的快速推進(jìn)和落實(shí)。貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶是工程項(xiàng)目實(shí)施的主體，要克服“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，積極主動(dòng)投身到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。

3.2 合理布局、整村推進(jìn)原則

一是以美姑山羊生態(tài)適宜區(qū)為基礎(chǔ)，在海拔2800m以下村組全面推進(jìn)美姑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是以落實(shí)天然草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和推行種草養(yǎng)羊?yàn)榛A(chǔ)，合理安排種植業(yè) “1+N”、養(yǎng)殖業(yè) “2+N”、林果業(yè) “3+N”產(chǎn)業(yè)布局，為美姑山羊產(chǎn)業(yè)扶貧拓展足夠的發(fā)展空間，在272個(gè)貧困村和20個(gè)非貧困村的貧困農(nóng)戶中實(shí)現(xiàn)宜養(yǎng)則養(yǎng)、整村推進(jìn)。

3.3 整合項(xiàng)目、精準(zhǔn)幫扶原則

整合國(guó)家、省、州相關(guān)項(xiàng)目捆綁用于美姑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到 “扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

3.4 借羊還羊、滾動(dòng)發(fā)展原則

由產(chǎn)業(yè)辦組織的能繁母羊優(yōu)先投放到貧困農(nóng)戶，采用借羊還羊、滾動(dòng)發(fā)展的方式，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)全面覆蓋適宜養(yǎng)羊的貧困戶，并按脫貧目標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的養(yǎng)殖規(guī)模。投放后第三年回收的能繁母羊可優(yōu)先滾動(dòng)投放給相對(duì)貧困且有條件的養(yǎng)殖戶，以不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，直到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

3.5 轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展原則

按照 “品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)要求和 《美姑山羊飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》，推進(jìn)美姑山羊標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，并通過(guò)認(rèn)真落實(shí)草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)美姑山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 精準(zhǔn)扶貧美姑山羊雙百萬(wàn)扶貧工程的發(fā)展目標(biāo)

4.1 總體目標(biāo)

美姑山羊產(chǎn)業(yè) “雙百萬(wàn)扶貧工程”建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2018年，美姑山羊飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)只，美姑縣貧困農(nóng)戶提前2年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；力爭(zhēng)到2019年，美姑山羊出欄達(dá)到100萬(wàn)只，美姑縣養(yǎng)殖戶率先靠近小康目標(biāo)；美姑山羊成為特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)突出的強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)。

4.2 年度目標(biāo)

（1）2016年，美姑山羊能繁母羊達(dá)7萬(wàn)只，年飼養(yǎng)量達(dá)42.6萬(wàn)只，其中存欄20.1萬(wàn)只，出欄22.5萬(wàn)只。種植牧草7000公頃。

（2）2017年，美姑山羊能繁母羊達(dá)13萬(wàn)只，年飼養(yǎng)量達(dá)59.1萬(wàn)只，其中存欄26.6萬(wàn)只，出欄32.5萬(wàn)只。種植牧草1.3公頃。

（3）2018年，美姑山羊能繁母羊達(dá)25萬(wàn)只，年飼養(yǎng)量達(dá)101.6萬(wàn)只，其中存欄45.7萬(wàn)只，出欄55.9萬(wàn)只。種植牧草2.5萬(wàn)公頃。

（4）2019年，美姑山羊能繁母羊達(dá)35萬(wàn)只，年飼養(yǎng)量達(dá)150.7萬(wàn)只，其中存欄50.2萬(wàn)只，出欄100.5萬(wàn)只。種植牧草3.5萬(wàn)公頃。

5 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

5.1 美姑山羊擴(kuò)繁戶建設(shè)

選擇交通條件好、養(yǎng)殖環(huán)境好、飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種羊質(zhì)量好、養(yǎng)羊技能好的美姑山羊養(yǎng)殖戶作為種羊擴(kuò)繁戶，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和管理。2016年建720戶，2017年建1140戶，2018年建2220戶 （共4080戶），以后的發(fā)展按市場(chǎng)化運(yùn)行。平均每戶飼養(yǎng)能繁母羊從現(xiàn)有的2只以上擴(kuò)繁到7只，每戶改擴(kuò)建羊舍40m2，配套糞污處理池 （有條件的可建沼氣池），種植優(yōu)質(zhì)牧草0.67公頃。每21只能繁母羊聯(lián)戶共用1只特一級(jí)種公羊，每年異地輪換一次。

5.2 貧困戶生產(chǎn)能力建設(shè)

