林權制度改革背景下的森林資源規(guī)劃問題探討

王波，董永衛(wèi)陜西省寧東林業(yè)局

林權制度改革背景下的森林資源規(guī)劃問題探討

王波，董永衛(wèi)
陜西省寧東林業(yè)局

我國的森林資源相對來說比較豐富，為了更好的對森林資源進行規(guī)劃，我國對以往集體林權的制度進行了改革。在2003年，我國開放了幾個試點，從實驗結果中發(fā)現(xiàn)，林權發(fā)生改變，會影響到森林資源的經(jīng)營與規(guī)劃。如今林權改革不斷深入，本文對此背景下的森林資源的規(guī)劃工作中存在的問題進行了分析，并提出了相關的策略，以期能更好的推動規(guī)劃工作的發(fā)展。

林權制度改革；森林資源規(guī)劃；問題；對策

我國的林業(yè)目前正處于重要的發(fā)展時期，為了更好的推動林業(yè)的發(fā)展，我國在福建、浙江、江西等幾個省份開設了林權制度的改革試點，確保林權的歸屬和分配更加的清晰。之前我國對林權實行的是集體制度，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，該制度已經(jīng)不再適用，對其進行改革勢在必行。改革該制度可以將山區(qū)的生產資料進行合理的重新分配，保障農民的利益。但隨著改革的不斷深入，我國對森林資源進行規(guī)劃的過程中存在的問題也漸漸顯露出來，子啊了解這些問題的基礎上才能找出更好的解決方法，推動林業(yè)的進一步發(fā)展。

一、森林資源規(guī)劃中存在的問題

（一）土地劃分形式不利于調查開展

調查森林資源的規(guī)劃工作常用的方法是小班區(qū)劃方式，它是指根據(jù)土地的特征以及森林分布的差異對土地進行劃分，以便于更好的開展調查和經(jīng)營。而我國目前在登記林地的權屬時，使用的基本單位叫做宗地，雖然與小班相似，但不完全相同。如今隨著林權制度的改革不斷深入，在對開展小班區(qū)劃調查造成很大影響的因素中，權屬就是其中之一。以往是將林地大部分的所有權以及經(jīng)營權交給集體，只有小部分分擔給個人，林地的權屬形式比較單一。而現(xiàn)今，林權發(fā)生了很大的改變，對調查的展開造成了很大的影響。主要體現(xiàn)在兩方面：

1.宗地的面積比較小，不利于區(qū)劃。農村改革是將林地的權屬分配到各個農戶，每個農戶都擁有多塊但是面積很小的宗地，導致無法進行小班區(qū)劃調查。

2.小班的面積較小，不利于經(jīng)營與管理，導致成本提高。將土地劃分為面積較小的多個小班會給經(jīng)營帶來負面的影響，給管理工作造成一定的困擾。由于每次調查結果會存在誤差，就需要反復驗證，從而導致成本增加。甚至還會影響到森林資源的穩(wěn)定性。

（二）隨意修改經(jīng)營的類型

經(jīng)營的類型往往是需要經(jīng)過綜合考慮的，應該運用相關的技術對樹種、生長的類型、立地的條件以及經(jīng)營的目的等方面進行全面分析考慮，才能確定下來。以往將林權交于集體都是由經(jīng)營單位來統(tǒng)一經(jīng)營的類型，實施改革之后，經(jīng)營者擁有自主決定新造林經(jīng)營類型的權利，其余保留不變。但經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，不少調查人員由于對經(jīng)營類型缺乏深刻理解，因而會隨意答應某些經(jīng)營主體想要改變經(jīng)營類型的要求。但經(jīng)營類型的改變會導致經(jīng)營年限逐漸減短，經(jīng)營主體的目的是為了在短時間內獲取豐富的利潤，但這會影響到森林資源的質量。

（三）隨意變動樹種的組成

在改革之前，很少會出現(xiàn)經(jīng)營主體主動要求變動樹種組成的情況，而隨著改革的不斷深入，這種現(xiàn)象逐漸增多，成為要求轉變經(jīng)營類型的問題之外另一個比較嚴重的問題。這是由于林權逐漸由經(jīng)營主體掌握，他們?yōu)榱双@取更多利潤，就會做出投機取巧的行為。而不是調查人員由于認識不夠，隨意答應帶來不少父母影響。經(jīng)營主體改變樹種最主要的目的就是為了能夠更快獲得采伐的批準，從而可以開采森林資源來為自己牟利。舉個例子，若一片成熟的森林主要種植的是天然闊葉樹，那林業(yè)部門是不會允許有人采伐這片樹林的，但是如果將其更改為馬尾松，就能夠輕易獲得林業(yè)部門的采伐批準。這種做法雖然可以創(chuàng)造經(jīng)濟利益，但是會對森林資源造成很大的傷害。

二、促進森林資源規(guī)劃工作更好發(fā)展的對策

（一）按照宗地來劃分小班，將性質相同的宗地進行合并

由于受到宗地的影響，導致小班區(qū)劃存在不少困難，要解決兩者之間的問題，可以按照宗地來劃分小班，但前提是不能違反我國林業(yè)局所頒發(fā)的相關法律規(guī)定，而且還有與目前的改革背景相聯(lián)系，考慮到改革的特點以及獲得的成果。這種將宗地作為劃分條件，并將面積過小的宗地進行合并的方法能夠妥善處理好兩者之間的矛盾。比如說，部分林地的權屬由個人所有，部分林地的權屬由集體所有，可以將權屬相同的宗地進行合并，組成一個小班，并在登記表上進行注明，明確小班由哪些宗地構成。若權屬不同，就應該單獨進行區(qū)劃，不能混淆到一個小班里。

（二）給予正確的指導，穩(wěn)步放開經(jīng)營的類型

隨著改革不斷深入，林業(yè)的產權以及經(jīng)營權也逐漸得到明確，越來越多的主體參與到林業(yè)的經(jīng)營中來。如今林業(yè)主要分為兩類，一種是以商業(yè)為主的林地，一種是以生態(tài)公益為目的的林地，國家應該積極采取針對性的管理方式對兩類林地進行合理安排，并制定相關規(guī)定確保經(jīng)營類型的合理性。經(jīng)營類型的確定需要考慮到林地的發(fā)展目標以及采伐的周期，還需要對森林的類型以及質量進行分析。目前，很多山區(qū)的環(huán)境狀況比較差，農民又比較注重經(jīng)濟利益，所以需要制定相關的制度來為當?shù)氐慕?jīng)營類型提供保障，保證經(jīng)營類型的合理性。所以，以往由林業(yè)局以及經(jīng)營單位綜合考慮各項因素，包括樹種、生長的類型以及經(jīng)營的目的，從而確定的經(jīng)營類型相對來說是比較科學的，應該保留。而一些小班可以依據(jù)具體的情況進行調整。管理人員可以對經(jīng)營主體給予指導，幫助他們確定出科學的經(jīng)營類型，保證森林資源得到合理的利用與保護。

（三）加大宣傳力度，實事求是確定樹種組成

對于一些要求更改樹種組成數(shù)據(jù)的行為，調查人員應該給予嚴厲制止，確保調查結果是真實可信的。林業(yè)局可以加大宣傳力度，對經(jīng)營主體進行教育，讓他們運用正確的手段來經(jīng)營，杜絕一切非法行為，保護好森林資源；還可以建立管理制度，確保森林資源的規(guī)劃工作有序進行。

三、結束語

總而言之，面對不斷深入的林權改革，我國應該積極采取有效措施來來應對，處理好森林資源的規(guī)劃工作，保護好我國珍貴的森林資源，使其得到合理有效的利用。堅決杜絕一切非法的不合理的行為，降低對森林資源的負面影響，在為我國創(chuàng)造經(jīng)濟利益的同時還要保護好我國的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

[1]趙利梅.集體林權制度改革背景下的森林資源資產評估研究[J].學理論.2010(32)

[2]趙利梅.后集體林權制度改革時期森林資源資產評估問題研究--以西南地區(qū)為例的實證分析[J].農村經(jīng)濟.2011(04)

王波（1983-），男，陜西藍田人，陜西省寧東林業(yè)局，調查規(guī)劃，林業(yè)助理工程師；

董永衛(wèi)（1972-），男，陜西鳳翔人，陜西省寧東林業(yè)局，森林培育，中專，林業(yè)技術員。