（1）羊舍：每戶改擴(kuò)建羊舍40m2，配套糞污處理池 （有條件的可建沼氣池），13218戶貧困戶共建52.88萬(wàn)m2。

（2）人工種草：每戶種植以光葉紫花苕為主的優(yōu)質(zhì)牧草0.67公頃，共0.88萬(wàn)公頃。

（3）能繁母羊：每戶投放能繁母羊2只，采用借羊還羊方式，第三年回收同等數(shù)量和體重的能繁母羊用于滾動(dòng)投放，使每戶能繁母羊達(dá)到7只。由產(chǎn)業(yè)辦投放能繁母羊共26436只。

（4）種公羊：每21只母羊聯(lián)戶共用1只種公羊，由產(chǎn)業(yè)辦向擴(kuò)繁戶組織投放，共投放4406只，每年異地輪換一次。

5.3 公羊培育站建設(shè)

建年提供1000只生產(chǎn)能力的種公羊培育站1個(gè)。

5.4 活畜交易市場(chǎng)建設(shè)

2016～2018年期間，建成牛牛壩、龍門(mén)兩個(gè)規(guī)范化活畜交易市場(chǎng)，年交易量達(dá)80萬(wàn)頭 （只）。

5.5 養(yǎng)殖戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)

每年開(kāi)展若干期養(yǎng)殖戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使每戶有1名技術(shù)明白人，每年共培訓(xùn)農(nóng)戶5萬(wàn)人次。

6 保障措施

6.1 成立美姑山羊產(chǎn)業(yè) “雙百萬(wàn)扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以縣委書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 “雙百萬(wàn)扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門(mén)各司其職，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的宣傳；食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生安全和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；投資促進(jìn)和商務(wù)局負(fù)責(zé)活畜交易市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和美姑山羊深加工項(xiàng)目的引進(jìn)；農(nóng)辦負(fù)責(zé)專(zhuān)合組織發(fā)展和品牌創(chuàng)建；農(nóng)牧局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好產(chǎn)、學(xué)、研相關(guān)協(xié)調(diào)工作；民族宗教和扶貧移民工作局、發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的篩選、組織申報(bào)等工作；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖用地的協(xié)調(diào)保障工作；環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)加工、市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)工作；文化廣電新聞出版和體育旅游局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵的挖掘工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持和資金安全監(jiān)管；司法局負(fù)責(zé)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的法律援助；審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行定期審計(jì)；監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察問(wèn)責(zé)。

6.2 成立各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） “雙百萬(wàn)扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程建設(shè)，確定1名領(lǐng)導(dǎo)干部主抓；各村書(shū)記或村長(zhǎng)負(fù)責(zé)本村產(chǎn)業(yè)扶貧工程建設(shè)，村第一書(shū)記主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，村防疫員負(fù)責(zé)全村的動(dòng)物疫病防治、消毒、驅(qū)蟲(chóng)、登記造冊(cè)等工作。

6.3 成立美姑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室

由縣農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)任產(chǎn)業(yè)辦主任，科協(xié)主席和農(nóng)牧局黨組成員任副主任，成員在縣農(nóng)牧局現(xiàn)有技術(shù)骨干中抽調(diào)或向社會(huì)聘用。下設(shè)辦公室，由畜牧站站長(zhǎng)任產(chǎn)業(yè)辦辦公室主任，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)辦的日常工作。產(chǎn)業(yè)辦全權(quán)負(fù)責(zé)美姑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)工作，包括實(shí)施方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；種羊登記造冊(cè)、系譜檔案建立、體尺體重測(cè)定、種羊等級(jí)鑒定；保種選育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)資料檔案的收集歸檔；引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)人員建立美姑山羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，各項(xiàng)目村建立分會(huì)和分社，為做大做強(qiáng)美姑山羊產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。

6.4 成立專(zhuān)家顧問(wèn)小組

聘請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省畜牧科學(xué)研究院、省畜牧總站、西南財(cái)大、西昌學(xué)院、涼山州農(nóng)牧局、州畜科所的專(zhuān)家和學(xué)者組建美姑山羊研發(fā)小組，負(fù)責(zé)美姑山羊保種選育關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)、課題研究以及項(xiàng)目申報(bào)等工作。

6.5 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

縣人民政府將種草養(yǎng)羊、羊舍建設(shè)、補(bǔ)助資金發(fā)放、種羊投放與回收、重大動(dòng)物疫病防治、草畜平衡制度落實(shí)等重要指標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書(shū)，納入鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）及聯(lián)鄉(xiāng)單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

6.6 開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

每年定期抽調(diào)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員組成績(jī)效考評(píng)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況、資金到位及使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施成效及農(nóng)戶滿意度等進(jìn)行綜合考核和評(píng)估，考評(píng)結(jié)果在美姑縣通報(bào)，作為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，確保工程建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。